在XX年全市食品药品监督管理工作会议上的讲话.docx

在XX年全市食品药品监督管理工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是。贯彻落实党的十八届三中、四中全会以及全国、全区食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议精神，总结工作，交流经验，分析形势，研究布置2015年各项工作任务。 下面，我代表市食品药品监督管理局作工作报告。 一、凝心聚力，2014年全市食品药品安全工作成效明显 2014年，在食品药品安全监管体制改革和监管任务极其繁重的情况下，全市食品药品监管工作在市委、市政府的坚强领导下，以打击食品药品违法犯罪为主线，以体制机制改革为抓手，以夯实基层基础为保障，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众饮食用药安全。护卫舌尖上的安全食品生产经营整治工作在全区总结会上作交流发言；药品不良反应监测任务完成数量全区名列第一。 在过去的一年里，我们以只争朝夕的快节奏、齐头并进的大尺度，齐心协力，狠抓改革，食品药品监管体制进一步完善。继续加快食品药品监管体制改革步伐，先后完成了食品生产、流通环节监管职责的交接工作，从而实现了对食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械四品一械实施集中统一监管。建立健全了市、县、乡三级食品药品安全监管机构，农村食品药品安全协管员队伍已基本建立，XX县区还落实了协管员队伍的报酬经费。不断强化监管能力建设，全市系统争取自治区安排资金850多万元，用于市食品药品检验检机构和基层监管机构建设，加大对基层监管机构负责人及食品药品监管新进人员培训力度，有效提高监管履职能力。 在过去的一年里，我们充分发挥政府抓手作用，加强协调沟通，敢抓善管，食品安全综合监管能力进一步增强。组织制订了XX市食品安全舆情监测与处置办法（试行）、XX市食用农产品生产经营管理暂行办法、XX市高毒农药定点经营制度、XX市农药经营备案制度等食品安全监管制度，进一步完善食品监管机制。继续推进食品安全十大专项整治行动，全市共出动行政执法人员1467人次，开展联合执法29次，检查食品生产经营单位8290家次，发出整改通知书1336份，查处各类食品案件85起，食品生产经营秩序进一步规范。继续加大食品安全科普宣传力度，先后组织开展了食品安全宣传周、食品安全进校园等大型宣传活动，年内共发放宣传资料65000多份，制作展板73个，出版宣传墙报60期，播放宣传广告20期，群众食品安全意识进一步增强。 在过去的一年里，我们紧紧抓住整顿治理不放松，集中力量，科学监管，食品生产经营市场秩序进一步规范。一是加大了食品生产环节的治理力度。深入推进食品质量安全追溯体系建设，全市乳制品、鲜湿米粉、肉制品、白酒生产企业100%建立食品质量安全追溯制度及食品生产企业质量安全授权人制度。积极开展鲜湿米粉零点行动，加大检验检测力度，全市鲜湿米粉的抽检合格率由年初的77.3%上升为100%。其他类食品抽检合格率由62.5%上升为95.4%。二是强化了食品流通环节监管。在加强日常监督检查的同时，积极开展创建药店专柜销售婴幼儿奶粉试点工作，全市有6家企业通过了试点创建验收。加强对重大节假日食品市场的专项整治，全市市场、超市建立食品进货索证索票、进货台账率达100%，街道、社区食杂店建立食品进货台账率达100%。三是深化了食品餐饮环节的监管。进一步推进食品餐饮分级量化管理工作，全市持证食品餐饮企业量化评定率达86%。继续推广明厨亮灶建设和餐饮单位示范创建活动，共创建自治区级示范学校食堂5家，市级餐饮示范单位12家。 在过去的一年里，我们牢牢把握重点，聚精会神，下大力气，药械监管工作进一步强化。