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在市政府XX年工作研讨会议上的讲话
同志们：
今年以来，分管各部门认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕年初工作目标，认真落实高质量发展要求和市委、市政府决策部署，强化措施、靠实责任、狠抓落实，各项工作进展顺利。主要体现为“六个稳步推进”。
一是城乡建设工作稳步推进。前三季度完成建筑业增加值28.7亿元、增速7%（可比价3%）、较前半年增长2.8个百分点，四季度预计增速7.5%（可比价3.5%）。实施以“十大城建工程”为主的城建项目269项，占年度实施项目计划数的134.5%、较去年增长54.6%;预计全年完成投资124亿元，占年度投资计划的103.3%，较去年增长25.1%。
组织召开全市棚改工作现场推进会，实施棚户区改造房屋24654套、开工率100%，基本建成17825套、基本建成率136.3%。20部老旧小区电梯改造12月中旬前可完成安装。11441户农村危房改造开工率、竣工率均为100%，10月底已全面完成任务。实施总投资1.3亿元的城市绿化项目8个，完成投资近1.1亿元。“三河”亮化景观工程已全面建成。集中开展XX县区在建项目占用人行道、道路破损补修、树种补摘等“城市病”整治。争取全域无垃圾城乡环境综合治理省级奖补资金700余万元，***县垃圾低温磁化热解、***县“依山就势、就地取材、变废为宝”的风貌改造经验分别在全省、全市推广。
二是教育卫计工作稳步推进。教育工作方面，全面贯彻教育扶贫各项政策措施，落实各类助学资金4.6亿多元，惠及家庭经济困难学生38.8万人，义务教育阶段建档立卡贫困户家庭学生实现“零辍学”目标，新华社以《从源头上阻断贫困的代际传递—来自甘肃***的教育脱贫启示》为题，对我市教育脱贫攻坚工作进行了专题报道。教育教学质量稳步提升，2018年我市高考文化课应届二本上线率36.2%，比上年提高7.1个百分点，创历史新高，市一中考生朱效梧同学夺得全省理科状元。***、***县顺利通过义务教育均衡发展国家验收。成功承办了2018XX省全民终身学习活动周”活动。卫计工作方面，全面落实“健康扶贫123”工作模式，积极开展“一人一策”健康帮扶工作和“两送”活动，贫困人口大病集中救治率达99.2%，重病兜底保障救治率达97%，“因病致贫、因病返贫”问题得到有效解决，在全省现场推进会上通报表扬并做了典型发言。坚持“以医带药、以药促医、医药并举、药医共荣”的工作思路，认真落实中医事业人才培养三年行动计划和实施方案，建成***古莱坞文化旅游创意园中医药康养一条街，推动***温泉疗养中心“水养”“医养”“药养”“食养”“游养”等康养产业融合发展，市中医院列为市区共管市级中医医院，在2018中国（甘肃）中医药产业博览会期间成功举办了飞天论坛”。
三是项目建设工作稳步推进。教育项目上，落实学前教育、“全面改薄”、学校温暖工程等项目资金7.54亿元，改造建设行政村幼儿园255个，中小学校418所，新改扩建XX县区幼儿园9个，建设教师周转宿舍210套。卫生项目上，实施市人民医院儿童病区及住院部楼、市妇幼保健院业务综合楼等16个项目、总投资6.94亿元，累计完成投资4.93亿元，占总投资的71.1%。民政项目上，实施总投资5324万元的养老服务、社会福利、社会公益项目111个，完成投资4366万元。***区殡仪馆顺利完成搬迁，***县殡仪馆和***县殡葬服务中心加快建设。引资融资上，市城投通过财政债券、银行贷款、债券融资等方式，争取光大银行兰州分行、兰州银行***分行、长城证券、上海聚信等金融机构，签订贷款合同61.85亿元、到位贷款28.42亿元，有效保障了中华路市民公园、智慧农贸市场、智慧供热改造升级等重点城建项目的顺利推进。
