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行政权力公开工作会议讲话
同志们：
开展纠风工作与行政权力公开透明工作的目的和任务都是为了规范政府行为、提高政府工作的透明度，考虑到两项工作的共同性，为了节约大家的时间，把这两个会议合并到一起，召开这次全市纠风暨行政权力公开透明运行工作会议，主要任务是回顾总结近年来全市纠风工作开展情况，研究安排20*年纠风工作任务，动员部署全市行政权力公开透明运行工作。刚才，良灵同志就全市纠风工作开展情况作了一个很好的工作报告，我完全同意，请大家回去后认真落实到位。下面，我再强调几点意见。
一、充分肯定近年来全市纠风工作取得的成绩
近年来，各县区、各部门按照市委、市政府的部署和要求，围绕全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，坚持把纠正损害群众利益的不正之风工作摆在突出位置，标本兼治，综合治理，突出重点，整体推进，我市纠风工作取得了新的明显成效。
（一）组织领导进一步强化。各级党委、政府和纪检监察机关按照中央和省市的要求，把纠风工作作为重要职责，贯穿于经济社会发展的全过程，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的工作原则，强化组织领导，狠抓协调推进，全市形成了党委、政府统一领导，部门各负其责，纠风办组织协调的齐抓共管的工作格局，有力推动了纠风工作的深入开展。
（二）专项治理进一步深入。治理教育乱收费工作取得新进展。全面推行义务教育阶段“一费制”（所有收费一律扎口，一次收清，多退少不补）收费办法，实行公办高中招收择校生“三限”（限人数、限分数、限钱数）政策，查处各种乱收费行为，清退各种违规收费；治理医药购销和医疗服务不正之风取得新成效。积极开展药品和高值医用耗材集中招标采购，大力加强医德医风建设，初步遏制了医务人员收受红包、回扣等问题；农民负担监管得到加强，涉农负担恶性案件和严重群体性事件基本杜绝；清理整顿报刊散滥和整顿统一着装以及治理公路河道“三乱”等工作也都取得了阶段性成果，切实解决了一批损害群众利益的突出问题。
（三）制度建设进一步加强。注重建立健全机制制度，从根本上遏制不正之风的发生。在治理教育乱收费方面，从推行义务教育阶段学校“一费制”收费办法到全面推进义务教育保障机制改革，实行“两免一补”（免学费、免杂费，困难学生补免书本费）政策，上学难、上学贵的问题得到了有效缓解；在纠正医药购销和医疗服务中的不正之风方面，由纠正拿“红包”、吃回扣到治理医药购销领域的商业贿赂，推行网上药品、医疗器械集中采购制度，全面推进新型农村合作医疗制度和城市社区卫生服务建设，初步解决了群众看病难、看病贵的问题；通过深化行政审批制度改革，大力推行政务公开，建立健全行政执法责任制，为防治行政权力运行中的不正之风提供了有力保障。
（四）监督机制进一步完善。各级监察机关和纠风办坚持严肃查处违纪违法行为，全市先后统一组织开展了对电信、环保、旅游、广电、教育、卫生等系统的民主评议政风行风活动，促进了机关部门和行业作风的转变，得到了群众的好评。市、县全面开通“行风热线”，全市市级机关大都建立了门户网站，新闻舆论的监督作用得到了更好发挥。通过专门机关监督、社会公众监督和新闻舆论监督的有机结合，在全市形成了多层次的监督网络。
总的来看，全市纠风工作发展势头良好，工作成效明显，为密切党群干群关系、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。但我们也要清醒地看到，一些损害群众利益的问题还没有得到完全解决，群众在看病、上学、环保等方面还有不满意的地方；个别县区和极少数部门对纠风工作的重视程度不够，工作落实不力；从纠风工作自身来看，对一些深层次原因的分析研究不够，纠风专项治理的手段创新还需要加强，等等。当前纠风工作面临的形势仍然比较严峻，任务还十分艰巨。我们必须高度重视，切实加以解决。
二、进一步认识做好新形势下纠风和行政权力公开透明运行工作的重要意义
开展纠风和行政权力公开透明运行工作是解决损害群众利益的突出问题，创新行政权力制约监督机制，从源头上防治腐败的有效措施，也是实现“全面奔小康、重振连云港”目标的需要。我们一定要从政治和全局的高度，充分认识新形势下做好纠风和推进行政权力公开透明运行工作的重要性和必要性，进一步增强责任感和使命感，以更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，推动纠风工作迈上新台阶和行政权力公开透明运行收到预期效果。
