推进国际性旅游度假城市社会主义新农村建设的方案.docx

推进国际性旅游度假城市社会主义新农村建设的实施方案
建设社会主义新农村是加强“三农”工作的重大举措，是一项长期而艰巨的重大历史任务。“十一五”是推进社会主义新农村建设的关键时期和重要战略机遇期。为扎实推进海峡西岸国际性旅游度假城市新农村建设，根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《中共XX省委、XX省人民政府关于海峡西岸社会主义新农村建设五年规划纲要》、《中共XX市委、XX市人民政府关于推进绿色腹地社会主义新农村建设的实施纲要》、《ＸＸＸ市国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年规划纲要》，制定本实施意见。
一、指导原则
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，融入海峡西岸经济区绿色腹地建设大局，突出发展、突出基础、突出保障、突出和谐、突出创新，坚持农村基本经济制度、坚持农村基层民主政治制度，持续拓展以经济发展、农民增收为中心的思路，持续拓展以工促农、以城带乡的举措，持续拓展重农支农的氛围，立足农民满意、农民需要、农民自愿、农民为主，围绕“产业互动、政策覆盖、服务延伸、设施对接、改革配套、队伍保障”的运作重点，全面协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，为建设海峡西岸国际性旅游度假城市富裕、民主、文明、和谐的新农村而奋斗。
（二）基本原则。扎实推进海峡西岸国际性旅游度假城市新农村建设，必须把握以下六条基本原则：
融入全局，整体推进。把新农村建设融入全面建设小康社会的大局、融入海峡西岸国际性旅游度假城市建设的全局、融入我市经济发展的布局中去谋划，与工业化、城镇化、现代化的进程紧密结合，在海峡西岸国际性旅游度假城市建设中加强“三农”工作、推进新农村建设，通过新农村建设支撑海峡西岸国际性旅游度假城市建设。
科学规划，注重运作。坚持“总体规划、分步实施、因村制宜、分类指导、注重实效、分段推进”的要求和步骤，科学制定新农村建设总体规划，按照2010年新农村建设主要目标和2020年远景目标分步实施，根据各村基础和实际情况，分类指导抓好新农村建设，突出实效目的，分阶段细化和推进新农村建设目标任务的全面落实。深化农村改革，创新农村工作机制，激发农村发展活力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，形成部门分工协作、合力推进的工作格局。
以人为本，重在实效。从解决农民最迫切，最直接、最关心的实际问题入手，以群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量新农村建设成效的重要标准，切实让农民得到实惠。不提不切实际的目标、要求、口号，不强求一律，不盲目攀比，防止形式主义。
农民主体，社会参与。尊重农民意愿，发挥农民群众的主体作用，引导农民群众自力更生、艰苦创业建设美好家园。生产发展以农民自我创业为主，政府组织推动;生活富裕以农民自立为主，政府扶持帮助;乡风文明以农民自我教育为主，政府宣传引导;村容整洁以农民自建为主，政府支持奖励;管理民主以农民自治为主，政府依法监管。动员全社会力量支持和参与新农村建设，使新农村建设成为广大农民群众的自觉行动，成为全党全社会的共同行动。
（三）分析形势。近年来，我市农业结构调整不断推进，农村经济持续较快发展，各项改革不断深入，基层经济细胞更加活跃，农民增收幅度连续多年位居XX市前列，社会事业取得了长足进步，乡村面貌发生了较大变化，为新农村建设奠定了较好的基础；随着综合经济实力的增强，城市支援农村、工业带动农业的能力逐步提高，新农村建设具备较好的条件；中央、省和XX市连续出台强有力的惠农扶农政策，海峡西岸国际性旅游度假城市建设给农村经济发展提供了更大的空间和更多的支持，新农村建设有了较好的机遇。同时，也应清醒看到，我市农业农村发展还存在许多问题和不足，主要表现在：我市综合经济实力不够强，以工哺农、以城带乡的能力有限，农民持续增收的途径和支撑还有待拓展和深化，乡村集体经济薄弱，加快发展的任务艰巨；农村教育、卫生、文化等社会事业还比较落后，道路、水利等基础设施不够完善，防灾减灾能力不足，统筹发展的难度较大；影响农村社会稳定的因素仍然不少，人居环境和生态保护有待进一步改善，和谐发展的压力不小。这些难点问题必须有效破解，才能壮大农业农村经济、提高农民生活质量、改变农村面貌，逐步缩小城乡差别，从而保障全体人民共享经济社会发展的成果。
二、目标要求
