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房屋征收与补偿工作会议讲话
同志们：
今天在这里召开全区房屋征收与补偿工作会议，主要是对2010年全区拆迁工作进行总结会，对2011年房屋征收与补偿工作进行部署。特别一提的是，本次会议是在胡锦涛总书记作出要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系重要讲话不久、是在国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》刚刚颁发的形势下召开的，今天的会议即是一次贯彻党中央、国务院战略决策的思想动员会，同时也是落实我区十六届四次全会、加快五城一都建设、着力推进民生工程的一次责任落实会。今年，我区房屋征收与补偿工作面临着时间紧、任务重、难度大等新的情况，因此，我们必须要动员起全区各单位、各部门和全社会方方面面的力量，来共同关心、共同参与、共同推进这项工作，这就是今天召开这样一个规模会议的目的。刚才，家平副区长对2010年拆迁工作做了总结，对今年的征收工作做了全面部署，四个单位做了经验介绍，会议开得很有成效，我都赞成。下面，我再强调几点意见：
一、深入学习，健全机制，贯彻落实国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》
2011年1月21日国务院590号令颁布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，新的《条例》对房屋进行征收的主体、范围、程序、补偿等问题进行了重大修改，充分体现了党中央国务院把公共利益同被征收人个人利益相统一、保护被征收群众切身利益、加强和改进群众工作的民生精神。因此，我们政府相关部门要认真组织好对新《条例》的学习，不断提高贯彻落实的质量和水平。
一是要抓好对新《条例》的学习和宣传。要通过多种形式的学习和培训，提高政府机关工作人员、特别是在一线具体履行房屋征收工作的党员领导干部的能力水平。要在各种宣传媒体广泛深入地宣传国务院新颁发的《条例》，让广大人民群众充分了解新《条例》的内容和精神实质，提高他们主动配合、主动参与、主动支持的热情，推动我区房屋征收工作的深入开展。
二是要加快制定相关配套政策和措施。区房产局和拆迁管理办公室要在认真学习新《条例》、正确理解新《条例》精神的基础上，结合我区房屋征收与补偿工作实际，尽快制定与国务院新条例相配套的《XX县区房屋征收与补偿工作办法》，规范我区房屋征收工作的程序和责任，提高房屋征收工作的透明度，保障今年房屋征收工作的顺利完成。
三是要做好区房屋征收与补偿机构设置的各项准备工作。国务院新的《条例》出台后，省、市房屋征收与补偿办法暂时还没有制定出来，相应的组织机构也没明确。区房产局和拆迁管理办公室要随时与省、市拆迁管理部门进行沟通协调，掌握好政策动向，及早做好我区房屋征收与补偿组织机构设置的各项方案，为全区贯彻落实新的《条例》做好思想上、组织上和物资上的保障。
四是要着力解决好房屋征收中的突出矛盾。新条例取消了行政强制拆迁强拆必须走司法程序，法院将是审核是否强制执行的唯一裁决者；对逾期未搬迁的被征收人，规定由政府依法申请人民法院强制执行；被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼等等，这些新的规定，还要请区法院进行认真的研究，配备专人负责此项工作，积极配合我区的房屋征收工作，确保被征收人的合法权益得到保障。
五是要做好新、老《条例》的衔接工作。新《条例》规定补偿标准不得低于房屋征收决定公告之日起被征收房屋类似房地产的市场价格。也就是说，新条例执行后，将用市场价格来确定补偿标准，这就存在着与老《条例》相衔接的问题，对新《条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，要继续沿用原有的规定执行，有关部门要做好被拆迁人的宣传解释工作，防止一个项目出现两种不同的补偿标准，避免发生不利于社会稳定的问题。
二、认清形势，提高认识，切实增强房屋征收工作的责任感和紧迫感
近几年来，区委、区政府紧紧抓住全区城市化发展的历史机遇，着力加强拆迁工作，不失时机地推进全域城市化，取得了显著成效。但是，我们还要清醒地看到：当前我区经济发展方式、产业结构还不能完全适应建设绿色经济区的发展要求；城市化发展进程还不能完全适应大连国际化城市主XX县区的建设要求，这就对我们今后的房屋征收工作提出了新的更高要求。对此，全区上下一定要有清醒的认识，充分认清当前形势下加快推进房屋征收工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感、使命感和紧迫感。
