当前发展节水灌溉应注意的几个问题.doc

当前发展节水灌溉应注意的几个问题
跟着我国经济社会的进一步展开，水资源的战略性方位日渐重要。展开节水灌溉，现已成为减轻我国水资源紧缺对立的战略挑选。面临新的局势，有必要进一步认清局势，进步知道，实在把节水灌溉作为一项革命性办法来抓。要以“三个代表”重要思想为辅导，抓住完善节水灌溉方案和拟定关联方针，大力推进节水灌溉技能和设备的研讨、出产和运用，赶快拟定有关技能规范并规范商场秩序，树立健全节水灌溉效劳体系。
一、展开节水灌溉作业，是减轻我国水资源紧缺的战略挑选当时，节水灌溉作业面临着新的局势和新的应战，节水灌溉的展开速度和方案还远不能习惯新局势下农业、乡村经济甚至经济社会可持续展开对水资源的需要。首要，展开节水灌溉，是包管国家供水安全、粮食安全和经济社会可持续展开的需要。
第二，展开节水灌溉，是进步用水功率、树立节水型社会的需要。我国水资源紧缺，一起，农业用水糟蹋十分严峻。一是灌溉水运用系数低。二是灌溉定额遍及偏高。三是天然降水运用率低。四是农业用水功率不高。五是用水功率在区域之间的距离很大。六是开始改造的节水灌溉工程面积仅占全国灌溉面积的31％。农业节水潜力宏大。
第三，展开节水灌溉，是康复和建造杰出生态体系的需要。我国生态环境建造是一项长时间艰巨的使命，需要采纳归纳办法。大力推进节水灌溉展开，对生态环境建造和维护有十分重要的含义。一是大力展开节水灌溉，节省农业用水量撑持生态环境建造用水。二是大力展开节水灌溉，从源头节水，严格操控上游用水，能够减轻下流用水严峻对立，遏止下流生态环境恶化趋势，为逐渐康复和维护生态供给撑持。三是大力展开节水灌溉，是草原生态建造的底子包管。四是大力展开节水灌溉，削减灌溉用水量，有利于水环境改善，有利于遏止地下水进一步超采和削减地质灾害。
第四，展开节水灌溉，是调整农业与乡村产业方案、添加农人收入、展开现代农业、推进乡村水利现代化的需要。节水灌溉，说到底就是科学灌溉、现代灌溉。推广节水灌溉的进程，就是加快乡村水利现代化、推进农业现代化的进程。树立面向商场和资源两层束缚的节水型栽培业方案，优化各有关出产要素的时空装备最大极限地发掘农业天然资源的出产潜力，是持续增进我国农业出产力、包管农人增收、进步农产物竞争力和包管粮食安全的战略挑选。大力推广节水灌溉，推进农业节水作业，也是效劳于农业和乡村中心作业、推进农业方案调整、添加农人收入的重要包管办法。一方面，以商场为导向，调整农业栽培方案，对灌溉排水和耕耘栽培技能提出了许多新的更高的需要，不只要施行当令过量灌溉，还要包管作物的水、肥、气、热的归纳需要，不只要进步农作物的产值，还要包管作物的质量，进步农产物的商场竞争力，建造高效农业，添加农人收入。
二、展开节水灌溉在大局上应注重把握的几个问题节水灌溉是一项体系性作业，触及国民经济的许多职业和有些。大力推进节水灌溉有必要归纳运用法令、行政、技能、经济、宣扬教育和办理等各种手法，调集全社会的力气，和谐一致，构成合力，一起推进。研讨节水灌溉作业，关键是要研讨树立有中国特征农业节水技能体系，研讨怎么调集广阔农人节水的活跃性。首要，节水灌溉要以“三个代表”重要思想为辅导，一直代表广阔农人的切身利益，把展开节水灌溉与改善农业出产条件、推进农业方案调整和添加农人收入结合起来，树立完善的方针包管体系。完善的方针体系是大力推进节水灌溉的包管。当时首要要拟定科学的用水总量操控和定额办理方针体系。做到方案用水、计量收费、超定额累进加价，节省奖赏，逐渐树立合适我国国情和水情的农业用水分配和办理机制。其次是树立安稳的节水灌溉投入机制。节水灌溉工程建造和技能、设备的研讨开发应列入各级政府基本建造方案，并优先安排。第三是拟定鼓舞节水的优惠方针和抵偿方针。进一步调集灌区和农人对节水的活跃性。对生态效益和社会效益较大的节水工程，如大型灌区主干工程的节水改造、为处理流域上下流用水对立采纳的工程办法、要点严峻缺水区域的节水工程等，基本建造和技能改造以国家投入为主，因水费削减构成的管养费用缺少由财政补助。