（一）2020年远景目标。海峡西岸国际性旅游度假城市新农村建设总的目标是，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，不断提高农业综合生产能力、农村服务保障能力、农民自我发展能力，确保农村生产力进一步提高、农民物质文化生活条件进一步改善、农村社会面貌进一步改变。经过15年奋斗，到2020年，农村经济结构明显优化，农村经济增长方式加快转变；城镇人口比重较大幅度提高，城乡差别逐步缩小社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，农民生活更加富裕；基层民主更加健全，法制更加完善，社会安定和谐，农民安居乐业；农民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系；农村基础设施更加完善，人居环境显著改善；生态环境进一步优化，可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐发展，努力建设有国际性旅游度假城市特色的富裕、民主、文明、和谐的新农村。
（二）2010年主要目标。海峡西岸国际性旅游度假城市新农村建设是一个长期的、渐进的、动态的过程，贯穿于现代化建设的全过程。“十一五”期间，要确保实现以下阶段性目标：

产业有新发展。农业综合生产能力明显增加，产业特色优势更加凸显，产业化发展水平明显提升，农村经济总量持续增长，乡村财力明显增多。全市农林牧渔业增加值达16.4亿元，年均增长7.1%；以“茶、竹、烟”为主导产业的格局形成，茶产业在全省发挥支撑作用，全市茶、竹、烟三大产业增加值在农村经济总量中所占的比重达60%以上；农村劳动生产率提高25%，农产品优质率达90%以上；全市基本实现初级水利化，耕地有效灌溉面积比重达85%以上；每公顷耕地农机总动力10千瓦。
生活有新提高。农民收入水平持续提高，全市农民人均纯收入达到6632元，年均增长8%以上；农村居民恩格尔系数降在43%以下，城乡收入差距逐步缩小。农村公共服务加强，农村适龄儿童按时接受义务教育，初中教育阶段入学率达98%以上；新型农村合作医疗制度参合率达90%以上；农民看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视问题基本解决；农村低收入家庭实行应保尽保并逐步提高低保标准。
文明有新进步。农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质逐步提高，农村社会风气正，稳定和谐秩序好。80%以上的农村后备劳动力受到职业技能培训；30%以上的村建成市级以上文明村，40%以上的农户成为文明农户，95%以上的乡村达到平安标准；农村人口自然增长率在7‰以下，农村出生人口政策符合率达95%以上；农民文化生活消费支出比重达12%；农村殡葬火化率达100%。
环境有新变化。农村生活设施明显改善，逐步实现“六通三治”：通水，通电，通路，通讯，通广播电视，通商业网点，脏乱差问题得到有效治理。行政村通水率100%，自来水普及率80%，饮用水合格率达90%以上；实现户户通电；基本实现通行政村公路硬化，95%的行政村通客运班车；行政村通电话率达100%，农村信息化程度达50%以上；20户以上的自然村通广播电视；乡镇级农家店覆盖面达90%，村级农家店覆盖面达70%；农村居民居住质量指数达67%；农村生活垃圾处理率达50%以上；农村卫生厕所普及率达50%。水土流失面积占土地面积比重下降到6%，农村面源污染得到控制，生态环境质量保持XX市先进水平。
管理有新机制。60%以上的乡村党组织达到“五个好”目标要求；乡村治理机制逐步完善，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等制度进一步健全；村务决策听证和村集体会计委托代理制度全面推行，积极探索完善村级财务管理“七公开、两到位”制度，农民对村务公开满意度达85%以上；农村改革和农村工作机制创新进一步深化。
三、重点任务
农民收入持续增加、逐步实现生活宽裕，是实现好、维护好、发展好农民群众根本利益的物质体现，是不断夯实农村发展基础、充分发挥农民主体作用的首要前提，是社会主义新农村建设的根本目的。为此，必须把农民增收作为新农村建设的中心任务切实抓紧抓好，围绕“产业互动、政策覆盖、服务延伸、设施对接、改革配套、队伍保障”的运作重点，全面开展社会主义新农村建设。
（一）推进农业产业发展，促进农民持续增收。在充分挖掘农业内部潜力的同时，不断提高农村非农产业发展水平，加快转变农业增长方式，积极拓宽农民非农收入渠道。特别是要大力发展“一乡一业、一村一品”，壮大区域特色规模经济，从而不断强化新农村建设的产业支撑，建立农民持续增收的长效机制。