一是推进新版质量规范实施。督促指导1家药品生产企业获得新版gmp证书，2家企业证书有效延长，完成gsp换证再认证95家。二是加强药品电子监管。全市119家电子监管试点药店全部实现监管码扫描数据上传，有效动态监管。按时完成对药品电子监管县（市、区）局的评价及市级自我评价。三是推进不良反应监测。上报药品不良反应病例报告5574例、医疗器械不良事件报告862例，分别完成任务的253.59%和197.9%，药品不良反应上报工作名列全区第一。四是深化企业信用等级评定。评定药品生产企业信用aaa级1家、a级4家；医疗器械生产经营守信企业132家、警示企业4家、失信企业1家。五是开展医疗器械广告监测。共监测到违法医疗器械广告2753次，全部按规定向工商行政管理部门移送并上报自治区局，处理违法广告率为100%。六是强化保健食品化妆品监管工作。组织开展美容美发场所化妆品等综合整治行动，共出动执法人员268人次，检查美容美发场所162户次，对16家企业的索证索票和进货查验制度进行了规范落实。 另外，我们以最严厉的处罚震慑食品药品违法行为。会同公安机关、检察机关先后部署食品药品领域双打、医疗器械五整治等一系列专项整治行动，全市共查处食品药品案件74件，其中药品案件16件，医疗器械案件4件，食品（含餐饮食品）案件54件，下架退市散装食品53批次，销毁问题食品160公斤，罚没款入库金额50万元，保持了对违法犯罪行为的高压严打态势。 上述成绩的取得，来之不易，鼓舞人心，是市委、市政府和自治区局正确领导的结果，是各有关部门、社会各界和广大人民群众关心、支持的结果，是全系统干部职工埋头苦干、扎实工作的结果。在此，我代表市食品药品监督管理局，向关心支持食品药品监管的社会各界表示衷心的感谢。向付出辛勤劳动的全系统广大干部职工表示诚挚的慰问，并致以崇高的敬意。 回顾一年来的工作，我们深深地感受到，改革后的食品药品监管事业从上到下得到了高度重视，全系统得到了发展，信心得到了增强，同时我们也要清醒地看到，当前食品药品安全形势依然严峻，工作中还存在不少困难和问题。一是食品药品产业基础薄弱，群众法律和安全意识淡薄，加大了监管工作难度；二是执法车辆等于执法装备不足；三是食品药品检验检测技术支撑力量薄弱；四是公众食品药品安全意识有待提高；五是干部作风还存在不少问题，等等。针对存在的问题，我们必须高度重视，认真研究，落实措施，切实加以解决。 二、突出抓好重点难点，全面推进2015年食品药品监管各项工作 2015年是全市食品药品监管系统抓改革、促发展、打基础、谋长远，深入推进治理体系和治理能力建设的关键一年。做好今年的工作，意义重大。总体思路和要求是：以问题导向为统领，切实强化监管措施和手段，坚决防控各类风险隐患；以深化改革为动力，深入推进体制机制和制度建设，加快构建食品药品安全治理体系；以强化法治建设为保障，探索创新监管模式，加强监管基础建设，不断提高食品药品安全治理能力；以改进作风为抓手，加强党风廉政建设，严格落实监管责任，构建为民务实清廉的监管队伍。为此，要全力抓好以下工作： （一）继续深化监管体制改革，着力完善监管体系。 一要深化机构改革。进一步加强协调沟通及请示汇报，争取得到各级党委政府和各有关部门大力支持，继续深化食品药品监管体制改革。重点加强基层食品药品监管机构建设，按全区的标准和要求，完善规章制度，统一标式标志，配足执法装备，保证机构正常开展工作。尽快建立食品药品安全协管员队伍，争取落实工资报酬，建立完善协管制度，切实解决监管执法的最后一公里问题。要推进监管队伍专业化，在机构改革中切实吸引人才、留住人才、用好人才，大力加强专业培训，突出操作层面的技术技能和执法程序，使全市的监管执法人员和专业技术人员实现监管行为的标准化。要将基层机构建设列入绩效考评重点内容，确保改革取得实实在在成效。 二要优化监管运行机制。