对经济效益较好的节水工程，如选用滴、微、喷灌等节水灌溉技能展开蔬菜、花卉等经济效益杰出的“三高”农业、“特征”农业等，施行免征农林特产税的鼓舞节水方针，并按“谁出资、谁一切、谁办理、谁获益”的准则，断定产权，充分调集农人兴修节水灌溉工程的活跃性。第四是树立合理的水价构成机制。依照抵偿本钱、合理收益、节省用水、公正担负的准则，拟定契合各地实际情况的施行办法，逐渐理顺水价，分步到位。第五是完善水费计收和办理办法，逐渐引入用水户参加办理的方式，做到水价和水费的揭露通明。对一些高扬程提水灌区（特别是高扬程的引黄灌区）、机电井灌区，给予优惠电价或电费补助方针，以下降作业本钱，包管这些区域农业持续安稳展开。第六是加强对灌溉水源和灌排工程设备的办理和维护，执行占用抵偿方针，以包管灌排面积的安稳和展开，维护国家、团体和农人办理运营灌排设备的合法权益。第七是深化农田水利灌溉工程的变革。在灌区支渠以下推广以用水户参加为主的变革，小型乡村水利工程要清晰一切权，探究树立以各种方式乡村用水协作安排为主的办理体系，量体裁衣，选用承揽、租借、股份协作等灵活多样的运营方式和作业机制，从底子上处理长时间以来灌区斗渠以下和小型农田水利工程政府管又管欠好以及建造修理维护责任不清晰、资金无来历、水费不揭露通明、层层搭车、用水对立多等问题。其次，以进步用水功率和归纳出产才能为方针，以水资源承载才能剖析和树立强迫节水、效益节水两套方针为手法，树立科学的节水灌溉方案体系。方案是作业的根底，大力推进节水灌溉展开首要要树立科学的方案体系。各级政府应从战略的高度知道节水灌溉的重要含义，把节水灌溉作为水利建造的战略要点和优先范畴，列入同级国民经济和社会展开方案中。节水灌溉方案应充分思考各地水资源承载才能和水资源的可持续运用，按以供定需、以水定栽培方案、以水定展开方案、以水定经济方案，统筹思考出产、生计和生态用水，活跃推进强迫节水、效益节水两套方针体系建造；节水灌溉方案应与水资源方案、农业方案和生态建造方案相和谐，以水土资源的优化装备和高效运用为意图，统筹思考地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回归水和城市污水等多种水源的归纳运用；要充分思考参加WTO农业面临的应战以及农业和乡村经济方案调整的需要，加大节水灌溉新技能、新材料、新工艺的研讨开发推广力度，加快科技立异、作用转化和产业化脚步，股动农田水利和农业现代化；要量体裁衣，依据不一样区域的水资源情况、天然和气候条件、农业出产运营方式、作物品种和经济展开水对等，科学断定节水灌溉和旱作农业的方案和方式；要杰出要点，断定节水灌溉工程和旱作农业的要点展开区域以及节水技能研发的要点范畴和出产的要点区域方案。方案还应充分体现节水灌溉的体系性，既要统筹思考农业出产展开方案和水资源装备，工程节水和非工程节水，领先技能和惯例技能，技能研发推广和效劳体系建造，效益节水和强迫节水，建造和办理，经济效益、社会效益和生态效益，还要清晰各有些的密切配合和和谐，特别是提出体系性的方针包管办法。
第三，大力引入领先科学技能，展开节水灌溉技能、设备设备研讨，树立完善节水灌溉技能研讨、产物推广体系。一是加强节水灌溉根底研讨，特别是节水办理和节水经济的研讨；加强作物需水规则、灌溉用水定额、评估方针等根底研讨作业；活跃展开雨水资源、残次水资源、旱区水资源的高效运用研讨等作业。二是加强有用技能研讨。在总结各地节水灌溉技能和设备运用推广的根底上，安排技能人员研发合适我国展开的各种节水灌溉设备设备，经过改善和立异，下降本钱，进步设备的质量和功能。三是加快节水灌溉科研作用的转化。活跃推进科研院所和设备出产公司的联合，加快节水灌溉设备技能科研作用的转化。
第四，依照社会主义商场经济体系的需要，引入商场竞争机制，规范节水灌溉技能规范体系，健全节水灌溉商场。一是完善习惯节水灌溉展开新局势的节水灌溉技能和设备规范体系，推进节水灌溉技能运用和节水产物设备出产的规范化。二是规范商场秩序。树立国家节水灌溉设备出产公司出产许可证准则和国外节水灌溉产物的商场准入准则，加大产物设备的质量监督和查看力度，施行节水灌溉产物质量定时监测准则，及时发布检查成果，严厉打击伪劣产物进入商场。树立国家节水灌溉技能、设备产物信息库，完成信息同享。树立节水灌溉工程设备的会集收购制、招标招标制和监理制，打破当地维护主义，包管工程质量，维护商场秩序。