1、发展优势产业。大力实施“四个一”工程，即“一个产业、一套班子、一套政策、一抓到底”。在继续抓好粮食产业的同时，集中力量发展“茶、竹、烟”三大优势主导产业。茶业：在培育品牌、提升质量、拓宽市场上狠下功夫，积极与高校、科研单位联姻，大力开发茶食品、茶保健品，进一步提高茶叶附加值。加快推进一批带动力强的茶产业龙头企业建设步伐，整体提升茶产业发展水平。竹业：深入开展竹业擂台赛，在科技兴竹、提高单产效益上寻求突破。财政继续加大对竹业的资金投入力度：对新建2.5米宽的竹山机耕路每公里补助1000元，
3.5米宽的每公里补助2000元；对亩立竹量达3000株以上、亩产竹材3吨以上、产值达1000元以上的高产杂竹示范片每亩补助60元。同时，对竹加工企业所需原料实行“严出宽进”政策。烟业：积极引导农民科技种烟，提高种烟效益。按照“优化布局、优化结构、提高质量、稳定效益”的工作思路，实行集约化管理、适度规模经营。充分利用国家加大烟田基础设施投入的有利时机，进一步完善烟田基础设施建设，提高烟叶产业抵御自然灾害能力。同时，大力推行烟农保险制度，化解种植风险。进一步稳定政策，加大烤房建设、漂浮育苗、稻草还田等技术扶持力度，对生产物资予以适当补贴，降低烟农种烟成本，调动农民发展烤烟生产积极性。
2、抓好农业重点项目。重点抓一批“三千项目”，即“产值千万，带动千户，基地千亩以上”的农业重点项目。对列入农业重点项目的龙头企业予以倾斜。定目标、定责任人、定奖惩，建立跟踪服务机制，实行扶持龙头企业的项目化工作机制，着重抓好茶叶企业、竹木加工企业、绿色农产品加工企业等一批“三千项目”的扶持发展，促进企业做大做强。
3、保护粮食生产能力。落实耕地保护目标责任制，强化土地利用规划约束和用途管制，切实保护基本农田。实施粮食“良种工程”，提高良种覆盖率。大力推广节本增效优新技术，提高粮食单产、品质和效益。认真落实扶持粮食生产的有关政策，加大对粮食生产区和种粮农民的支持力度，增强粮食综合生产能力。做好粮食安全应急种子储备。到2010年，全市粮食播种面积稳定在40万亩左右，产量稳定在15.8万吨左右。
4、发展农民专业合作经济组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极支持创办农民专业合作经济组织和农产品行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。鼓励农村能人、专业大户、公司企业、涉农部门发起创办各类经济服务组织。以市场为导向，以搞活流通为目的，重点发展农产品购销环节的各类流通协会。培育农民营销组织和经纪人队伍。加强农民专业合作经济组织的规范化建设，切实为农民提供技术、信息、生产资料供应、农产品销售、维权等服务，加快改变农民一家一户经营规模小、信息渠道窄、科技投入低、维权能力弱的局面。“十一五”期间，全市新发展农村经济合作组织30个，整合提高20个。
5、加强对台农业合作和对外开放。以建设海峡两岸农业合作实验区为契机，依托武夷XX县区，加快推进和拓展对台农业合作。发挥比较优势，围绕茶、竹、烟三大主导产业，加快建设现代农业合作示范区。抓住台湾农产品加工业向岛外发展的机遇，加快引进农产品加工先进技术、工艺、设备，加快发展技术密集型农产品加工业，建设一批农产品加工业合作示范基地，合作发展农产品加工业。同时，在农业生物技术合作、农产品市场营销合作、农业科技信息人才交流与合作等领域拓展对台交流与合作。扩大农业对外开放，提高农业利用外资水平，优化农业投资环境，创新农业引资方式，吸引更多外商投资农业和农村基础设施建设。鼓励和支持外资以多种方式投资农村水利、电力、公共交通、环境保护等公用事业以及农业综合开发、乡村旅游业。加强农业招商平台建设，建立农业招商引资项目储备库，完善农业招商项目的跟踪落实和服务机制，提高农业招商引资实效。加快发展外向型农业，实施名牌战略，以茶叶、笋竹等特色高效农业为重点，加强出口基地建设。建立和完善农产品产地论证制度，推行种植、养殖基地备案，特别是鼓励茶叶生产企业申请使用武夷岩茶国家地理产品保护专用标志。加强与国际接轨的农产品标准化建设，扩大优势特色农产品出口。鼓励农业骨干企业引进和利用外资，实行强强联合，合作创办外向型龙头企业，共同开发新产品。鼓励支持农产品出口企业参加国（境）外国际农业博览会、展销会。加强农产品出口预警体系建设，加大对大宗、重点产品出口情况监控，及时发布预警信息。运用世贸组织规则，积极应对农产品出口贸易的绿色技术堡垒，发挥农产品行业组织的自律协调作用，帮助出口企业做好反倾销、反补贴的应诉工作，维护出口企业的合法权益。