四是民生保障工作稳步推进。加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，全面完成了城乡低保和特困供养提标工作，前三季度共发放各类救助资金近9亿元，有效保障了城乡低保对象、特困供养对象等近50万名困难群体基本民生，确保实现收入上的政策性脱贫。积极高效应对各类自然灾害，向省民政厅汇报争取各类救灾资金2100万元，重点用于受灾群众房屋重建与维修，截止10月底，全市548户灾后重建户519户开工，已竣工494户，入住465户;599户维修加固户591户开工，已竣工573户，全部入住。54户重建任务未完成的受灾群众，通过在原有其他安全房屋居住、邻里互帮、投亲靠友等方式，确保受灾群众温暖过冬。按照属地管理的原则，全面落实“五包”措施，分区域、分层次、分类别确保涉军人员稳控工作。
五是规划编制工作稳步推进。坚持规划审批从紧从严，规划审查严格规范，不断加大对市区及各县区规划执行情况的监督检查和查处力度，切实增强规划的严肃性和权威性。组织召开规划编制推进会，全力抓好各类规划编制，完成了***经济开发区北川片区控规和燃气专项规划的编制审批工作，新XX县区、西川片区南川片区控规及绿地系统、给排水、海绵城市建设、城市双修专项规划等已组织专家进行了审查，建制镇控制性详规覆盖率达到60%，村庄建设规划编制已达到90%以上，编制完成了9个市级特色小镇和17个“千村美丽”示范村规划。制定出台了《***市区规划区招商引资建设项目落地推进管理办法（试行）》，着力解决建设项目招而不动、批而不干、圈而不建等问题。完成了市区XX县区棚户区改造项目控制容积率的调研工作，为吸引投资企业开发建设、推进XX县区棚户区改造项目顺利实施奠定了基础。
六是改革创新工作稳步推进。一是启动实施***教育振兴三年行动计划，深化初中毕业考试和高中阶段教育招生工作改革，推进学前教育集团化办学。我市创新推行的阳光课堂联盟模式被中央电视台等60多家国内主要媒体广泛报道，并在“全国多媒体应用典型案例”展上展出。二是推行药品采购“两票制”和公立医院薪酬制度改革，完善分级诊疗制度，落实“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结报服务，实施城乡居民基本医疗保障市级统筹，推进各级医疗机构城乡居民医保“总额包干+适度奖惩”的支付方式改革，医改工作取得新进展。三是按照“应进必进、应进全进、进必授权”的原则和“三集中三到位”的要求，市住建局、规划局成立行政审批服务科，所有审批事项整体进驻政务大厅，行政许可事项全部纳入行政审批窗口受理，全面落实“一窗受理、集成服务”。完善了住房公积金缴存、贷款、提取管理办法，信息化服务平台预计年底前完成建设任务，***、***、***管理部已进驻政务服务中心，***和市直管理部争取年底前进驻开展业务办理。
1-11月份分管口共承办“重中之重”工作任务45项，办结销号45项;承办“难中之难”工作任务14项，办结销号8项，阶段性工作已完成，还需继续推进6项。
虽然各项工作都取得了新成效，但也存在不容忽视的困难和问题。一是城建项目进展不平衡。分县区看，***、***等县区实施项目多，完成投资在30亿元以上，***、***等县实施项目少，完成投资在10亿元以下，尤其是***完成投资仅0.4亿元;分项目看，由于新谋划项目土地、规划、设计等前期手续缓慢，致使新建项目相对慢于续建项目，特别是12个中央商务区项目仅有***综合客运枢纽项目、凤翔公园绿化景观工程、智慧农贸市场、市委党校新建校址、陇中文化旅游创意产业园等5个项目开工建设，仅完成项目总投资的2%。二是规划编制还不到位。由于全市城乡规划起步晚、专业力量不足、经费困难等原因，规划编制进度缓慢，特别是建设用地范围内控制性详细规划覆盖率低，规划的前瞻性、系统性、引领性不强。三是建设领域安全生产形势严峻。