优化各级食品药品监管部门内部运行机制，整合理顺各内设机构工作职能。科学划分行政、执法技术机构改革的事权。同时，进一步完善市、县（市、区）、乡级的监管事权划分。 三要继续推动职能转变。加大简政放权力度，持续深化行政审批制度改革，以审批信息化、管理标准化、服务均等化为载体，打造三级一体化政务服务体系。创新审批机制，推行食品药品许可网上行政审批，年内市本级负责的食品药品许可事项全部实施网上审批（十项重点工作之一）。进一步完善行政许可文书，优化审批流程，提升许可服务质量，努力提升群众对许可的满意度。继续做好清理行政许可事项相关工作，将直接面向基层、量大面广的许可和监管事件下放到县（市、区）局，最大限度激发社会和市场的活力。建立健全审评审批权力的内外部监督制约机制，努力实现行政许可零投诉的目标。 （二）深入推进综合监管，努力提升食品安全办的地位及影响力。各级食品安全办要做好食品安全综合组织、协调指挥工作，继续发挥好政府抓手作用，建立与农业、水产畜牧兽医、教育、卫生计生等部门的协调联动机制，着力解决监管空白，边界不清问题（十项重点工作之一）。继续强化食品监管部门与公检法机关行刑衔接机制，把食品安全各方有利因素调动起来，形成破解食品监管难题合力。进一步明确食安委成员单位职责，建立会商制度，形成食品安全齐抓共管的局面。进一步完善市、县（市、区）、乡食品药品安全综合协调机构，强化统筹协调，督查考核、制度建设方面的职责定位，落实地方属地管理责任。 （三）坚持问题导向，切实加强食品生产经营监督管理。 一要加强食品生产监管。大力推进食品生产许可制度改革，按规定将风险较低的六类食品下放给XX县区局监管。推进食品安全信用档案建设，大力推行食品生产监管信息公示，试点实施食品生产企业风险分级分类监管制度。要继续抓好8类重点食品和大宗食品的重点监管和综合治理工作，重点治理两超一非、食品塑化剂、食品标签标识等突出问题，切实抓好大型食品生产企业监管工作。加强对鲜湿米的监督管理，加大日常检查力度，增加抽检频次，发现非法添加和滥用添加剂的，坚决给予取缔，确保鲜湿米粉企业无非法添加和滥用添加剂行为（十项重点工作之一）。 二要加强食品流通监管。以超市商场、批发市场、集贸市场和贸易公司等为重点场所，以交通枢纽、旅游景点、商业中心、城乡结合部等为重点区域，集中力量加强巡查监管，监督食品经营者严格执行索证索票、进货台帐、临近保质期食品和超过保质期食品的处置等制度。加强连锁经营配送总部和加盟店（柜）自行采购食品以及散装食品的监管，建立完善例会制度和负责人约谈制度，积极推进企业自检，继续采取快检试剂补贴的形式，鼓励和推进大型超市和批发市场自检工作的开展。会同农业、水产畜牧兽医部门建立食用农产品产地准出和市场准入管理制度。加强主营食品添加剂经营户专项整治，年内整治规范重点经营户30户以上（十项重点工作之一）。 三要加强餐饮消费监管。加强对集体用餐配送、学校和企业食堂、大型餐饮单位监管，落实食物中毒防控工作，规范调查和处置食物中毒事故。加强现制现售餐点监管，规范操作行为。将无证食品经营纳入网格化管理，梳理食品经营许可条件，形成无证餐饮长效管理机制。继续推进餐饮企业分级量化管理，实现全市学校食堂、中型以上餐饮服务单位量化分级管理评定达80%以上（十项重点工作之一）。继续创新监管形式，加强餐饮服务示范工程创建工作，积极推行透明式厨房，逐步实施视频监管，提升监管效能。 四要推进企业首负责任制。在婴幼儿食品、白酒、肉品、乳品、饮料、保健食品等高风险食品生产企业试点食品质量安全授权制度，通过企业授权质量安全负责人，对原料入厂把关、生产过程控制和出厂产品检验质量安全负责。鼓励企业实施良好生产规范（gmp），建立危害分析和关键控制点（haccp）体系，以及建立和完善食品安全事故报告、员工健康管理、培训教育管理、食品生产经营操作规范等制度。