6、促进农村劳动力转移。鼓励农村劳动力向非农产业和城镇有序转移、就近转移。完善农村劳动力转移就业工作机制，健全ＸＸＸ市农村劳动力转移就业服务中心，完善乡镇劳动力转移就业服务站和信息网站，将信息服务网络延伸到村。鼓励多元主体投资发展各类劳动力就业中介服务组织。建立健全劳动力转移工作联席会议制度，整合力量建好培训基地。围绕经济新增长点、龙头企业和重点招商项目，推行订单式就业技能培训，搞好供需对接，增强工作的针对性和有效性。“十一五”新增转移农村劳动力8000人以上，到2010年全市累计转移农村劳动力4万人。认真贯彻国务院《关于农民工问题的若干意见》，从劳动关系、工资支付、劳动条件、劳动安全、工伤保险、农民工子女和留守儿童教育等方面，保障务工农民的合法权益。
7、加强农业科技服务。建立健全农业科技服务体系，重点实施农林水产良种繁育与推广、农业产业化关键技术研究与推广、优势特色农业产业培植、农村科技信息化、农村劳动力科技素质教育等五大工程。稳定农技推广队伍，建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务组织，加大科技推广和科普力度，重点抓好农村实用技术培训，每年培训农民1万人次。实施农业“科技入户”示范工程，提高农业科技入户率和到位率。实施农业“五新”（新品种、新技术、新化肥、新农药、新农机）推广工程。继续实施“星火富民工程”、“跨越计划”、“丰收计划”、“巾帼科技致富工程”、“科普惠农工程”等科技兴农工程。加强各类农业园区、示范区、星火产业带建设，完善科技创新平台建设，用好“5.16“平台，促进农业科技成果与企业、农户对接。充分发挥969155农业服务热线、“数字武夷”三农服务平台和《致全市农民朋友的一封公开信》的作用。加强乡镇科技特派员工作站建设和科技特派员队伍管理，鼓励科技特派员与龙头企业、专业大户等结成利益共同体，发挥示范带动作用。
8、完善农村流通服务体系。建立农产品流通信息网络体系和营销体系，搞活农村流通。加快农产品专业市场建设，继续实施“万村千乡市场工程”，到2010年全市至少建立10家乡镇级标准化农家店，覆盖面达90%；至少建成50个村级标准农家店，覆盖面达70%。实施“信福工程”，建设“数字武夷”新农村信息化项目，为农民提供商务信息服务，到2010年全市行政村基本建立信息服务站。支持供销系统推进农村现代流通服务网络建设，鼓励商贸企业、邮政系统和其它投资主体在农村发展现代流通业。规范农村市场秩序。完善交通“绿色通道”管理机制，对农业龙头企业、农民合作经济组织和农民流通经营大户运销鲜活农产品，优先便利放行。积极引导城市服务业向农村延伸，改组改造农村商贸、餐饮、交通运输、邮政等传统服务业，加快拓展生产性服务业和充实完善生活性服务业，增强农村服务业吸纳农村劳动力的能力。积极发展农村金融保险，规范发展农村电子商务、经济鉴证、信息咨询、广告、法律等商务服务。完善农村消费环境，采取多种方式引导和促进农村消费。
9、落实增收减负政策。继续稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策，实施和完善对种粮农民补贴、良种补贴。进一步健全完善农民负担监督管理制度，切实落实减轻农民负担的各种政策措施，建立健全减轻农民负担的长效机制，认真落实和完善减轻农民负担的“四项制度”，切实解决农民反映的突出问题，确保农民负担不反弹。建立农民负担监测和重点监控制度，逐步扩大监测范围，对所有涉及农民出钱出物出工的项目实施动态监测、强化监督。按照“群众急需、直接受益、量力而行、民主决策”的原则，健全以“一事一议”为主要形式的村民民主议事机制。加大专项治理力度，从源头遏制住侵害农民群众利益的不正之风。严肃查处各类侵害农民合法权益的行为。
（二）推进基础设施建设，改善农村生产条件。按照“设施对接”的工作重点，全面加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，让最大多数农民享受到现代文明的成果。
1、加强农田基本建设。加强农业综合开发，抓好中低产田改造和标准农田建设，推进土地整理工作，提高耕地质量。实施烟田基础设施建设工程，提高烟田生产能力和抗灾减灾能力。鼓励农民开设竹山机耕路，建设竹山引水灌溉设施，开辟生物防火林带和防火路。实施沃土工程，推广测土配方施肥，引导增施有机肥，全面提升地力。
2、改善水利基础设施。继续实施“651”水利工程，积极推进我市初级水利化建设。以大中型灌区续建配套与节水性质为重点，完善农田灌排体系，加强水毁水利工程修复、田间排灌工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程等小型水利设施建设。引导农民对直接受益的水利设施投工投劳，鼓励民间资金投资兴建小型水库、小山塘、山地蓄水池等山地水利工程项目。
