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企业主导型安全社区建设途径和作用的探讨

燕山石化公司作为大型石化企业，在注重生产安全的同时，积极践行大企业为国家作大贡献和勇于承担社会责任的宗旨，将安全社区建设作为促进企业发展的重要部分和实践“让职工安全体面地工作，健康舒适地生活”的重要途径，于2009年8月，携手燕山办事处共建企业主导型全国安全社区。经过两年的探索与实践，逐步建成了一个企业主导、政企联合、优势互补、共建共享、特色鲜明的安全社区。构建了企业安全生产保障基础，营建了辖区居民安全、健康、幸福、适意的大安全环境，促进了燕山地区整体和谐、发展。
1企业主导型社区的特点和优势
企业主导型社区具有企业自办并自主管理、社区居民成分单一、居住区域相对集中独立等特点，具有人力、财力、物力方面的优势。开展安全社区建设基础好、起点高。
1.1社区居民成分单一，安全素质较高
    企业主导型社区一般都是随企业的发展逐步建成的，大部分社区远离城市，居住区相对独立，社区成员主要为企业职工，具有一定的安全知识和技能，安全责任意识较强，安全素质较高。开展安全社区建设，有利于安全社区理念的广泛传播和推进。
    1.2社区建设企业主导，安全管理规范
    企业主导型社区管理不仅具有社会社区管理的特点，而且更具有企业管理的特性。社区管理由企业主导，管理上有严格的规章制度和明确的责任分工。社区安全管理具有标准化、规范化、程序化特点，地方政府则按照职责承担相应的管理责任。开展安全社区建设，有利于建立标准化、规范化的安全社区建设管理体系。
    1.3社区投资机制健全，隐患治理及时
    企业社区大部分是在“先生产后生活”的历史背景下随企业生产发展逐步建成的，社区建成时间早，基础设施不够完善，存在安全隐患。随着企业经济实力的不断增加，企业把社区建设纳入发展规划，建立健全社区建设投资机制，及时治理社区安全隐患，不断完善社区基础设施。开展安全社区建设，有利于安全促进项目的实施，能最大限度的降低事故与伤害。
    2企业主导型安全社区建设的途径
    企业不仅是区域经济的基本组成，也是区域社会的基本组成，更是一个可以直接贡献或破坏自己生存发展环境的一个重要角色。2009年，燕山石化公司积极响应国家安全监管总局号召，紧密结合企业社区特点，全面开展全国安全社区建设工作。在两年的建设实践中，探索出一条石化企业主导型安全社区建设的有效途径。
    2.1依据区情  确立目标
    按照“人人平等享有健康和安全的权利”原则和“以人为本”思想，结合燕山地区实际，确定了“建设环境优美、生态良好、现代文明、社会安定、社区和谐的宜居燕山”的安全社区建设总体目标和三年内各类伤害降低30%的控制目标。
    2.2建立机构  明确职责
    企业主导型社区虽然由企业自办并管理，但离不开地方政府的大力支持。为推进燕山地区安全社区建设，燕山石化公司与燕山办事处联合建立了“1委10组4中心”组织机构和运行机制。“1委”即由燕山石化公司和燕山办事处35名主要负责人组成的燕山地区全国安全社区建设推进委员会，为领导和协调机构；“10组”即宣传教育、生产、居家、治安交通、消防、卫生健康、学校儿童、公共场所、老年人和综合考核等10个专项安全工作组；“4个中心”即：建立了由星城、迎风、东风、富燕四个促进中心构成的执行层。并明确了各层面的工作职责，形成了政企联合、优势互补、共建共享的安全社区建设工作运行机制。
    2.3完善制度  规范操作
    燕山地区结合实际，建立了推进委员会和促进中心2个层面的15项安全社区建设管理制度。依据《安全社区建设基本要求》和《全国安全社区评定指标》，建立了适合本地区特点的企业主导型安全社区三级指标体系，作为指导和规范安全社区建设的标准化文件。同时,还建立了推进委员会和促进中心两级管理档案。制度建设和管理体系的逐步完善，保证了安全社区建设工作规范有序和持续开展。
    2.4强势宣传  人人参与
    燕山地区充分利用企业现有的宣传报道等媒体资源，建立了安全社区网站，创办了安全社区简报；在《燕山油化报》、燕化电视台设立“建设安全社区、造福燕山人民”专栏；在《燕山企业文化》杂志上刊登安全社区建设征文。在四个社区制作安装了LED显示屏、广告机，新增社区橱窗温馨提示栏、阅报栏和大型宣传标语牌，并建立了安全教育培训室；策划制作燃气安全知识、安全装修等居家安全系列短片。结合居民需求和各类安全主题，开展形式多样的安全教育培训活动，举办各类应急演练，居民的知晓度、参与度不断提高。
    2.5调查分析  辨识评价
    燕山地区采取问卷调查、社区隐患排查和专项调查等多种方式开展社区安全情况调查。一是对社区环境安全状况、现有安全管理制度及执行情况、各类安全设备设施情况、危险物品管理情况、重大危险源及风险程度等进行排查。二是对生产、治安、交通、消防等进行专项调查，收集整理各类事故及伤害情况。三是设计《居民问卷调查表》、《老年人问卷调查表》和《学生问卷调查表》，《职工问卷调查表》等，对近1.4万人进行问卷调查，通过调查和分析，掌握了社区和居民的安全现状、事故与伤害发生的类型和原因，为制定安全促进目标、策划安全促进项目、组织实施各项干预措施奠定了坚实的基础。