鼓励企业通过提升自有检验能力或委托检验等方式加强对产品质量的控制。加强责任督查，不断强化企业主体责任意识。 要深入学习借鉴先进地市治理餐桌污染经验，高标准、高要求推进治理工作；组织开展食品安全城市创建活动试点工作，引领带动全市食品安全治理水平的整体提升。 （四）突出重点，继续规范药械生产经营秩序。 一是加强药械生产监管。在药品生产方面，全力推进新版gmp的全面实施，进一步加大证后监管力度，重点加强对委托生产、无菌生产等企业，高风险药品、美白类化妆品等品种，物料管理、生产记录、偏差管理、变更控制、检验放行等环节监管。对突出问题开展专项整治。全面推进药品电子监管，完善企业一户一档管理，探索实施监督检查信息公示。利用电子化监管手段，加强特殊药品生产、流通、使用各环节监管，严防重大流弊事件发生。在医疗器械生产方面，依法施行医疗器械生产许可，确保医疗器械生产符合基本许可条件，完善行政许可程序和现场检查规范。按国家总局规定的时限全面实施医疗器械质量管理规范，推进生产企业质量管理体系建立和运行，落实质量管理者代表制度，落实企业质量主体责任。以风险预警和分析为导向，以问题预防和纠正为出发点，根据产品风险和企业管理风险，建立信用评价标准和评价程序，实行分类分级监管制度，促进企业诚信自律。 二是加强药械流通监管。全面推进新版gsp认证工作，加大对gsp认证后的跟踪检查力度，对上一年度通过认证企业的检查率应达100%（十项重点工作之一）。督促企业做实质量内审工作，强调落实企业质量主体责任，使企业不断提高主动发现和纠正问题的能力，规范经营；贯彻实施国家医疗器械经营质量管理规范，加强经营监管人员管理，完善相关工作制度；针对药械流通企业量大面广的特点，充分发挥基层监管部门的巡查作用，加大对基层执法人员培训频次和力度，提升其主动发现、处置问题的能力；加强流通监管全过程风险控制，充分应用电子信息化监管手段，加强对药、械流向的可追溯监管，提高监管效率；加强药品、医疗器械和保健食品的广告审查工作；完善药品、医疗器械经营企业信用体系建设，建立黑名单制度；配合医改政策的调整，进一步加强药品供应链质量安全监管相关工作。 三是继续加强保健食品化妆品监督管理。加大对保健食品化妆品日常监管力度，督促企业落实质量安全制度，严格执行生产规范和卫生规范，确保保健食品化妆品源头质量安全。认真开展保健食品化妆品非法添加等专项整治，特别要坚决落实重点治乱，在保健食品监督管理条例出台前的过渡期，各级要加强与卫生、质监、工商、公安等相关部门的沟通协调，形成全面治理和严惩不贷的高压态势。 四是继续推进广告、不良反应监测工作。针对目前违法发布广告在广播电视多发的特点，要充分动员社会力量，利用科学的监测手段，落实人员，切实加大监测力度。凡监测到违法广告的，要及时移送同级工商行政部门查处。对严重欺骗和误导消费者的违法广告，要立即责令广告主停止发布。继续强化药械不良反应（事件）监测工作，在保持去年成绩的基础上，要在质和量方面有所提升，力争各项监测指标在全区名列前茅。 （五）继续保持高压态势，努力实现食品药品最严格监管。 一要完善稽查执法的规范化管理，提高依法办案水平。建立健全稽查工作制度，明确稽查执法各环节岗位职能、统一稽查工作标准、优化稽查操作流程；加强稽查队伍建设，积极开展稽查业务培训和岗位练兵活动，提高稽查队伍案件办理、质量抽验等方面的业务能力和规范化水平。 二要突出重点，严厉打击制售假劣食品药品违法犯罪活动。加强系统内各部门以及与工商、农业、公安等相关部门的沟通与协作，完善联合执法和行刑衔接工作机制，形成合力。要围绕重点产品、重点问题、重点企业、重点区域、重点时段深化食品一治理整顿，着力解决两超一非、食品塑化剂、食品标签标识等带有行业潜规则的突出问题。要以确保基本药物质量安全为重点，以高风险药品、特殊药品为重点品种，全面开展药品安全治理整顿。