3、完善农村交通设施。继续实施农村公路建设与改造，建管并重，切实改善行政村公路交通条件。充分调动各方面积极性，用好扶持政策，到2010年全市行政村基本实现公路硬化。实施“村村通客车”工程，建设便捷的乡村客运系统，加快农村客运站点建设。
5、加强农村能源建设。加快我市能源和电气化建设。重点推进电气化示范乡村建设，实施农村“户户通电”工程，完善农村电网，基本解决供电区域内无电户的供电问题。实施农村户用沼气工程。力争到2010年新建沼气池1.2万口，积极发展大中型畜禽养殖场沼气工程，推进畜禽粪便、加工废弃物综合利用。加快新能源和可再生能源的开发和利用。大力开展节能工作，强化节能措施，提高能源利用率。
6、提高农业机械化水平。大力发展农机专业合作经济组织，建立健全以农机服务组织和农机大户为主体的新型农机社会化服务体系。继续实施农机具购置补贴政策，推广机械整地、精量播种、化肥深施、主要农作物全程机械化等先进实用的农机具和农机化新技术，提高主要农作物耕、种、收等农业生产环节的机械化水平。鼓励畜禽养殖场实行自动化机械作业。
7、提高防灾减灾能力。抓好防洪（旱）减灾，加快蓄洪工程、堤防工程建设，分步骤推进小流域综合治理；加强河道管理，加强水政执法；健全完善防洪预警系统，做到预警到乡，预案到村。抓好防火减灾，建立健全森林防火应急机制。防范地质灾害，加快建立符合我市农村特点的地质灾害防治体系和应急预案。到2010年，基本完成省地级地质灾害点搬迁工作。抓好防震减灾，实施“农居防震保安”工程，增强震灾防范抗御能力、快速反应能力和紧急求援能力。
（三）推进社会事业进步着力培育新型农民。加快发展农村教育、卫生、文化事业，提高农村劳动力素质，提升农村文明程度，加强农村计划生育工作，培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。
1、加快发展农村教育事业。高水平高质量普及农村义务教育，巩固提高“两基”水平，建立健全农村教育经费保障机制，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。规范农村中小学收费管理。努力降低义务教育阶段农村学生特别是女性学生的辍学率。加强农村中小学“四有”建设，推进农村中小学危房改造，加快农村中小学寄宿制学校“爱心屋”工程建设，进一步改善农村办学条件，积极新建寄宿生宿舍、食堂等。积极稳妥地推进农村中小学现代远程教育，在农村初中建立计算机室，农村完全小学建立卫星教学收视点，农村小学教学点建立光盘播放点。加强农村教师队伍建设，实施农村教师素质提升工程，全面提高农村教师的学历层次和综合素质，到2010年农村小学专任教师70%以上具有专科学历，农村初中专任教师60%以上具有本科学历。组织实施新一轮中小学教师全员培训，重点加强农村学校和城镇薄弱学校教师培训，选拔培养农村骨干教师。进一步优化农村教师队伍的结构和配置。实施“师德建设工程”，提高广大教师的职业道德水平。加快发展农村职业教育，优化农村职业教育布局结构，大力发展农村职业技术教育和成人教育。鼓励社会力量举办农村幼儿教育，推广多形式的农村幼教模式，促进农村幼儿教育事业的发展。
2、加快培养农村实用人才。充分发挥职业技术学校、乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校、农村致富技术函授大学、农民科技培训星火学校和各种农业技术推广机构的作用，实行灵活多样的开放办学模式，大力培养农村实用人才。努力实施“一村一名大学生”计划。选择有条件的乡村建立村级农民夜校和农村音像书屋，培养具备带领致富能力的乡土人才。在条件成熟的地方组织开展农村经纪人培训，加快培育农村经纪人队伍。建立农民技术员职称评定制度，培育星火带头人和科技示范户。“十一五”期间，每年培训农村实用人才500名，每个行政村培养3。5名技术骨干，到2010年实现每10户农户有1名科技示范户，每户有1人掌握先进适用技术。扶持农村实用人才优先参与由政府提供资金支持的农业项目，并在小额信贷方面实行利率优惠。抓好农村青年人才、妇女人才的培养。