（一）做好纠风和行政权力公开透明运行工作是落实科学发展观的必然要求。当前，少数地方和个别部门仍然有损害群众切身利益的行为和现象。切实加大纠风工作力度和深入推进行政权力公开透明运行工作，把除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私以外的所有行政权力，都予以公开，保证人民依法对行政权力的运行进行监督，促进行政权力行使的程序化、规范化和透明化，有利于督促各级各有关部门牢固树立正确的政绩观，科学谋划发展，自觉纠正不切实际、盲目蛮干，只顾眼前、不顾长远等违背科学发展观的做法，维护市场经济的正常秩序和良好环境，促进经济社会又好又快发展；有利于督促政府部门及其工作人员履行职责，转变作风，提高效率，维护好人民群众的切身利益，巩固党的执政基础。
（二）做好纠风和行政权力公开透明运行工作是构建和谐社会的客观需要。构建社会主义和谐社会的一项重要任务，就是要妥善处理各种社会矛盾，维护社会的公平与正义。坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，坚决纠正不正之风，努力解决群众反映强烈的突出问题，切实维护群众利益，有利于更好地维护公平正义，消除影响社会稳定的不利因素，促进社会主义和谐社会建设。同时，深入推进行政权力公开透明运行，坚持公开、公正、公平的原则，把权力运行置于有效的制约和监督之下，有利于解决因暗箱操作导致腐败的问题，促进行政权力的规范运行，加快社会主义民主政治建设进程，为构建和谐社会提供体制保障。
（三）做好纠风和行政权力公开透明运行工作是加强作风建设的重要举措。不正之风严重损害群众的利益，伤害人民群众对党和政府的感情，影响党群关系和干群关系。因此加强作风建设，就一定要从纠正损害群众利益的不正之风抓起，什么问题突出就解决什么问题，坚决维护人民群众的合法权益。只有这样才能树立良好的党风、政风、行风，赢得人民的真心拥护，确保我们党始终立于不败之地。当前，损害群众利益的不正之风尽管表现形式多种多样，但就其本质而言，一个十分重要的原因就是一些部门和单位不依法行政，没有严格地按照法定权限和程序履行职责。政府做事要依法，不能乱作为，不能采用压的办法，要协商解决。通过做好推进行政权力公开透明运行工作，能够及时发现体制机制弊端和问题，便于政府改进工作，促进政府自身改革，加强机关作风建设，引导和推动行政机关依法行政、公用事业单位依法办事，不断提高社会管理和服务水平，有效减少乃至杜绝侵犯人民群众合法权益的现象发生。
三、扎实推进全市纠风和行政权力公开透明运行工作深入有序开展
今年是党的十七大召开的重要一年，是全面落实市第十次党代会精神的开局之年，也是全市跨越发展大推进、大突破关键之年，做好今年的纠风和行政权力公开透明运行工作十分重要。各县区、各部门要按照全市的统一部署和总体要求，突出工作重点，狠抓关键环节，务求专项治理工作抓出新成效，政风行风建设再上新台阶。
（一）要深入推进纠风专项治理工作。继续围绕发生在群众身边、群众反映强烈的问题，集中治理以权谋私、与民争利的不正之风，要坚持做到上级不要与下级争利、领导不要与基层争利、公务员不要与群众争利、城市不要与农村争利；围绕维护市场秩序，集中治理不正确履行职责、干扰经济秩序的不正之风。一是要继续深入治理教育乱收费。全面推进农村义务教育经费保障机制改革，严格规范学校办学和收费行为，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策。二是要坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。积极推进“药品网上竞价采购”和高值医用耗材、大型医疗设备招标采购工作，强化医药价格监管，严肃查处乱加价、乱开药、乱收费行为。三是要认真解决损害农民利益的突出问题。继续落实好粮食直补等农业补贴政策，加强对涉农资金使用的监管，保证该投到农村的钱不发生“跑冒滴漏”、该补给农民的钱一分不少。要加大监督检查力度，进一步做好农民负担监督管理工作，确保中央和省市的各项惠农政策措施的落实，促进社会主义新农村建设健康有序推进。同时，要进一步巩固治理公路“三乱”、严格规范出租车行业管理等工作成果。
