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关于全县木材加工企业清理整顿工作会议上的讲话
同志们：
为从根本上解决我县木材加工企业数量多、规模小、层次低、贡献少的问题，促进木材加工经营行业规范、有序、持续、健康发展，县政府决定在全县开展以“控制消耗、压缩规模、减少数量、合理布局”为主要内容的木材加工企业清理整顿工作。刚才，建科局长通报了工作进展情况，分析了存在的问题，部署了下一阶段任务，思路清晰、目标明确、措施具体，我完全赞同，请各单位认真抓好落实。下面，我就做好木材加工企业清理整顿工作，讲两点意见：
一、充分认识清理整顿工作的重要性和紧迫性
现代林业建设，第一要义就是保护、发展森林资源增加森林总量和提高森林质量，增强林业三大功能，促进人与自然和谐，实现生态文明建设目标。由此可见，资源保护不仅与绿化造林、产业发展同等重要，而且在生态建设中具有基础作用，在产业发展中具有支撑作用，在生态文化培育中具有突出作用。对此，各单位要正确把握，充分认识木材加工企业专项清理整顿的目的、意义及其重要性。
1、开展专项清理整顿是保护森林资源，建设宜居家园的必然要求。党的十八大确立了五位一体的总体布局，省委于去年全面启动了“三化”战略，市政府制定了“生态立市”部署，县委、政府提出了“蓝天、绿水、青山、宁静”的生态建设目标。这些重大决策、部署，不仅为绿化造林提出了更高的要求，而且为资源保护赋予了更艰巨的任务。从区域功能定位来看，我县被国务院确定为水源保护区，被省委、省政府列为限制发展区，因此加快推进生态建设、发展绿色产业、保护森林资源将是我们持之以恒、长抓不懈的工作任务。县委、县政府审时度势，做出了“不以破坏森林资源为代价发展经济”的决定，并下决心保护好南郑的青山绿水。从这些层面来讲，开展专项清理整顿是保护森林资源，建设秀美家园的必然要求。
2、开展专项清理整顿是保障森林安全，巩固造林成果的重要举措。目前，我县有林地达到313.2万亩，活立木蓄积1517.8万立方米，森林覆盖率62.6%。无论是林地面积、林木储量还是森林覆盖率，都位居全市甚至全省前列，这些来之不易的成绩，是历届县委、政府正确领导和艰苦奋斗的结果，更是几代南郑人尤其是林业人多年呕心沥血的成果，我们应当倍加珍惜。但是，近一两年来，偷砍乱伐林木、批少伐多、变相买卖自用材等案件屡禁不止，无证收购、无证加工、违法经营更是屡查不绝，严重地威胁着森林资源安全。试想一下，我们栽一棵小树到成材需要几十年，而砍伐一棵大树只需要几十分钟，加工一吨木片也仅需要个把小时，破坏的速度远远大于建设的速度，如果不加以控制，不严加管理，任由掠夺采伐、任由乱收乱购、任由随意加工，要不了几年，大片森林就会消失，山变秃、河断流，我们几代人的努力也会付诸东流。因此，开展木材企业清理整顿，控制林木资源消耗，打击涉林违法犯罪，对于保障森林安全，巩固建设成果很有必要，也很重要。
3、开展专项清理整顿是保证林区秩序，实现依法治林的重要手段。林区的稳定与否，直接影响到林业的发展，影响到社会主义新农村建设，也影响到依法治林的进程。稳定促和谐，稳定促发展，只有始终保持高压态势，深入开展清理整顿，打击一点，治理一线，教育一片，才能增强广大群众的法制观念，提高依法采伐、守法经营、规范加工的自觉性。只有通过持续开展专项清理整顿，研究森林资源保护工作中出现的新情况、新问题，建立管理有效、防控有力的长效机制，才能坚持做到打击常态化，预防长效化，从根本和源头上遏制破坏森林资源的违法犯罪行为，从而营造全社会关注、全民参与的依法治林的良好氛围。
二、突出重点，扎实抓好清理整顿工作
木材加工企业清理整顿点多面广，情况复杂，困难多、阻力大，需要各单位协调联动，同抓共管，合力推进。
一要转变观念。保护和管理森林资源是一个复杂的系统工程，不单单是林业部门的工作，更应该是全社会的共同责任。因此，各单位要牢固树立大局意识、“一盘棋”思想，进一步更新观念，创新管理，努力实现“四个转变”：一是从注重对破坏森林案件的查处工作转移到加强资源保护管理基础工作上来，把着力点放在提高管理能力和水平上来，防患于未然，抓好森林资源保护管理的各项规定措施的落实；二是要从事前审批转移到事中和事后的监管上来，把着力点放在更高层次的全过程监管上；三是要从注重行政手段保护转移到注重法律、行政和经济等综合手段保护上来，把着力点放在执法监督检查和经济政策的引导上；四是要从对森林资源的被动保护为主转移到主动预防上来，把着力点放在宣传、教育、疏导等预防上。