第五，杰出农人在节水灌溉中的主体方位，充分发扬水利技能人员在节水灌溉效劳中的主体作用，树立健全节水灌溉效劳体系。广泛调集科研院校、出产公司的活跃性，树立以各级水利效劳安排为主体，科研、高校、公司、办理单位广泛参加的推广效劳体系。运用领先的信息技能树立全国旱情预告和灌溉信息效劳体系，定时发布信息；充分发扬近4万个城镇水利站、13万底层水利技能人员的主力军作用，全部展开以技能推广和出产演示为要点的底层训练，遍及节水灌溉常识，让底层水利技能人员和有些农人实在把握节水灌溉常识和技能，构成一支能股动和影响广阔农人把展开节水灌溉和添加收入结合起来的主干部队；安排科研人员展开节水灌溉方案描绘、技能咨询、信息效劳、人员训练等效劳，鼓舞科研人员在科技作用转让、承揽运营等活动中参加效益分配。三、当时节水灌溉应着力抓好的几项作业“九五”以来节水灌溉作业取得了明显成绩，但展开方案、速度、节水发生的作用都还不习惯客观局势的需要，与党中心、国务院提出的“把推广节水灌溉作为革命性办法来抓”的需要还有很大距离。要使节水灌溉有一个更快地展开，当时应要点抓好以下几方面作业：一是抓住拟定和完善节水灌溉方案。节水灌溉虽然在我国已展开多年，但当前有的当地仍存在概念不清、知道不到位、规范不详细、办法单打一等问题，十分有必要对准节水灌溉存在的实际问题，提出作业的整体思路和科学方案，以进一步清晰不一样类型区域节水的辅导思想、准则以及作业的整体布置、详细的方针使命需要、可操作性强的举动方案。二是抓住拟定和完善有利于推进节水灌溉展开的方针和办法。近年来，国家已出台了一些推进节水的方针办法，但与党中心国务院需要和客观局势需要比力度不敷大、成效不敷明显，有些方针亟待完善配套。如，中心早已清晰“开源与节省偏重，把节水放到优先方位”准则，但节水至今尚无安稳的出资途径，现行出资方针仍是向“开源”歪斜；又如，一些靠灌溉水费保持作业的灌区活跃节水，水费收入跟着供水量削减而削减，社会效益十分明显，但办理单位的财政呈现艰难。当前缺少能耐久调集管水单位节水活跃性的经济抵偿方针。三是加强灌区续建配套节水改造。推广节水灌溉，无论是施行用水总量操控、田间用水定额办理，仍是选用其他办理办法、农艺节水办法都要有必要的物质根底条件，如完善的渠系工程，配套完全的水量水位操控建筑物和监测设备等。近几年国家经过发行国债，添加了灌区节水改造出资，取得了开始成效。但灌区硬件设备前史欠账太多，已有的投入和客观需要距离很大。这里我要特别强调的是，灌区改造要大力依托科技进步和加强办理。四是加强节水灌溉技能运用根底研讨和有用新技能开发。推广节水灌溉，触及资源、环境等方面的许多深层次相互关系问题，如河流上游节水对下流生态环境发生什么影响，地下水超采区域对地下水环境发生什么影响，节水会对农产物质量发生什么影响等，需要从各方面加强研讨。再如，当前发起的许多节水办法、技能、规范和设备还很不完善，缺少体系的组合集成配套，农人在运用中反映存在这样那样的问题，需要从科技方面持续做作业。科技有些比来现已把节水作为“十五”严重科技项目列入方案。五是节水灌溉技能推广效劳体系建造。很多节水灌溉办法要经过农人施行，面临农人受教育程度偏低，把握节水办法和技能才能较弱的实际，有必要进一步加强各种节水演示区建造，编印发出节水科技宣扬材料，举行灵活多样、农人脍炙人口的节水训练班。这些作业需要有健全的底层技能推广效劳体系。在城镇机构变革中，应当注重不要削弱而应进一步加强底层水利效劳安排。
六是加强办理，加大宣扬力度。大力推进节水灌溉，既要注重硬件建造，还要注重加强办理，经过科学办理出效益。一方面要加强工程办理，以包管工程效益发扬；另一方面要抓灌溉办理，按流域统一办理水资源，做到维护与合理装备相结合，上中下流均衡展开。拟定和推进合理的水价方针和水费计收机制。要运用各种媒体，经过生动活泼的方式，进步农人的节水认识，引导农人投入展开节水灌溉，使节水成为全民的盲目举动。