今年以来，发生建筑工程安全事故7起，暴露出有关单位和企业未将安全工作措施落到实处，反映出行业主管部门的监督责任和企业的主体责任落实不力，监督管理不到位。四是农村养老院服务质量不高。由于全市农村敬老院、老年养护院等养老服务机构普遍存在“三缺”和“三低”的问题，无法进行法人登记，护理人员、安全管理等相关措施落实困难，严重影响了养老院服务质量的有效提升，部分养老机构闲置和入住率低的问题亟待解决。五是教育医疗资源相对短缺。XX县区公办幼儿园入园压力较大，XX县区义务教育阶段学校相对不足，解决XX县区“大班额”问题任务艰巨，幼儿教师、职业学校“双师型”教师和中小学艺术课教师缺乏。基层医疗机构设备老化，标准化建设覆盖率低，乡镇卫生院无职工周转生活用房，174个村无标准化卫生室，卫生人才短缺，中医药人员职称相对偏低，等等。
2019年，分管各部门要重点做好以下工作：
第一，求真务实，克难奋进，全力推进城乡建设工作
坚持规划建设与管理并重、XX县区建设与XX县区改造提升并重、功能完善与产业支撑并重，全面提升城市建设水平。一要完善市区XX县区城规划体系。准确把握好规划工作的全局性、前瞻性、系统性、经济性、特色性和可操作性，认真推行以“规建分离、规拆分离、拆建分离，配套先行”为主要内容的管理模式，高起点推进各类规划编制工作，年内完成《***市中心XX县区道路网系统规划》《***市城镇风貌和城市设计》等专项规划。全面推行“多规合一”，***县、***县和***县要完成“多规合一”城乡统筹总体规划编制，***和***要尽快完XX县区城总体规划评估工作。要进一步完善规划编制体系，实现建制镇控规全覆盖、村庄建设规划全覆盖。对2019年计划开工的重点项目督促建设单位加快规划设计方案编制进度，加速推进设计方案审查进度。要坚决遏制违法建设行为，严肃查处各类违反城乡规划的案件。二要推进棚户区、农村危旧房改造工作。城中村改造资金主要以国开行、农发行贷款融资为主，在当前融资政策紧缩、政府棚改专项债券发行额度下降、各县区提出棚改任务计划时需提交县区财政承受能力论证评估报告的条件下，2019年棚改工作计划按照“尽力而为、量力而行”的原则，主要以城市危房改造为主，城中村改造为辅，初步计划实施棚户区改造2万套。要全面完成剩余的“四类重点”对象8031户危房改造任务，认真做好档案信息录入，扎实开展质量检查，同步完成建新拆旧和标识牌悬挂工作。三要加快重点城建项目建设。初步计划实施“十大城建工程”项目258项、完成投资153.4亿元，其中续建项目106项、完成投资81.2亿元，新建项目152项、完成投资72.2亿元。市区年内要重点推进市会务中心、市委党校新建校址等12个中央商务区项目及中华路市民公园、市体育场、万达广场等其它重点项目建设。要谋划实施一批城市水系建设和城市绿化工作，为市民提供和谐舒适的居住环境。各县县城建设要坚持城乡结合、统筹考虑，加快实施道路、供热、供水、垃圾处理等配套工程建设，不断提升整体综合服务功能。同时，要利用今冬明春项目停工期，扎实做好各类项目的前期工作，确保明年实施项目3月底前全部完成前期工作。四要全力推进城市执法体制改革。抓住机构改革机遇，成立市城市管理执法局，理顺城市管理机制体制，加大对环境卫生、道路交通、市场秩序、市容市貌等领域的集中整治，不断提高城市管理水平。
第二，深化改革，创新思路，全力推进教育卫生工作