二要加强宣传。各单位要把宣传教育作为清理整顿工作的切入点，采取新闻媒体报道、送政策进企业、上门沟通交流等多种形式，重点宣传《关于加强木材经营加工监督管理工作的通知》政策及要求，宣传县委、县政府保护森林资源的决心和态度，宣传开展清理整顿工作的目的和意义，报道影响恶劣的典型案例及查处结果，让木材加工企业主吃透精神，了解政策，主动支持工作。在具体工作中，要坚持教育为主，处罚为辅，有序推进”的原则，因人施策，尤其是对那些以加工经营为生计的、身体残疾的、年老体弱的业主，各镇要积极配合林业部门，进厂入户，切实把他们的思想工作做深、做细、做耐心，既要达到清理的目的，又要确保稳定。
三要严格执法。林业执法单位要紧紧围绕既定的目标任务，紧扣工作重点，切实把教育实践活动的成果运用到清理整顿工作中，坚持做到文明、公正、严格执法。一是要以人为本，文明执法。对于那些通过宣传动员自愿关停，但不能立即拆除设备的企业，在保证不再加工经营的前提下，要给予一定的缓冲时间，让其自行清除加工设施，完成转产。各镇要及时给予援手，尽己所能，积极帮助他们寻找其他生活门路和致富途径；对于那些拒绝关停的无证企业，要坚持先礼后兵，执意不听规劝甚至胡搅蛮缠、无理取闹的，各相关部门要通力协作，电力局可采取断电措施，国土局和住建局可对加工场地规划与用途清查清理，影响恶劣的，可采取行政的或者法律的手段，强制关停。二是要统一尺度，公正执法。关停无证企业，取缔非法企业，要用同一把尺、同一杆秤，坚决不允许厚此薄彼，不允许执人情法、关系法，更不允许人为制造矛盾，阻碍清理整顿工作。对于那些借执法之便吃拿卡要、徇私枉法的人和事，要严肃追究，坚决处理。三是要把好三关，严格执法。首先要把好采伐审批关，县林业局在下达年度商品林采伐计划时，要充分考虑各镇的林情和民情，紧密结合生态建设规划和森林资源保护纲要，认真落实限额采伐规定，重点镇和重要保护区尽可能不下计划或者少下计划，要切实把握住“压计划、减数量”这两个关键，从源头控制木材消耗。各镇在办理农民自用材申请时，要严审核、慎签字，把好第一关，对于群众修建确需用材的，应当予以支持，对于假借设施建设之名，变相买卖林木的，坚决不予审批。其次要把好运输流通关，林业主管部门要充分发挥职能，加强木材流通领域的检查与监管，凡是合法商品材要凭证运输，依法交易，凡是来源不清或者无手续木材，特别是上市交易的自用材，要严查重处，够刑事立案标准的，移交司法处理。通过重拳打击，有效地震慑犯罪，进一步遏制偷拉乱运、非法交易、倒卖自用材等违法行为。与此同时，要定期检查证照齐全的木材加工经营企业，重点查经营种类、加工台账以及木材来源，并详细记录检查结果，留档备查，彻底打消经营业主收购、加工无证木材从中牟利的侥幸心理，促其守法经营、规范经营。第三要把好证照审验关，对于林业方面的经营加工许可证，过期证照一律不予审验，未经批准私自过户他人的和一证多户的概不审验，有多次违法记录的企业，应暂缓审验。县工商、税务部门要配合林业部门，搞好衔接，凡是林业证照未通过审验的，工商营业执照和税务登记证也不予年检，该注销的要注销。用严格的证照年检措施，有目的、有计划地压缩加工规模、减少企业数量。
四要取得成效。通过清理整顿，一方面要实现既定的缩减目标，优化加工企业布局，规范管理加工经营市场，更加有效地保护林木资源；另一方面，要用鲜活的事例，让广大群众受到实实在在的教育，更进一步提高法制观念，增强依法护林意识。既要取得显著的工作成效，又要收到良好的社会效应。同时，各单位要认真总结此次清理整顿工作经验，深入探索、研究，创新管理制度和管理手段，制定保护森林资源的长效机制和应急处置体制，防止回潮和反弹，巩固活动成果。县林业局要以此为契机，加强林业队伍建设，进一步提高执法监管能力，健全、完善森林资源监测、监督体系，进一步提高森林资源保护、管理能力；加强林区“四网”建设，形成多层次立体防控网络，进一步增强预防、控制和打击破坏森林资源违法犯罪的能力。
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