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徐勤忠在全省县委书记工作讲坛上的发言全文
县级层面是改革的“最后一公里”，抓得紧不紧、落得实不实，群众的感受最真切。去年，在一次企业家座谈会上，全国人大代表、上海回天新材料有限公司董事长章锋讲，“只用2个小时，就办好了企业变更的全部业务，没来泗阳投资之前，我还真不知道泗阳的办事效率这么高。”这是对我们的肯定，也是更大的期待，在推进“两聚一高”新实践，落实发展生态经济走新路、聚焦富民补短板、改革创新增优势“三项任务”中，如何通过改革添动力增活力。
一是当好“店小二”，向改革要活力。近年来，我们以“简权去利”为核心，先后实施了“先照后证”、“四证一体”、五证合一”、“一证一码”等系列改革，准入门槛不断降低，市场活力持续释放。去年是宿迁“营商环境建设提升年”，为了检验改革成效，我们以列省重大项目——江苏海欣纤维项目为样本，建立服务微信群，实时晾晒动态，全程跟踪“解剖”。在企业开办注册环节，得益于前期的“放管服”改革，过去需要5个工作日才能办完的业务，现在企业仅用1天时间就拿到了营业执照。在去年全省营商环境试评价中，我县企业开办事项得分在109个参评主体中排名第10位。改革的成效不断显现，去年以来泗阳平均每天新增市场主体33个、同比增长25%。在企业开工建设环节，我们发现，虽然项目注册了，但迟迟不见开工。经了解是在施工图审查环节卡了壳，主要是我县图审中心为二类房建资质，无法审查跨度超过30米的厂房，必须将图纸送到宿迁、淮安等地进行审查。建设单位往往要带着数百张图纸，辗转多地、往返数次交换审查修改意见，需要30天左右才能拿到图审合格证书。为此，我们瞄准“盲点”“堵点”，坚持问题导向，开发上线了施工图网上审查系统，实行全程网上办理，审查材料由原来18项压减为3项，审查办结时间减少到10个工作日左右，真正让企业省事省力省钱省心。目前，我们正围绕“网上办、不见面、最简便”目标，高起点打造上下融通的“泗阳云”，着力让数据多跑路，让群众少跑腿甚至不跑腿。在企业税收申报环节，项目土建竣工后，负责施工的建筑企业反映，因“营改增”全面推开，主体税种和附加税种为国地税两家征管，纳税不方便。为此，我们在全省率先建成标准化国地税联合办税厅，实现了“一窗一人一屏双系统”，基本做到了涉税业务全覆盖。“取一次号、到一个窗、办两家事”，成为企业和群众最直观的感受。目前，我们县政务服务中心正在探索建立1个接件代办中心和5个审批功能区的“15”服务架构，实行闭环运作、限时办结，正式运行后，可实现群众“只到一个窗、办完所有事”。我们体会，改革的突破点还得从一线来，从解决一个个具体问题来，必须聚焦企业和群众的“痛点”，用心提供精准高效、及时周到的服务，企业和群众才会有更多的获得感。
二是当好“探索者”，用创新增动力。“生态好”是泗阳最靓丽的底色，我们也始终以改革的思维和创新的办法，把生态建设作为最普惠的民生福祉加以推进，去年顺利通过了国家生态县考核验收。在此过程中，群众也实实在在享受到了生态带来的好处。就拿我们在成子湖实施的退圩还湖、退渔还湖工程来讲，起初部分养殖户有抵触情绪，认为自己养鱼、捕鱼的饭碗没了。我们通过做思想工作，鼓励和引导在家门口创业就业，他们纷纷办起了农家乐、采摘园等。仅今年“五一”期间，省级成子湖旅游度假区就吸引了游客3万多人次。人来了，消费就来了，百姓收入也就增加了。群众都讲，还是现在好，环境变美了，收入变多了，腰杆也变硬了。同时，在生态经济示范区建设过程中，乡镇反映，上面千条线、下面一根针，在抓生态经济的同时，还要抓镇村建设、农业农村等等工作，力量比较分散，拳头攥不紧，不能充分聚焦到发展生态经济上来。为此，我们在市委、市政府领导下，立足问题实际，着力做好“加减法”。一方面是考核导向的“减法”，更加聚焦生态富民、特色发展，不求面面俱到，突出森林覆盖率、污水集中处理率等共性生态指标，以及农业结构调整、休闲旅游等个性发展指标，让考核导向引领发展方向。另一方面是人员整合的“加法”，在不增加机构和人员编制前提下，把乡镇分为田园综合体类、城市功能类和生态涵养类，强化农业、旅游、环保等方面职能，整合现有力量，打破部门、身份和岗位限制，创新组建就业创业保障、生态保护与环境建设、综合治理、生态产业发展“四个办公室”，实现统筹调剂、分类管理，目前已在3个乡镇先行试点。我们体会，走好生态优先、绿色发展的新路，必须深入挖掘利用好自身特有的生态资源禀赋，找准在“江苏生态大公园”中的角色定位，打通绿水青山转化为金山银山的通道，把生态优势转化为发展优势和富民优势。
三是当好“实干家”，以担当聚合力。首先是自我“叫板”，打造“三不”机关。为了打破“玻璃门”，破除“潜规则”，我们坚持“要来就来真的，要治就治难的”，开展了办事不求人、不请客、不送礼“三不”政务机关创建，出台了政府部门“服务清单”，从群众找政府向政府找群众转变，实现了与群众需求的精准对接。如今，“门好进、脸好看、事好办”在泗阳已逐步成为常态。其次是勇于“拍板”，探索容错机制。我们出台了《支持党员干部改革创新容错免责实施办法》，明确“免责”清单，制定“纠错”预案，通过“决策痕迹”全程纪实管理，激励干部敢于担当，真正为想干的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”，营造了人人参与改革、人人支持改革的浓厚氛围。再次是敢于“打板”，推行专项督察。我们落实“三督三察”要求，采取“一事一组建、一次一授权”形式，率先建立了改革督察专员制度，对全县重难点改革事项进行专项督察，确保“改革推进到哪里，督察就跟进到哪里”。
“发展路子的调整，是一场深刻的变革”、“把生态作为苏北发展的根本依托和最大优势，摆在首要的位置”，这些理念使我们脑洞大开。我们将坚持走新路的历史耐心，坚持抓改革的责任担当，主动作为，敢闯敢试，在推进“两聚一高”新实践中迈出坚实步伐。
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