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市长葛乐夫在全市干部大会上的讲话
同志们：
市政府召开这次全体（扩大）会议主要目的就是贯彻落实市第十一次党代会精神，盘点上半年各项工作，部署下半年的工作任务，进一步统一思想，凝聚力量，加大各项工作的力度，确保实现年初确定的各项目标。刚才，焕鑫常务副市长把上半年各项指标的完成情况进行了通报。下面，我讲两点意见。
一、正确认识我市目前的经济形势
从刚刚通报的全市上半年经济运行情况看，年初以来，各市（县）区、各园区、各部门、各单位做了大量富有成效的工作，全市经济持续保持快速健康的发展态势。总的可以概括为：经济运行良好向上，各项工作成果显著，发展势头依然强劲。主要体现在以下两个方面：
一是主要经济指标保持全省前列。年初以来，全市经济高开高走，各项主要经济指标好于预期，高于同期，基本实现了“双过半”目标。在省政府通报的12项主要经济指标中，我们有11项指标增幅排在全省前6位。其中，有3项指标增幅排在全省第1位（地区生产总值、社会消费品零售总额、外贸出口总额），有5项指标增幅排在全省第3位（地方财政一般预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、引进内资项目到位资金和金融机构人民币各项贷款余额），有1项指标增幅排在全省第4位（税收收入），有2项指标增幅排在全省第6位（城镇居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入）。从各项指标的排位来看，经济运行的总体态势是好的。
二是各项工作任务取得了阶段性成果。一批重大基础设施建设项目全面展开。站前、西市两个XX县区的改造力度进一步加大，营东新城的框架全面拉开，开发区滨海、临港两个工业园区已实现“七通一平”，大石桥、盖州两市的新城开发建设全面提速，六个重点园区的功能和承载能力显著提升。同时，项目建设势头非常好，无论是列入开工计划和已开工项目的数量，还是项目总投资额和单体项目投资额都比往年有较大幅度的提高；农业产业化取得突破性进展，5个投资10亿元以上项目，2个已经开工，3个即将开工；工业经济效益和速度同步快速增长，新增规模以上工业企业106户，产业支撑能力进一步增强，产业丰厚度不断提升；温泉旅游业发展呈现强劲态势，金融业快速健康发展，房地产市场购销两旺，民生工程扎实推进，教育、文化、卫生等社会各项事业都取得了长足进步，安定祥和的发展局面得到巩固和发展。可以说，全市各方面工作都走在了全省前列，取得了可喜成绩。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我们面临的经济形势还是错综复杂的，经济发展的不确定因素还很多，保持快速发展势头的难度和压力还很大。从宏观经济环境来看，年初以来央行已经连续6次上调存款准备金率，商业银行信贷空间越来越小，融资难度越来越大。同时，土地政策持续趋紧，建设用地供需矛盾日益凸显。从我市自身看，影响营口发展的问题也亟待解决。一是项目建设不容乐观。尽管我市上半年项目建设有了一定突破，但是，我们应该看
到，我市的项目开发建设与省委、省政府的要求，与一些兄弟市热火朝天的发展势头相比差距仍然很大。特别是缺少在全省有影响、有震动、受关注，对全市发展有重大牵动作用的大项目。而且，从我市的区位条件、产业基础、资源禀赋等诸多比较优势出发，策划、包装项目还不够，项目储备明显不足。二是利用外资压力加大。尽管我们做了大量艰苦细致的工作，但是，我市利用外资的局面始终没有打开，上半年仅完成5.4亿美元，全省排名第12位，可缴资的项目源严重不足。三是财政收支矛盾加剧。就市本级来看，虽然上半年财政收入保持了较快增长，但是支出压力不断增加仅年初预算安排的基本支出、重点项目支出、按国家和省要求的配套项目支出三项就占了可支配财力的90%以上，再加上政策性增支、重点民生工程支出等因素，收入增长远远满足不了发展需要。上述这些困难和问题都需要我们在下半年的工作中切实加以克服和解决。
二、要千方百计确保全年各项工作任务圆满完成
从现在开始，距离年底仅有5个多月时间，这也是完成全年任务、实现全年目标的关键阶段。下一步工作的总体要求是：认真贯彻落实党代会确定的各项工作任务，保持全市工作的稳定性、连续性，扭住年初确定的目标不动摇，保持旺盛的发展激情，要咬紧牙关，扎实苦干，确保圆满完成全年任务目标，兑现年初人代会上政府作出的各项承诺。下半年，我们要着力抓好以下几方面工作：