进一步开展中药材专业市场及中药生产经营秩序整治，严厉打击中药材、中药饮片掺杂掺假、染色、增重等违法行为。要开展医疗器械生产、经营、使用环节的高风险产品成本专项检查，巩固和扩大五整治成果。要加大推进保健食品化妆品流通领域专项整治行动，严厉打击生产经营非法添加和三无产品。 三要提高投诉举报处理和安全保障水平。继续完善食品药品安全投诉举报平台，建立市、县、乡、村四级投诉举报网络。加大宣传力度，提高公众对食品药品投诉举报的参与度。进一步规范投诉举报处理内部运行机制，提高案件办理质量和服务水平。继续加大对重大节假日、重要活动的食品药品安全的保障力度，规范保障工作程序，加强协调配合，完善保障工作机制，确保万无一失。（十项重点工作之一） （六）加强基本建设，夯实食品药品监管根基。 一要大力推进检验检验体系建设。健全食品安全风险预警、检验检测、信息监控等技术支撑体系，逐步完善市级、县两级检验检测分工合作网络建设。重点推进市本级食品药品检验所项目建设工作，加快项目资金筹集、设计、招标等前期工作，争取下半年能开工建设。（十项重点工作之一）桂平、平南要加强整合检测资源，推动建立县级食品检验检测中心。加快食品应急实验室建设进度，有计划、有目的地组织认证，争取下半年能正常开展检验业务。 二要加强食品药品监管信息化建设。针对机构改革的实际，进一步完善局信息系统的顶层设计、调整框架结构，确保体制转型、机制创新中的食品药品监管工作有序进行。以全区推行食品药品安全信息建设试点为契机，大力推进我市食药监信息化建设，综合实际，规划好实施方案，实现食品药品实时监控，构建食品药品信息监控平台。重视数据在监管中的应用，加强数据清理、数据分类和分析利用工作。强化信息系统、网络和数据安全工作。（十项重点工作之一） 三要努力提高依法行政水平。认真落实依法治国基本方略，培育法治思维、运用法治方式，遵循食品药品监管科学发展的需求和规律，健全依法决策机制，不断健全和完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。建立行政决策后评价制度，跟踪食品药品立法项目和重大行政决策执行情况，通过民意调查、抽样检查、跟踪反馈、评估审查，及时发现问题，纠正偏差。 五要加强应急管理工作。建立健全食品药品安全重大信息报告工作机制，健全重大敏感信息通报机制，建立舆情监测预警制度，动态捕捉社会关注热点，及时核查分析反映问题，完善舆情监测、核查和应对工作机制，实现敏感舆情早发现、早报告、早处理。完善应急管理机制，加快应急处置装备、应急物资储备和应急队伍建设。加强应急预案建设，做好应急管理工作的指导、培训和演练，加快提升防范预警、应急响应、应急检验、应急评估等应急核心能力。加强和完善多部门共同参与的突发事件应对协调联动机制，明确和落实部门相关处置职责。加强和完善突发事件快速反应机制，迅速组织开展现场控制、安全评估、事件调查、信息发布等应急措施，妥善处置突发事件。 六要强化食品药品安全科普宣传。加大对食品药品安全监管工作成熟经验、管用举措、特色做法的主动新闻宣传力度，提升新闻宣传的针对性和影响力。深入开展集中式的食品安全宣传周、全国安全用药月、六五普法等活动，拓展日常六进等宣传途径，科普宣传活动社区（乡镇）覆盖率达到60%、中小学校覆盖率达到50%（十项重点工作之一）。加强食品药品安全社会共治宣传，对舆论中存在的质疑、误解主动发声，适时做好澄清和解释工作，及时回应公众关切，合理引导公众预期，提高风险防范意识。 （七）加强建设，切实带好干部队伍。 一是加强党建工作。要强化不抓党建是失职，抓不好党建是不称职的责任意识，始终把党的建设抓在手上。继续加强班子建设，认真贯彻民主集中制，继续完善领导班子议事规则、决策程序，建立科学管用的决策体系。