（二）要大力加强部门和行业作风建设。我一向认为，各级干部在两个方面作为的空间是无限的，一是干工作的事业心有无限空间；二是服务态度改进上有无限空间。各县区、各部门要继续深入开展创建人民满意服务型机关活动，转变观念、转变职能、转变作风，大力倡导奉公守法、廉洁从业、诚实守信的职业道德，更好地为发展服务、为基层服务、为人民服务。一是要深入开展民主评议政风行风工作。把评议活动与纠风专项治理相结合，在坚持全面评议的基础上，重点开展对教育、卫生两个行业以及公用事业单位的评议，有效解决一些群众反映强烈的问题。公共服务行业特别是垄断行业要重点查找利用霸王条款、价格欺诈、收费陷阱等损害群众利益的行为，对查处的问题要面向社会公示，并针对管理上的漏洞和薄弱环节，制定改进措施。二是要进一步畅通群众诉求表达渠道。继续办好“行风热线”，帮助群众解决实际问题。要充分发挥信访在纠风工作中的作用，了解群众的需求和意愿，及时解决群众合理诉求。对群众反映的问题要认真调查处理，做到件件有着落，事事有结果。特别是对群众反映强烈的典型案件，要重点督办，举一反三。三是要切实加强基层站所和窗口单位的作风建设。按照爱岗敬业、文明诚信和提高工作效率、方便群众办事的要求，引导基层站所和窗口单位完善便民措施，提高服务质量，着力解决办事不公、效率不高、损害群众利益的问题。要积极开展多种形式的文明行业和人民满意基层站所创建活动，努力为群众办实事、办好事，以良好的作风取信于民。
（三）要坚决刹住铺张浪费等不良风气。最近中办、国办和有关部门相继出台了“规范公务接待工作”、“严格控制达标评比表彰活动”等文件，各县区、各部门要认真贯彻执行，采取切实措施，狠刹几股不正之风。一是要坚决刹住公务开支中的不正之风。规范接待行为和公务开支，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐。坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。广泛开展节水、节电、节约纸张等活动，切实降低行政成本，加快节约型政府建设。二是要坚决刹住达标、评比、表彰和节庆活动过多过滥的不良风气。全面清理达标、评比、表彰活动，严格控制，确需保留的要向社会公示，接受群众监督。对节庆活动要加强监管，坚决纠正和取缔利用行政手段拉赞助、搞摊派的行为，不允许用公款大操大办、重金邀请演艺明星捧场等做法。三是要坚决刹住文山会海的不良风气。各级政府及其部门都要进一步精简会议和文件，控制会议规模，提高会议质量，减少文件数量，大力提高文件的针对性和指导性。各级领导干部要真正从文山会海中解脱出来，深入基层，面向群众，解决实际问题。
（四）要稳步推进行政权力公开透明运行。省政务公开领导小组决定，今年在我市和南京、徐州、泰州等四个城市开展行政权力公开透明运行试点工作。市政务公开办在深入调研我市相关情况和学习借鉴外地先进经验的基础上，起草了全市《开展行政权力公开透明运行工作实施方案》，已经市政府常务会议研究讨论通过，即将下发，各县区、各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。要从维护人民群众的根本利益出发，以规范行政权力的行使为着力点，以公开透明为基本要求，以制度创新为手段，以监督制约为保障，积极探索，统筹规划，突出重点，稳步实施，整体推进，年内要达到既定的阶段性目标，即：从思想上由被动公开变为主动公开；从形式上由单一形式公开变为多种形式公开；从内容上由一般权力公开变为群众关心的所有权力都公开；从深度上由权力运行结果公开变为权力运行过程公开；实现权力行使的行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏制腐败问题的发生。具体要把握好四个方面：
第一，要明确公开内容。深入推进行政权力公开透明运行，要体现在本部门、本单位的工作内容上，凡是能公开的一律公开。行政执法单位的工作样样都涉及到人民群众的切身利益，要把政策交给百姓，把权力交给社会监督，把工作效果交给人民群众评判，把一切权力和心思都用在人民的利益上。在管理经济社会事务方面，要围绕项目审批、工程招投标、大宗物品采购、社会公益事业建设、国有土地出让、矿产资源开发利用和产权交易、各类财政性资金及其他公共性资金分配使用等各项行政权力的行使进行公开；在单位内部事务方面，要围绕人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配权，物资采购分配权等权力的行使进行公开。各县区、各部门要按照这个总的要求，结合本地区、本部门实际，确定公开的内容，增强工作的针对性。