3、积极发展农村卫生事业。实施新一轮初级卫生保健计划，加强农村卫生服务体系建设。加大地方病、传染病等防治力度。加强农村妇幼卫生保健，提高儿童免疫规划疫苗接种率，降低孕产妇、婴儿、五岁以下儿童死亡率，努力提高出生人口素质。广泛开展农村健康教育和健康促进活动，积极创建卫生市区、卫生乡村。加快建设覆盖所有乡镇及大部分村的市级紧急求援中心，建立健全农村突发公共卫生事件应急机制，加强突发公共卫生事件与传染病疫情直报系统建设，将网络延伸到所有乡镇，提高农村突发公共卫生事件应急处理能力。加强乡镇卫生院基础设施建设，推进乡镇卫生院业务用房的改造扩建，落实乡镇卫生院改造提升工程。加强乡镇卫生院科室规范化建设，强化乡镇卫生院基本职能，提高服务能力，到2007年全面完成乡镇卫生院计划免疫门诊规范化建设，到2008年完成重点乡镇卫生院急（抢）救室建设及所有乡镇卫生院药房药库规范化建设，到2010年完成全市乡镇卫生院规范化产科建设。加强村卫生所（室）建设，使全市每个行政村都有一个卫生所（室）或乡镇卫生院巡回医疗点，到2008年全市乡镇卫生院全面完成乡医管理服务站建设任务。建设乡村医生队伍，严格执行乡村卫生技术人员的准入制度。健全农村药品监督网和农村药品供应网，“十一五”期间实现药品配送到所有行政村。加强农村药品市场质量和价格的监管，对乡镇卫生院和村卫生所使用的药品实行跟标采购制度。
5、加强农村计划生育工程。坚持计划生育基本国策，建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，落实人口与计划生育工作目标责任制，稳定低生育水平，控制人口数量，优化人口素质和结构，建立乡镇计生行政管理、群众组织和技术服务队伍三位一体的管理和服务体系，加强对流动人口的计生管理和服务，加强对社会抚养费的征收与管理，坚决打击非法鉴定胎儿性别等行为。建立健全农村计划生育利益导向机制，全面落实农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭享受的法定奖励和优惠政策，实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，逐步推广农村部分计划生育家庭贡献奖励制度，落实农村计划生育困难家庭最低生活保障，建立计划生育发展基金。开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，引导农村广大群众树立科学婚育、男女平等的观念。
6、倡导健康文明新风尚。围绕提高农民文明素质和提升农村社会文明程度，切实加强农村精神文明建设，增进精神文明建设的实效。认真实施《公民道德实施纲要》，广泛开展“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德规范教育活动和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的宣传教育，引导农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式。深入开展“以城带乡、城乡共建”和文化卫生科技“三下乡”活动。加强精神文明活动场所和设施建设。以创建文明乡镇、文明村、星级农户为载体，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，在农村逐步形成尊老爱幼、邻里和谐、见义勇为、扶贫济困的文明新风。加强农村诚信建设，积极开展信用乡镇、信用村、信用户创建活动，增强农民信用意识，营造农村良好诚信环境。提倡文明节俭办丧事；加大专项治理力度，杜绝乱埋乱葬现象，基本实现全市国道、省道、高速公路沿线一重山内无新坟。
（四）推进环境综合治理，加强农村生态保护。加强乡村规划建设，加快整治乡村人居环境，切实保护农村生态环境，促进农村面貌进一步改善。
2、整治乡村人居环境。认真实施省上确定的“百村试点、千村整治”工程，推进以“三清六改”为主要内容的村容村貌整治，逐步实现村庄布局优化、村落绿化、庭院美化、道路硬化、环境洁化、沟渠净化的目标。深入开展“整治村镇卫生、优化人居环境”主题活动，加强乡村环境卫生建设，全面清理整治公路沿线、河道两侧、村道小巷的垃圾，完善卫生基础设施，建立和完善垃圾收集处理的运行机制、乡村长效保洁制度，逐步实现村镇生活垃圾日产日清和无害化处理。认真实施“动植物保护”工程，完善重大动植物疫病监测、预警和控制体系，完善重大动物疫情防控应急反应机制。加强乡村畜禽饲养的整治，有效治理畜牧业污染。治理违章搭盖，遏制农民建房无序、散乱现象。开展创建“绿色家园”活动，加强村庄绿化。全面启动非规划林地造林工作，在村头庄尾、房前屋后种植乡土珍贵树种。
（五）推进农村改革创新，增强发展活力后劲。围绕建立统筹城乡发展的长效机制，坚持农村基本经营制度，全面深化农村改革，创新农村工作机制，为社会主义新农村建设提供强大动力。