深化学习型领导班子建设，进一步建立健全领导班子的理论学习制度，尤其是要不断健全完善党组中心组学习制度，坚持班子理论学习不放松，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观。要不断加强班子作风建设，继续深入开展党的群众路线教育，努力建成政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好的班子要求。要进一步抓牢党支部建设，加强党员干部教育，创新开展党员活动，推进党务公开，不断增强战斗力、凝聚力。（十项重点工作之一） 二是加强监管队伍建设。完善干部选拔任用制度，坚持面向基层、面向实践、面向群众选人用人的导向；加强干部轮岗交流，完善干部绩效考核制度。加强人才队伍和后备干部培养，完善系统人才和干部梯队建设。加强食品药品监管能力建设，坚持科学规划，创新培训方式，开展针对性的分类培训和建立培训考核机制。探索激励机制，激励专业技术监管人员的积极性。加快监管人员的招录工作，充实基层监管力量。 三是强化党风廉政建设。要不折不扣地学习贯彻好中纪委十八届五次全会精神，坚持把反腐倡廉建设贯穿到各项业务工作之中。认真履行好党风廉政建设责任制，坚持一岗双责，层层落实责任。要加大对认证审批、监管执法、检验检测以及基建项目的监督力度，强化对权力运行关键环节和重点部位的制约。要继续完善三公经费、会议经费、培训经费的管理等制度，切实把权力关进制度的笼子里。加大纪检监察力度，坚决查处权钱交易、失职渎职和严重侵害群众合法权益的案件，努力营造风清气正的干事创业环境，保障食品药品和队伍的两个安全。要认真抓好监督执纪问责，扎实开展廉政风险点排查活动，落实纪检监察的监督责任。要持之以恒落实好中央八项规定要求，坚持不懈深化作风建设，确保改进作风规范化、常态化、长效化。 三、落实措施，确保2015年各项工作取得实效。 食品药品安全工作极具紧迫性、艰巨性、挑战性和探索性。面对新形势、新任务和新要求，我们要创新思路，转变作风、确保各项工作取得实效。 （一）切实提高思想认识，勇于担当。全市食品药品监管系统是一个有机整体，任何时候都要树立上下一盘棋思想，切实提高认识，把思想统一到市局党组的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现食品药品监管事业新跨越的各项任务上来。特别领导班子，要在其位、谋其职、真正做到不缺位、不错位、不越位，有所担当，有所作为，比别人想得多一些、干得多一点，切实带好干部队伍干事业。 （二）切实改进工作作风，狠抓落实。作风的好坏是事业成败关键所在。要在全系统内大力开展政风行风整顿活动，重点消除门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，坚决杜绝吃、拿、卡、要等不正之风，以群众满意为标准，着力解决社会普遍关注的热点难点问题。今年安排部署的工作比较多，新出台的政策措施也不少，大家要在细化具体措施上下功夫，在一抓到底、抓出成效上用真招，要敢于碰硬的，敢于抓乱的，敢于治散的，系统上下形成以良好的作风抓工作的氛围。 （三）加强考核考评，严格问责。今年要把考核考评工作列入重要议事日程。要制订绩考评细则，强化督查考核考评，确保有效推进、取得实效。特别是十项重点工作，要制定细化实施方案，定时间、定任务、定人员、定措施，按计划、有步骤、扎扎实实地把工作逐级部署落实到位。各级部门要进一步增强责任意识，在矛盾和问题面前，要勇于承担责任，正视问题，克难攻坚，决不能见到矛盾绕着走。要按照今年工作重点、目标任务，细化责任分解，明确直接责任人和相关责任人的责任，对工作不力、消极应付、失职渎职要严肃追究责任。 同志们，做好食品安全工作任重而道远。我们要坚定信心，团结奋进，强化法治，真抓实干，全力以赴完成全年各项工作任务，不断提升食品药品安全保障水平，为促进经济发展和社会和谐稳定作出新的更大贡献。第17页 共17页