    2.6多方联动  实时监测 
    为确保安全社区建设项目策划的准确性和科学性，燕山地区建立了以生产、治安、交通、消防等主管部门为主责的专项监测点，以医疗机构为主责的居民意外伤害监测点，以社区为主责的事故与伤害监测点，形成了燕山地区事故与伤害监测网络。依据《事故与伤害记录及管理制度》、《事故与伤害监测制度》等，坚持每日有记录，每月有统计分析报告，并及时向社区居民通报。

    2.7项目引领  促进安全
    依据燕山地区安全社区基本调查、事故与伤害风险辨识和评价结果，策划并组织实施安全促进项目。为确保安全促进项目顺利实施，企业充分发挥在人力和财力方面的优势，建立安全社区投资机制，有计划的投入资金，开展社区安全隐患治理为主的安全促进项目。两年来，先后组织实施安全促进项目29个，策划采用了经济、有效、覆盖面广、群众参与度高并易于接受的安全促进措施90项，累计投入资金24454万元。
    2.8学习交流  持续改进
    通过“请进来现场指导、走出去取长补短、坐下来交流互动”等多种方式，学习交流经验体会、持续改进各类问题。定期聘请中国职业安全健康协会领导和专家现场指导，组织人员参加中国职业安全健康协会安全社区建设各类培训班，到已建成的安全社区实地考察学习，采取日汇报、周例会、月总结、季交流、年表彰等具体形式，研究解决建设过程中出现的问题、部署下一阶段工作内容，使安全社区建设工作逐步进入规范化、标准化、科学化的轨道。
    3企业主导型安全社区建设的作用
    燕山地区自实施企业主导型安全社区建设以来，取得了有目共睹的成效。两年里，坚持政企联合，发挥企业主导型社区的优势，全力为安全社区建设提供充足的资金保障。各组织成员通力协作，密切配合，广大社区居民热情参与，全面开展安全促进工作，居住、工作、安全等环境得到较大改善和提升，社区整体面貌发生了明显变化，安全社区建设的成效--“四个惠及”与“四个得到”，让企业职工和社区居民真切地感受到安全社区建设带来的变化。
    3.1安全社区建设惠及广大居民，居民幸福指数得到提升。
    通过安全社区建设系列活动的开展，提升了居民安全社区的认知度和参与度，提升了居民的安全意识和安全技能，社区的安全环境、基础设施、社区功能得到了进一步完善。如：通过社区燃气系统隐患治理、环境整治等安全促进项目的实施，燃气管网泄露次数减少了30%。一个环境优美、生态良好、现代文明、社会安定、社区和谐的宜居燕山正在逐渐形成。
    3.2安全社区建设惠及企业，企业改革发展得到推进。
    通过安全社区建设，一方面为员工生产和生活提供了全过程安全保障，另一方面实现了企业对社会的回报，为燕山石化的发展营造了更加安全、稳定、和谐的地区环境。通过安全社区理念进工厂、进班组，促进企业员工的安全意识和技能的提高，确保生产安全稳定运行。两年来，燕山石化无重、特大事故发生，从业人员事故死亡数为零。企业开展安全社区建设，展示了燕山石化优秀的企业文化和价值观，树立了企业良好的社会形象，增强了合作伙伴和社会公众的信任度。
    3.3安全社区建设惠及社区，社会和谐发展得到促进。
    通过建立社区安全监测网，实施社区安全全方位干预，社区矛盾纠纷得到有效化解，刑事案件万人发案率仅为北京市的三分之一，治安案件万人发案率仅为北京市的四分之一。两年来，燕山石化公司和政府委办局、各街道、居委会等组织强强联合、优势互补，积极推进安全社区建设。在企业快速发展的同时，主动发展社会事业，实现了员工利益、企业利益、社会效益三者的和谐统一，推动了企业的可持续发展，促进了社会和谐建设。
    3.4安全社区建设惠及“大安全”格局，事故与伤害得到降低。
    通过安全社区建设，把企业生产安全的好做法逐步延伸到员工生产生活的各个方面，形成了多层次、全覆盖、共参与的安全促进体系。安全促进项目的全面展开和各种伤害预防计划的全面实施，使各类事故与伤害得到了降低，居民的安全健康理念不断提升，不安全的生活环境得到改善，不安全的行为方式明显减少，伤害的危险性和发生率得到降低，社区居民和企业员工的生活、工作环境改善显著，安全感、舒适感、方便感、归属感在持续增强。通过安全社区建设，在燕山地区形成了从生产到生活，从老人到儿童，全员、全过程、全方位抓安全的工作局面，大安全观念初步确立。
    安全社区建设体现了先进的事故伤害预防和社区建设理念，通过整合社会资源，开展安全促进活动，大力推广安全科技文化知识，提高社区居民安全意识和防范能力，强化社区功能，是事故伤害预防和社区改革发展的需要，也是我国适应全球经济一体化、满足政府和企业的社会责任要求的重要内容。作为企业主导型安全社区，在今后安全社区建设中还要进一步结合实际、因地制宜、创新建设，不断总结研讨建设理论和先进方法，将安全社区建设系统化、整体化、标准化