1、深化农村综合改革。进一步落实完善农村综合改革各项政策措施。在制止新债的基础上，逐步化解乡村债务，到2010年全市各村基本化解乡村债务。在化解乡村债务的基础上，村集体经济自主增长能力提高，年增幅达20%以上；在认真做好乡镇机构改革试点工作的基础上，积极稳妥推进乡镇机构改革。按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，切实转变乡镇政府职能，加强社会管理和公共服务，完善乡村治理机制。合理设置乡镇党政机构，推行党政领导干部交叉任职。合理区分公益性和经营性职能，进一步整合乡镇事业站所，创新乡镇事业单位运行机制。通过适当方式，赋予乡镇政府一定的行政执法职能。扎实稳妥地精简机构和人员，乡镇行政和事业编制实行总量控制，五年内乡镇机构和人员编制只减不增。妥善安置分流人员，确保社会稳定；完善农村教育管理体制。建立和完善各级责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。加快农村义务教育人事制度改革，全面实施教师资格准入制度，推进农村中小学教职工聘用（聘任）制度；推进市乡财政体制改革。按照建立公共财政制度的要求，改革完善市乡财政管理体制，逐步建立责任明晰、权责对等、收支平衡、运转有序的财政体制。继续完善转移支付制度，确保基层组织正常运转。积极推行“乡财市管乡用”和“村财村用乡代理”等管理方式。
2、深化农村土地制度改革。坚持农村基本经营制度，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。按照依法、自愿、有偿的原则，推进农村土地承包经营权的规范有序流转，逐步发展适度规模经营。鼓励农户开展土地承包经营权流转，促进土地向种田能手和专业大户集中。在有条件的地方，推进土地股份合作经营，引导龙头企业通过承包、租赁、入股、合作等方式进行农用土地成片种植，建立农产品生产基地。改革土地征收征用制度，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。依法制定合理的征地补偿标准，及时落实补偿费，妥善解决被征地农民的就业、生活和社会保障等问题。严格土地审批权限和审批程序，强化土地用途管制。盘活存量土地和闲置土地。加大征地的执法监察力度，切实保护农民的合法权益。
3、深化集体林权制度改革。深化集体林权制度改革，全面完成改革任务，确保林农拥有经营自主权、林木处置权和收益权，调动农民发展林业的积极性。推进林业四大配套改革，构建适应千家万户经营需要的林政管理体系、支撑体系、服务体系和自治体系，促进林业集约经营。在林政管理体系方面，主要开展林木采伐管理试点工作，把编制森林经营简易方案与采伐指标分配相结合，落实林业经营者对林木的处置权。在林业支撑体系方面，全面推进以林权抵押小额贷款为主的林业投融资改革，进一步简化贷款手续，提高风险防范能力，解决广大林农贷款难的问题。在林业服务体系方面，通过林业局林业服务中心载体，依托数字林业平台，实现林业办证网络化，方便林农，降低林业经营成本。在林业自治体系方面，通过鼓励和引导农民自愿成立民间林业自治组织，进一步转变林业管理职能，强化社会服务功能，提高村民自我管理水平和自律意识。
4、推进农村金融体制改革。继续深化农村信用社改革，进一步完善法人治理结构和运行机制，转换经营机制，切实把农村信用社办成为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构。加强信用户、信用村、信用乡镇建设，支持农村信用社发放农户小额信贷和农户联保贷款，探索创新农村政策性金融、商业性金融与农村信用社协作支持农村经济发展的各种有效模式。支持财政支农资金在农村信用社开户。创新农村信贷支持体制，加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款投放。鼓励市区内各商业银行机构将一定比例的资金用于支持当地农业和农村经济发展，扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返回农村，开展邮政储蓄机构办理社区各类贷款业务试点。积极发展农村信贷担保机构，探索实行以林权证、大农业资产等抵押、质押的担保形式。引导发展多种所有制金融组织。规范民间借贷，合理引导民间资金流向，发挥其活跃民间经济活动的积极作用。探索建立以政策扶持与商业运作相结合、政策性保险与商业性保险相衔接的多层次经营模式、多元化经营主体、多样化产品供应、多层面政策支持、多渠道资金投入的农业保险体系。全面实施村主干、烟农养老保险，积极探索村民养老保险。稳步开展农业政策性保险试点工作，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。
