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干部人事管理制度改革讲话稿
改革开放以来，随着干部人事制度改革的不断深入，我市人事工作在各方面都取得了一些成绩，对促进经济社会发展起到了积极作用。但在发展中也出现了一些新情况，暴露出一些不适应、不符合科学发展的深层次矛盾和问题。这些问题和矛盾的产生有多方面原因，但其中一个重要原因，是管理不科学、不规范、不到位造成的。
一段时间以来，有人把解放思想看作是放松管理或不要管理，谁提管理就认为谁思想保守，不合时宜，搞计划经济那一套，以至于很多人不敢提管理、不敢抓管理。其实，解放思想的目的不是放弃管理，而是要求摒弃落后、陈旧的管理思想，树立科学、先进的管理理念，以便更好地实现科学管理和科学发展。
科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实现科学发展，是一项长期的系统工程。人事部门是政府管理人事人才的重要职能部门，人事工作实现科学发展是整个经济社会科学发展的重要环节，也是摆在每位人事干部面前一项重大而紧迫的课题。去年年初，市人事局按照科学发展的要求，提出了加快推进“两个转变”的指导思想，即工作理念由单纯的人事观向科学的人事观转变，工作方式由粗放管理向依法科学管理转变，目的是通过科学管理推动人事工作科学发展。科学管理是人事工作贯彻落实科学发展观、实现科学发展的具体措施和首要任务，是人事部门履行职能的必然要求，是人事工作的本质要求。人事部门的服务对象不是一两个人或几十个人，而是一支庞大的队伍，涉及到若干群体，涉及面广、政策性强，具有特殊的复杂性。这样一支队伍，必须靠法律法规、政策制度进行有效的管理。树立科学管理的思想，需要纠正几种片面认识：
一是把解放思想与科学管理对立起来。一段时间以来，有人把解放思想看作是放松管理或不要管理，谁提管理就认为谁思想保守，不合时宜，搞计划经济那一套，以至于很多人不敢提管理、不敢抓管理。其实，解放思想与科学管理并不矛盾。管理并不是计划经济独有的，而是所有社会、所有组织共有的。解放思想的目的不是放弃管理，而是要求摒弃落后、陈旧的管理思想，树立科学、先进的管理理念，以便更好地实现科学管理和科学发展。
二是把放权搞活与科学管理对立起来。放权是科学管理的一种手段，但不是最终目的。近年来，一些地方和部门比着放权，好像只有放权才是改革，才是服务中心、支持发展；管理就是束缚限制、审批收费，就是阻碍改革、阻碍发展。在这种思想影响下，一些部门该抓的工作不抓了，该管的事情不管了。科学管理也是放权，但不是简单、盲目地放权，而是根据管理科学的要求，通过改革影响和阻碍科学发展的旧体制、旧制度、旧办法，把该放的放开，该管的管好。
三是把优质服务与科学管理对立起来。目前，社会上存有片面认识，认为讲服务就不能谈管理，谈管理就会影响服务，有的甚至把放任自流当作优质服务，把规范管理当作刁难群众。其实，服务与管理并不是相互排斥，而是相互联系的。笑脸相迎、文明礼让、热情周到是服务；科学管理也是服务，而且是政府服务社会的重要形式，是更规范、更全面、更科学的服务，是治本性质的服务。
四是把工作服务与科学管理对立起来。近年来，有观点认为人事工作就是人才工作，人事工作讲管理，人才工作主要是服务，因此当前人事工作的重点不是管理而是服务。其实，笼统地把人事工作和人才工作混在一起是不科学的。目前，人事部门所有的服务对象都可以称为人才，但对不同的人才服务方式是不同的。如对政府组织人才，即党政人才、管理人才和专业技术人才等，政府人事部门的主要服务方式应当仍然是人事管理；而对非政府组织的人才，即社会中介组织、个体私营企业及其他自主择业人才，政府人事部门则是通过市场监管、政策引导和创造环境等管理服务方式，为其合理流动和科学配置提供必要的保障，让人才引得进、流得动、用得好。以上问题不辩证客观正确地把握好，科学发展的思想就难以真正确立。
改革开放以来，随着干部人事制度改革的不断深入，我市人事工作在各方面都取得了一些成绩，对促进经济社会发展起到了积极作用。但在发展中也出现了一些新情况，暴露出一些不适应、不符合科学发展的深层次矛盾和问题。这些问题和矛盾的产生有多方面原因，但其中一个重要原因，是管理不科学、不规范、不到位造成的。破解这些难题，必须根据科学发展观的思想，按照科学管理的要求，做好三个方面的工作。