第二，要保证公开质量。《实施方案》对开展这项工作的指导思想、基本原则和目标任务都提出了明确要求。各县区、各部门要按照方案要求对行使的行政权力进行全面清理，不能有任何遗漏，力求做到真实公开、主动公开、全面公开。对于不能公开或暂时不能公开的行政权力，要严格执行备案制度，逐项列出目录，提供依据，说明理由，报市政务公开办备案。行政职能发生调整或改变时，要及时提出调整说明，重新上报备案。要编制清晰的职权目录和流程图，按照行政权力的类别，逐项列明职权行使依据、主管领导和内部负责机构、人员职责分工、行使权力的规则、服务承诺、工作纪律和责任追究等。凡未按要求进行清理、列入职权目录和编制流程图的行政权力，除法律、法规、规章规定必须履行的，不得再予行使。当职权内容发生变更时，要按照规定的程序及时修订职权目录。在行政权力清理过程中，既要体现监督与责任原则，又要体现效能和便民原则，一方面要明确权责、规范运行，有效避免因权责不明、监督出现盲区而导致违纪违法案件的发生；另一方面，要进一步简化手续和环节，提高工作效率，使群众办事明白、监督方便。市政务公开办要加强监督检查，对各单位行政权力清理、编制职权目录和绘制流程图要进行认真指导、审核和把关，防止出现各种偏差。
第三，要做到运作规范。要严格依照程序，合理确定公开内容、范围、载体和时间，确保规范、有序、积极稳妥地推进行政权力公开透明运行工作。在决策方面，要建立健全集体研究、社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于社会知情监督；在执行方面，要在履行职责或办理关系人民群众利益的事项时，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求；在结果方面，要及时告知当事人，并以适当方式向社会或在一定范围内公开，公开范围应与行政权力行使涉及的范围相一致。凡应让领导班子或单位内部人员知情的，应在领导班子或单位内部公开；涉及部分人和事的，应在一定范围内公开或依当事人申请按照规定予以公开；凡应让全社会知情的，应及时向全社会公开。公开时间要与内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开；凡阶段性或临时性的，应随时公开。各县区、各部门在工作中，要按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，充分利用各种载体，扩大行政权力公开透明运行的宣传覆盖面。
第四，要建立公开平台。建立公开平台是关键。大的问题必须要在机关网站上公示，具体办理窗口也要通过文字或图表等简明直观的形式进行公示，要有工作流程，让外来办事人一目了然，心中有数，有条件的单位可以提供办事指南手册，我们不图形式图效果，每个县区、部门和单位都要有公开平台的形式。会后各单位要上报行政权力公开时间进度安排，总的时间要求是在7月底之前完成，市政府办公室和市监察局将联合组织检查。
四、切实加强对纠风和行政权力公开透明运行工作的组织领导
纠风和推进行政权力公开透明运行工作涉及面广、政策性强、难度大、任务重，人民群众对这两项工作的期望和要求都很高。各级党委、政府和市有关部门必须把其列入重要议事日程，精心组织，周密部署，不图形式，不走过场，实实在在抓好落实；主要领导作为第一责任人，要亲自过问，分管领导要具体抓好组织协调、工作推进和督促检查。各级纠风机构和专项治理牵头部门要把日常监管与专项检查结合起来，抓住重点领域、重点部位和关键环节，采取明查暗访等多种形式，切实加强检查指导。市政务公开领导小组及其办公室要加强对行政权力公开透明运行工作的指导，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，对态度不积极、工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及时解决；对搞形式、走过场的，要通报批评，坚决纠正。各县区、各部门都要明确相应的领导机构和具体办事机构，加强组织领导和推进日常工作。要把其当作今年的一项重点任务来抓，经常分析开展情况，研究工作中的重大事项，加强指导协调。
同志们，全面深入推进纠风工作和试点开展行政权力公开透明运行工作，事关人民群众切身利益，事关党和政府的形象，任务艰巨，责任重大。我们要全面贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，确保取得实实在在的效果，为我市跨越发展、崛起腾飞提供有力保障，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。
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