5、深化粮食流通体制改革。加强对粮食市场的宏观调控，健全和完善粮食储备制度和应急机制，巩固和发展粮食流通体制改革成果，加大《粮食流通管理条例》贯彻力度，加强粮食市场体系建设，确保粮食安全。加强粮食流通监督检查体系建设，逐步建立健全粮食行政执法体制，进一步规范粮食市场管理，维护粮食流通秩序。依法加强粮食收购资格审核、粮食质量监管和原粮卫生监管，保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。开展放心粮油进农村活动，建立农村粮油消费品经营网络。
6、深化农村工作机制创新。按照“长期坚持、不断完善、有所创新”的要求，拓展农村工作机制创新的内涵和外延，使整个“三农”工作进一步做到“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”。把挂村服务、互动联动工作的着力点引导到项目带动、技术扶持、劳动力培训等重点上来，形成长期稳定的联动构架。加强下派队伍管理，推动各支队伍之间的协作，增强整体合力。加强市、乡镇“三农”服务中心和村“三农”服务站建设，以创新的形式做好“三农”服务站与各类农村合作经济组织和农产品行业协会的有机结合，更好地服务、推动农村经济发展。抓好农村“九大员”队伍建设，条块结合、加强管理，强化“九大员”服务功能。积极探索“南平机制”在经济社会全面工作中的运用，从更宽领域，更高层面，牵引农业农村发展。
（六）推进基层组织建设，完善乡村治理机制。以党的先进性建设为主线，以提高执政能力为目标，加强农村基层党组织思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，扎实推进农村党的建设新的伟大工程，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的领导核心和坚强战斗堡垒。
1、建立农村党的先进性建设的长效机制。围绕海峡西岸国际性旅游度假城市建设，将党的先进性建设与新农村建设紧密联系起来，在实践中巩固和发展农村保持共产党员先进性教育活动的经验和成果，建立健全保持农村基层党组织和党员先进性的长效机制，以实际行动体现党的先进性、发展党的先进性、永葆党的先进性。加强农村党的思想建设，开展经常性教育活动，强化党的宗旨和执政理念教育，提高农村基层党组织和广大党员执行政策、加快发展、服务群众、依法办事、促进和谐及解决自身问题的能力。加强农村党的组织建设，强化组织管理功能、教育引导功能和服务协调功能，进一步扩大党的工作覆盖面。加强党的作风建设，教育和引导农村党员、基层干部坚持“两个务必”，坚持以人为本，大兴求真务实之风，实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。切实加强党风廉政建设，加强思想道德和纪律教育，严格执行四大纪律八项要求，切实纠正损害群众利益的不正之风，拓宽从源头上防治腐败的领域。加强农村党的制度建设，建立健全农村党员教育、管理、服务、监督的长效机制，建立村级廉政监督员机制，实现农村党的先进性建设经常化、制度化、规范化。
2、加强农村基层党组织建设深入开展创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）“三级联创”活动，全面推行农村党员底线管理的做法。创新党组织设置形式，大力推广“支部+协会”、“支部+产业”等新模式，建立和形成“村党组织。行业协会党组织。党小组”的农村基层垂直网络，使党组织设置有利于促进农村经济社会发展、发挥党组织作用、加强党员教育管理和扩大党的工作覆盖面。按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、小康业绩好、群众反映好”的要求，加强村级领导班子建设，扩大选拔任用农村基层干部的民主，建立健全以“两推一选”村党组织领导班子成员、直选村委会成员为重点的民主选举制度，全面推行村党组织领导班子和村委会成员交叉任职。进一步扩大选人视野，拓宽选任渠道，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、优秀妇女、外出经商务工人员中选拔村干部。加强工会、青年、妇女、民兵、计生协会、治保会、调委会等群众性组织建设。积极推进村级组织活动场所建设。加强农村干部队伍建设，实施“一村一名大学生”计划，开展村级干部、后备干部和“九大员”大专学历培训，力争在5年内实现每个村有1名以上村干部具有大专以上文化程度，每个村干部掌握1。2门实用技术。抓好农村党员发展工作，推行在党员中培养致富能手、在致富能手中培养发展党员的“双向培养”做法。
3、完善村民自治机制。贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，全面推行