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县养老服务体系建设情况调研座谈会讲话
各位委员，同志们：
按照《县政协常委会2018年工作要点》安排，我们围绕推进全县养老服务体系建设开展了这次专题调研活动。今天上午，大家实地调研了县社会福利院XX县区儿童福利院运行情况，查看了北城社区和东街社区日间照料中心运行情况，并采取随机走访的形式，深入15户居民家中开展了问卷调查。刚才，民政局贾局长、城市社区魏主任分别汇报了全县和XX县区养老服务体系建设情况，各位委员也围绕全县养老服务体系建设中存在的问题，积极建言献策，提出了很好的意见建议。会后，办公室要认真梳理归纳，形成专题调研报告，报送县委、县政府进行参考。下面，根据平时掌握和调研了解到的情况，我讲三个方面的意见：
一、充分肯定全县养老服务体系建设取得的成效近年来，在县委、县政府的正确领导下，民政局、城市社区等部门，按照政府主导、政策扶持、市场推动的工作原则，着力健全养老服务体系，不断完善养老服务机制，探索出了一条与**经济社会发展水平相适应的养老服务工作新路子，全县养老服务体系建设取得了明显成效。一是工作力量持续加强。民政部门按照国家规定，为敬老院增加管理人员和服务护理人员，全县7所养老机构的管理服务人员由原来的16人增加到31人，进一步充实了养老服务工作力量。同时，根据岗位职责、聘用年限和工作绩效来综合核定报酬，彻底扭转了敬老院聘用管理人员工资由乡镇发放，挤占特困供养人员供养金，报酬待遇低的局面。刚才，贾局长在汇报中提到，南湖敬老院最高工资1800元，最低1300元，增加了200元；韩店敬老院最高工资1700元，最低1200元，增加了400元，养老机构管理服务人员报酬一次性增幅这么多，对咱们这样一个国家级贫困县而言是十分不容易的。二是资金管理日趋规范。注重强化资金监管，敬老院各类经费由民政局统一拨付，由所在乡镇建立专账，真正做到了专款专用，有效杜绝了资金使用中存在的漏洞。同时，在敬老院成立了院务管理委员会，对日常用品的采购、供养经费的收支及管理情况进行全面监督，进一步规范了供养经费的使用程序，真正使每一分资金都用到了刀刃上。大家都知道，民生领域一直是审计监督的重点，也是社会关注的焦点。在中央和省、市各级对资金使用监管越来越严的大背景下，民政部门能够通过健全机制、强化约束来加强对社会养老服务资金的管理，这充分体现了大家对县委、县政府以及广大群众高度负责的态度，也体现了大家严谨务实的工作作风。三是惠民政策落实到位。各有关部门能够认真落实特困供养、高龄生活补贴和经济困难老年人补贴政策，**年累计发放特困供养金1387万元，发放高龄津贴190万元，发放经济困难老年人补贴137万元。这些惠民实事的落实，在解决老年人生活困难问题中发挥了十分重要的作用，受到了广大群众的一致好评，值得充分肯定。
二、加快全县养老服务体系建设刻不容缓我国社会发展的一个明显而重要的趋势是居住社区化、人口老龄化、服务社会化、经营市场化。目前，我国已快速进入老龄化社会，从客观现实和发展趋势来看，加快发展养老服务体系建设，既是惠及千家万户的民生工程，也是实现全面建成小康社会目标、建设梯田产业强县和文化旅游名县的战略需要。一是政策有规定。中央历来高度重视社会养老服务体系建设工作，在下发了《关于加强老龄工作的决定》之后，紧接着对《老年人权益保护法》进行了重新修订，把积极应对人口老龄化上升为国家战略，确立了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系框架，为养老服务体系建设提供了法律保障。尤其是在党的十九大上，习近平总书记明确提出，要构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展，这对我们加快养老服务体系建设提出了明确要求。二是群众有期盼。据统计，目前全县有60周岁以上老年人6.5万人，占全县人口总数的14.4%；其中，80周岁以上老年人6529人，占全县老年人口总数的10.1%。可以看出，全县老年人口数量多、规模大，养老问题十分突出。以县城为例，随着城镇化建设进快速推进，XX县区常住人口已经达到11.5万人，其中60岁以上的老年人超过了3万人，而XX县区仅有1所社会福利院和4个城市社区日间照料中心，远远不能满足养老服务需要，群众关于加强养老服务机构建设的呼声十分强烈。三是发展有需求。养老服务业既是夕阳事业，也是朝阳产业。近年来，中央和省、市在全力推进供给侧结构性改革的同时，明确提出要重点推进包括养老、健康、家政等在内的六大领域消费。尤其是养老服务产业，由于老年群体数量庞大，服务需求多层次、多样化，能够催生巨大的养老消费市场，无论是创造税收还是安置就业，都有十分巨大的潜力。目前，我们在养老服务产业发展方面还处于探索阶段，如果能够有所突破、有所发展，必将为全县经济社会发展带来十分积极的助推作用。
三、抓主抓重全力推进养老服务体系建设从**发展现状看，推进养老服务体系建设势在必行，建议抓好四个方面的工作：一要着眼长远，在规划编制完善上下功夫。应对老龄化社会，加快养老服务体系建设，必须未雨绸缪，科学规划。建议民政部门立足县情实际，抓紧制定完善全县养老服务体系建设规划，明确今后一个时期，全县养老服务体系建设的工作目标、主要任务和具体措施，科学确定资金投入的规模，机构建设的数量和产业发展的目标，解决好养老服务体系建设怎么干和干什么的问题，切实减少工作的盲目性和随意性。二要紧扣政策，在项目资金争取上下功夫。我县是一个人口大县、财政穷县，要加快养老服务体系建设，就必须牢牢抓住项目建设这个关键。建议民政部门主动研究对接省、市层面上的产业规划和产业政策，围绕养老服务体系建设精心谋划储备一批好项目、大项目，主动衔接、积极争取，力争使更多项目进入省、市规划的大盘子之中，为后续工作开展奠定坚实基础。三要激活内力，在吸引民间投资上下功夫。**历史悠久、环境优美，非常适宜居住休闲，发展养老服务产业具有得天独厚的优势。近年来，周边县（区）已经有民营养老机构成立，但咱们还在探索之中。建议民政部门采取政府补贴、税收优惠等针对性措施，鼓励民间资本参与社会养老服务机构建设，满足不同层次的养老服务需求。四要加强管理，在提升服务水平上下功夫。抓好现有养老服务机构的运行管理是各项工作的重中之中。建议民政部门加强业务指导，规范行业管理，定期对聘用的从业人员开展职业技能和职业道德培训，切实提高从业人员的素质和修养，进一步提升全县养老服务水平。
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