一是加快推进房屋征收工作，是贯彻落实区委、区政府四大发展战略的迫切需要。全面实施环境优先、科学兴区、产业强区、全域城市化四大发展战略，关键就是要加快培育和形成具有旅顺特色的区域功能，这就需要足够的土地和空间做支撑，从这个角度上讲，能不能加快实施和推进房屋征收工作，能不能及时提供建设用地，就决定了我区经济发展的成败。因此，必须站在加快区域发展的高度，切实重视和加快推进房屋征收工作。
二是加快推进房屋征收工作，是应对区域竞争、破解发展瓶颈的迫切要求。当前，区域之间经济发展竞争日趋激烈。从我区情况看，竞争的焦点主要体现在发展的空间和对机遇的把握上，从这点上讲，房屋征收工作是在激烈的竞争中取得先决优势的条件和基础，是我们迎难而上、争创新优势的根本。因此，我们必须以不进则退的危机感，时不我待的机遇意识，举全区之力加快推进房屋征收工作。
三是加快推进房屋征收工作，是强化招商引资、拓展发展空间的重要前提。经济的长远持续发展、产业的优化升级有赖于招商引资的不断强化和发展空间的持续拓展。随着土地管理政策不断趋紧，农用地转建设用地的审批更为严格，所以说，房屋征收工作在招商引资中的决定性作用日显突出。从某种意义上讲，离开了房屋征收工作，招商引资就会成为无本之木、无源之水，拓宽发展也就成了一句空话。区委、区政府把房屋征收工作完成情况与招商引资收益挂钩也正是基于这个考虑。因此，必须狠下决心，采取强有力的措施，搞好房屋征收工作。
三、明确任务，周密部署，不断提高房屋征收工作的质量和效率
今年我区安排投资额在3000万元以上重点项目162个，其中重点实施项目132个，计划房屋征收项目76个，需征收住宅4192户，企业352家。这些任务分布在开发区、各街道，各级各部门必须高度重视，采取强有力措施，周密部署，强势推进，确保各项目征收任务如期完成，具体的讲就是要做到五个到位：
一是思想发动要到位。思想工作做的好，工作就顺畅。各有关部门、各街道要加大思想宣传力度，形成全区上下支持房屋征收工作的良好氛围；房产局、拆迁办要充分听取当地干部群众的对房屋征收工作的意见，加强沟通和协商；新闻媒体要大张旗鼓地宣传房屋征收对我区经济社会发展的重要意义，动员全社会力量支持参与房屋征收工作，努力为征地拆迁工作创造良好的舆论氛围。
二是工作预案要到位。古语说的好。凡事预则立、不预则废。房屋征收与补偿工作涉及方面的工作，存在许多不可预见的因素。先想难，才不难；想不难，才真难。因此，我们必须未雨绸缪，运筹帷幄，对工作难度进行充分考虑，制定具体的工作预案，做到方法适当，手段灵活，万无一失。
三是政策落实要到位。各有关部门、各街道要严格落实新《条例》的要求，结合我区实际，制定和出台《XX县区国有土地上房屋征收与补偿办法》，做到统一测算口径、统一补偿标准、统一拨付渠道，规范操作规程，确保房屋征收与补偿工作公正、公开、公平、透明。
四是责任落实要到位。区房屋征收主管部门，要认真负责做好各征收项目的前期工作和总体征收方案以及相关制度的制订、政策的指导。各街道做为房屋征收工作的责任主体，要扎实做好区域内的具体房屋征收实施工作，包括组建房屋征收工作指挥部、开展征收项目的调查摸底、制定征收工作方案、引导被征收户签订征收协议等事项，协调保障征收地块的正常秩序。区级机关各部门要按照各自的职责，积极配合，支持各征收地块的征收工作，服从区里的统一协调，要服务到现场，服务到地块，做到紧密配合，跟踪服务，充分落实各项保障工作。
五是维稳防控要到位。工作中产生一些矛盾和上访事件是正常的，关键是有了矛盾和上访苗头要及时进行解决，防止由于工作不到位，由小问题、小矛盾演变成重大的上访案件，造成严重的经济损失，带来不必要的政治影响。因此，各街道要严格按照政策办事，对群众提出的问题要有理有据地进行解答，合理合法引导；对掌握不准的问题或一些上访苗头，要按程序逐级请示，不要回避和上交矛盾；对上访问题积极主动进行化解，坚决杜绝在房屋征收工作中形成新的上访积压案件。需要强调的是，对于因房屋征收工作中形成的上访案件，我们将实行属地负责制，各街道党委、政府的一把手是第一责任人，对矛盾和上访案件负责到底。
同志们：
房屋征收工作是一项政策性、社会性、群众性很强的工作，关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会的稳定和经济建设的发展大局。全区各级各部门要认真贯彻落实区委、区政府2011年关于对房屋征收工作的部署，全面加快我区全域城市化建设，扎扎实实推进房屋征收工作，为维护社会的稳定，为旅顺绿色经济区建设做出我们新的贡献。
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