（一）着力抓好招商引资和项目建设工作。招商引资上项目是全市各项经济工作的重中之重。下半年，全市上下要在狠抓项目落地、资金到位和项目开工上下功夫，做到力度再加大，势头再增强。一要集中精力抓招商。进一步加大“走出去”、“请进来”的工作力度，既要抓好长三角和香港等地的招商活动，又要组织好“城市功能类”主题招商推介会等3次大型“请进来”招商活动。各市（县）区、园区要根据自身特色，抓好项目包装和储备，要敢于想象，善于谋划，做到有备而战。同时，要加大以商招商力度，充分利用现有企业招商，对北方重工、沈鼓集团、忠旺铝材等有投资意向的企业和大族冠华、马勒等有后续投资意愿的企业，要主动上门洽谈服务，点对点的跟踪推进，尽快争取项目落地和资金到位。这里我还要强调的是，招商工作一定要盯住项目、盯住人，要有针对性，要研究招商对象的特点和需求，提高招商技巧和招商实效。二要全力以赴加快项目建设。总的要求是：在谈项目要赶快签约，签约项目抓紧开工，在建项目要抓进度，竣工项目要抓投产，使项目尽快出形象、有产出，尽快形成固定资产投资和gdp。特别是对于超百亿元的重大项目，要实行专人负责、专人调度，加快项目建设进度。同时，要严格督查考核，进一步落实好周报告、月调度、季通报和专项督查等四项制度，及时协调解决项目建设中存在的问题，保证招商效果。三要着力扭转利用外资的被动局面。在这里，我要强调，今后我市凡是能利用外资的项目都要利用外资，特别是要抓好房地产、基础设施建设项目的利用外资工作，各市（县）区、各部门都必须把这个作为首要原则，这也是市委、市政府的要求。
（二）进一步加强基础设施建设。基础设施建设既是城市建设的核心问题，
也是承载区域经济发展的关键所在。下半年，全市要在基础设施建设上实现大的跨越。要重点抓好两方面工作：一方面，要加快六个重点园区基础设施建设进度，确保10月1日前全部具备项目入驻条件。尤其是北海XX县区的路网要确保建成通车；电机产业园实现“七通一平”，标准厂房、检测和研发中心、展示和创业中心、生活服务中心在年底前要有形象进度。另一方面，要加快推进年初确定的重大基础设施项目。要抓紧启动滨海景观路、产业基地至北海XX县区快速通道建设，加快鲅鱼圈港钢杂泊位、航道升级改造等基础设施建设，要抓紧营口机场的前期工作。石门水库供水和大伙房水库输水配套工程要在年底前全面完成。同时，要加快推进垃圾处理厂建设以及中海油天然气终端接收站等能源项目建设。
（三）抓好以“五项工程”为重点的工业运行。当前，工业经济面临着原材料价格上涨，生产成本增加等诸多不利因素，企业效益增长难度加大。下半年，我们要重点抓好三方面工作。一是要抓好国有大中型企业和行业骨干企业的要素供应，切实解决好企业在发展中遇到的资金、用工等方面的问题，促进企业提高运行质量，做大企业规模，确保全市新增规模以上企业150户，新增销售收入超亿元企业80户。二是进一步加大产业集群的培育力度。要按照全省工业产业集群工作会议的要求，进一步完善每个产业集群的发展规划，积极培育壮大龙头企业，搞好关联性企业的配套。年底前要确保完成培育百亿元以上产业集群17个以上。三是要下力量抓好节能减排。进一步完善对各市（县）区独立的节能目标绩效考核办法和工作体系，重点抓好钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、电力六大行业能效对标活动，加快30项节能降耗资源综合利用项目建设，确保完成省下达万元工业增加值能耗、用水量和钢铁、水泥等行业淘汰落后产能任务。
（四）抓好农业与县域经济发展。下半年，要围绕实施新一轮县域经济“三年倍增”计划，集中力量抓好三件事：一是加快推进农业产业化重大项目建设。尤其要重点抓好5个10亿元以上产业化项目的开工建设、投产达产，确保年底实现10亿元以上农业产业化重大项目建设无空白点，力争走在全省前列。二是大力发展特色产业。要抓紧研究制定盖州苹果、大石桥南果梨以及绒山羊、生姜、柞蚕等特色产业发展规划，加快资源优势向经济优势转化。三是加快农村城镇化步伐。抓紧完善县城总体规划，全面推进XX县区、XX县区县城改造，进一步完善道路、垃圾处理等基础设施功能。要抓好中心镇和新市镇建设，确保年底打出几个样板。
同时，要结合“一乡一业一村一特”，发展东部山区特色产业，研究制定东部振兴规划，科学确定振兴东部的总体思路、目标任务，并提出时限要求和阶段性目标。这项工作要在10月底前完成。