教育和医疗卫生都是涉及千家万户的重大民生事业，要积极向上争取，保障民生投入，不断破解难题，扎实推进各项惠民政策落到实处。一要推进教育领域改革。制定并实施“深化教育体制机制改革实施方案”和“深化新时代教师队伍建设改革实施方案”，破解制约教育发展的体制机制障碍。进一步推进“阳光课堂联盟教学模式、学前教育集团化办园模式、城乡义务教育一体化发展、中考招生制度改革。二要优化教育结构布局。积极争取幼儿园、乡镇寄宿制学校、教师周转宿舍等建设项目，规划争取项目资金4亿元，持续优化教育结构布局。推进***理工中专8所职业学校通过市级标准化验收，加快***职业技术学院建设步伐，促进职业教育“一校一品”特色化发展。三要提升教育教学质量。***、***2019年通过义务教育均衡发展国家验收，各县区、省市级示范性高中应届二本上线率提升2个以上百分点。加强义务教育阶段学生控辍保学工作。同时，要全面落实各类学生资助政策，确保建档立卡贫困家庭学生“应助尽助”。四要深化医改各项工作。全面推进公立医院薪酬制度改革，深化医保支付方式改革，健全重特大疾病保障机制，加快建立异地就医直接结算机制，完善基层医疗卫生机构运行和绩效考核机制。五要抓好健康扶贫攻坚。继续做好家庭医生签约服务和建档立卡贫困人口“一人一策”工作，实施贫困人口大病和慢病精准救治，全面推进大病专项救治，积极开展重点传染病、地方病防控，全面落实健康扶贫各项政策措施。六要加快中医事业发展。继续实施市县乡村四级中医药师承教育项目，鼓励综合医院、专科医院设置中医科室、中药房和医养结合病区，支持民营企业建设和经营医养结合机构，积极开展以中医“治未病”为主的康养服务，建成3个中医特色医疗与康养相结合服务示范机构，积极争取市级中医医院项目，加快甘肃中医药大学附属医院***分院筹建步伐，创建市级全国基层中医药工作先进单位，力争通过国家命名。
第三，以人为本，统筹兼顾，全力推进民生保障工作
民政工作服务民生、连接民心，不但关系到社会***团结，更是衡量人民群众生活幸福与否的重要指标。一要全面加强社会救助体系建设。全力做好城乡社会救助特别是农村一、二类低保工作和特困供养工作，完善最低生活保障制度，充分发挥农村低保在脱贫攻坚中的兜底保障作用。全面加强农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接，确保将符合条件的建档立卡户纳入救助范围。二要全力提升防灾减灾救灾能力。按照常态减灾和非常态救灾相统一的原则，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，加强全国和省级综合减灾示范社区创建工作。三要全力提升社会福利服务能力。认真做好孤儿供养、农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、残疾人“两项补贴”、经济困难老年人补贴、优待抚恤等各项工作。深入推进养老服务质量建设专项行动，加快老龄事业和养老产业发展。四要做好双拥模范城（县）创建工作。争取我市已进入全省双拥模范城（县）的6县区继续命名为全省双拥模XX县区，***市争创为全省双拥模范城，***县争创省级双拥模XX县区，***县申报争创全国双拥模XX县区。
第四，担当履职，真抓实干，全力推进自身建设工作
分管各相关部门的工作责任很大，务必要加强廉政建设，规范权力运行。一要强化责任担当，履行“一岗双责”。各相关部门党组（党工委）主要负责人要自觉全面从严治党第一责任，班子成员要共同担负起党风廉政建设责任，在落实“一岗双责”中不瞻前顾后，对掌握的情况“抓早抓小抓苗头”。二要开阔视野思路，提升能力水平。各相关部门要组织干部通过外出考察调研、参加培训学习等形式及时补充和更新知识体系，不断提高自身的综合素质和能力水平，用新思维谋划工作，用新方法破解难题，用新举措落实任务。三要加强作风建设，提高行政效能。进一步改进工作作风，强化责任意识和服务意识，坚持效率至上，简化办事流程，敢担当、肯负责，以立说立行、雷厉风行的作风，全力推进各项工作落实。四是坚持廉洁自律，树立良好形象。要从严管理干部，加强廉政风险防控预警，切实强化对关键环节、关键岗位的监督管理。各部门干部要从严要求自己，强化自我约束，严格遵守廉洁从政各项规定，筑牢拒腐防变的防线，守住廉洁自律的底线。
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