（一）确立正确的科学管理目标。近年来，我市人事工作在发展过程中走了一些弯路，总结原因，主要是工作定位不准、发展目标不明造成的。所以，我们要根据干部人事制度改革的要求，结合实际，在进一步明确发展思路和工作目标上狠下功夫。一是在公务员管理方面，以贯彻实施公务员法为着力点，抓紧制定与公务员法相配套的各项管理制度和政策法规，尽快建立起科学规范、运转高效、监督有力的公务员管理机制。二是在事业单位管理方面，以岗位设置管理改革为切入点，全面推进人员聘用、职称评聘、收入分配等事业单位改革，尽快建立符合事业单位内在规律和发展要求，权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、充满活力的人事管理制度。三是在人才管理方面，以更好地服务人才为落脚点，构建以公共服务为主导、市场服务为辅助的人才服务工作体制。四是在机构编制管理方面，以推行机关事业单位编制实名制管理为契机，全面准确掌握和理清机构编制及实有人员情况和问题，健全机构编制监督检查和责任追究制度，建立机构编制、组织、人事、财政、劳动等方面相互配合、相互制约的工作机制，依法加强机构编制的管理。
（二）建立完善科学的规章制度。依法管理是科学管理人事工作的重要方式和途径。长期以来，人事工作虽然已经建立了一套比较完善的规章制度，但无章可循、有章难循的问题仍比较突出。如有些政策规定几十年不变，严重滞后；有些方面没有政策规定，造成管理空白。所以，当前和今后一个时期，要突出重点，在建立完善科学的管理制度和政策上狠下功夫。一是建立完善录用调配机制，科学规范机关事业单位进人方式。坚持“凡进必考”，进一步完善公务员考录制度，增强考录工作的公信度。制定出台事业单位公开招聘、聘用高层次紧缺人才、录用见习毕业生和“三支一扶”人员等规定，建立起符合事业单位特点和实际的用人制度。制定落实机关和企事业单位人员调任、转任和调动制度，保障人员正常合理流动。针对公务员登记、事业单位实行岗位管理和开展机关事业单位机构编制实名制工作中暴露出的问题，认真研究相关政策，积极稳妥化解矛盾，理顺各种管理关系。不断改进军队转业干部安置办法，努力实现军转干部科学合理配置。二是建立完善日常管理机制，切实加强机关事业单位人事管理。在依法做好公务员登记、参照公务员法管理工作的基础上，制定公务员日常登记办法，完善公务员管理信息系统，建立公务员动态管理机制。改进公务员考核办法，增强考核工作的可操作性、准确性和科学性。规范行政奖励表彰制度，切实纠正政出多门、奖励过乱等问题。三是健全完善人员退出机制，畅通机关事业单位人员退出渠道。规范完善机关事业单位人员退休、辞职辞退、辞聘解聘和停薪留职制度，解决出口不畅、到龄不退等问题。建立组织、人事、编制、财政民政等部门信息互通、相互制约的人员退出管理机制，对退出人员实行动态监管。完善人事争议仲裁制度，为各项人事制度改革提供保障。
（三）切实打牢科学管理的基础。人事工作政策性、连续性强，基础工作非常重要。要克服重眼前，轻长远；重执行，轻规划；重形式，轻效果的思想，在谋长远、打基础上狠下功夫。一要准确把握经济社会发展大局，认真研究人才成长规律，科学制定人才发展规划，提高规划的科学性、前瞻性。要坚持长短结合、点面结合，根据经济社会发展需要和人才队伍发展变化，及时调整修正规划，增强规划的针对性、实效性，始终保持规划对现实工作的指导作用。二要将规划确定的任务纳入年度计划，有计划分步骤地推进规划的落实。三要以规范高效为目标，进一步规范工作程序，建立健全各项管理制度；建立完善的人事工作基础资料库；全面推进电子政务平台建设，大力构筑网上人事，努力提高人事部门的服务质量和办事效率。四要大力推行政务公开，打造阳光人事。要彻底破除传统人事工作中封闭保守等陈旧落后的理念和做法，全面推行政务公开，自觉接受社会监督，进一步增强人事管理的科学性和人事工作的公信力。
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