（五）加快服务业和XX县区经济发展。重点要抓好两项工作。一是抓紧确定服务业规划定位。要以沈阳的“金廊”，大连的钻石港湾为标杆，进一步拓宽视野，高起点谋划，高标准确定每个区域的产业定位和规模。二是进一步抓好服务业集聚区建设。认真做好我市6个省级服务业集聚区的认定工作。加快鲅鱼圈、仙人
岛现代服务业合作区建设，学习借鉴“香港模式”，力争用半年时间为全市现代服务业发展探索出一条快速通道。同时，要充分利用已经创建成功的国家生产性服务业综合试点城市、全国流通领域现代物流示范市和正在创建的全省现代服务业合作区试点市、国家再生资源回收体系建设试点城市的牌子，使品牌具体化，发挥实实在在的效应。
（六）进一步抓好城市建设。城市建设有三个重点，一是城市规划；二是老城改造；三是新城建设。下半年，城市建设要突出抓好三项工作：一是要按照“同城化、一体化”的要求，高标准制定各区域的控详规。各市（县）区、园区规划要与城市总体规划相衔接，做到标准规范、协调统一，决不能各自为战，确保城市要素的充分对接，切实维护规划的严肃性和权威性。二是加快XX县区和XX县区开发改造工程进度。要抓紧施工，让老城居民感受到人居环境实实在在的新变化、新起色。同时，要进一步加大XX县区绿化、美化和亮化力度，高水平搞好城市管理，努力提升XX县区的人居品位。三是加快营东新城、北海XX县区等XX县区的功能性项目建设，力争尽早完工。同时，要全力以赴推进年初确定的22件重点民生工程建设，目前大部分项目还在做前期工作，必须尽快开工，加快进度，确保年底前向全市人民交上一份满意的答卷。
（七）进一步加强要素保障。在土地方面，要在积极争取土地指标的同时，加强土地节约集约利用，进一步做好清理存量土地工作，提高土地单位投资强度和项目承载能力，尤其要坚决清理征而未供、批而未用、低效闲置土地。同时，还要最大限度地争取“增减挂钩”指标。在资金方面，各银行金融机构要加强与上级行的沟通联系，抓好已批未放贷款的落实，重点推进华夏、兴业等银行营口分支机构尽早开业。同时，要利用好基金、债券等多种金融工具，拓展融资渠道。
（八）抓好社会各项事业发展。一是突出抓好社会保障工作。目前，我市养老基金缺口较大，各市（县）区及相关部门要引起高度重视，进一步加大征缴力度，确保养老金按时足额发放。同时，按照省里的统一部署，要全面启动新型农村社会养老保险工作。二是积极稳控物价。进一步加强物价预警、预报、监管，落实好各项稳控物价的联动措施，确保各项补贴政策落实到位。三是积极发展教育、文化等社会事业。进一步抓紧营口高等职业技术学院、营口大学园北海新校区建设和申办本科大学工作。要集中时间和精力开展食品、药品安全的专项治理，保证群众饮食用药安全。
（九）抓好安全生产和社会稳定。要积极妥善处理好信访问题。最近一段时间上访的群众比较多，相关部门要敢于走进矛盾，解决问题，无论涉及到哪个部门的问题，都要有明确的态度，能解决的要立即解决，不能解决的要给出答复，争取群众的理解。要进一步做好安全生产工作。要严格落实安全生产责任制，深入开展“消防安全隐患整治年”活动和预防重特大交通事故专项行动，巩固良好的安全生产形势。要进一步抓好尾矿库、大辽河堤坝和水库等险工险段的除险加固工作，确保安全度汛。
（十）进一步加强机关作风建设。现在已经是7月中下旬，后5个月是完成全年目标任务的关键时期。能否咬紧牙关，发愤图强，关键要看我们这支公务员队伍的作风是否过硬。在这方面，我提三点要求。一是要发扬雷厉风行、只争朝夕的作风。作为国家公务人员，必须要有“白加黑”、“五加二”的奉献精神；要有敢于较真、敢于碰硬、开拓创新、奋勇争先的勇气和毅力。二是要发扬求真务实的作风。每名公务员都要有作为，要心里有事、眼里有活，要脚踏实地。营口的发展要靠真抓实干，要靠真本事、实业绩。三是要本着“节约闹革命”的精神，牢固树立“过紧日子”思想，坚决反对铺张浪费，使有限的资金发挥最大的效益，确保以最低的行政成本，创造最大的行政效能。同时，要进一步加强目标管理，强化绩效考核。市政府督察室要对各项决策搞好督查，促进各项工作任务的落实。总之，希望同志们以更加饱满的精神，更加务实的作风，开拓创新，埋头苦干，圆满完成全年目标任务，为实现在辽宁沿海经济带建设中率先崛起打下坚实基础。
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