基于农民利益需求的土地流转模式研究.pdf

农业与技术 农业经济基于农民利益需求的土地流转模式研究王 淼(天津农学院经济管理学院 天津)摘 要:随着我国农村土地流转改革的深化 农村土地流转已步入快速发展阶段 参与土地流转的利益主体多元化 农户在土地流转模式中的利益需求逐渐凸显 本文通过对土地流转模式运作机制进行对比分析 同时考虑农民利益需求对土地流转模式选择的影响 从农民利益需求角度入手分析土地流转模式存在的问题 满足农民在土地流转的利益需求 促进土地流转的进一步完善关键词:利益分配 土地流转 农民利益中图分类号:文献标识码:/收稿日期:作者简介:王淼()女 硕士在读 研究方向:农林经济管理 土地流转现状及模式分析 土地流转现状农村社会的长期稳定和农村经济的持续发展与土地制度有着密切关系 土地也是农民、农业和农村生存、发展的基本 同时也是一国经济发展的重要基石 当前我国正在深化农村土地流转的改革 土地流转进程加快 土地流转方式多样化 农村土地承包经营权流转方式主要包括转包、出租、互换、入股、代耕等 种方式 根据农业农村部政策与改革司统计数据 如图 所示 年家庭承包经营的耕地面积为 亿 其中 主要流转方式为出租(转包)为 亿 占比 出租给本乡镇以外人口或单位的面积为 亿 占总出租面积的 入股面积为 亿 占比 其他形式流转面积为 亿 占比 其中流转入农户的面积最多 为 亿 占比 流转到专业合作社、家庭农场、企业的面积为 亿、亿、亿 分别占比 、图 耕地流转形式及去向构成我国农村土地流转市场逐步建立 伴随着经营主体多元化 农地流转主体也呈现多样化趋势 如图、图 所示 农户仍然是土地流转的主要流向 由 年土地流转向农户的 亿 占比 到 年 亿 占比 下降约 其次为专业合作社 由 年占比 上升到 第三流向为企业 虽然没有专业合作社的增长速度快 但所占比例也呈增长趋势 由 年 亿 上升到 年 亿 年间上升比例达到 通过农业部以及土流网数据分析流转入农户的土地面积逐渐上升 但占比呈下降趋势 随着新型经营主体的发展 合作社和企业经营将成为将来农业发展的重要经营主体图 耕地流转去向图 耕地流转去向占比 农业经济 农业与技术 不同土地流转模式分析从不同角度出发 土地流转分为多种模式 通过对土地流转的分析以及上文土地流转形式及去向的发展趋势 本文根据土地流转的主导者 将土地流转模式分为村集体推动型、企业主导型、农户自发性 种 对土地流转模式中的农民利益需求满足情况进行对比分析 村集体推动型土地流转模式村集体推动型土地流转模式是农村基层组织 直接或间接地参与到农地流转当中 规模较大 流转时间一般为 年 且存在多种流转方式 对农民增收效益促进作用较大 同时 该模式主要通过村集体协调 村集体以中间人的身份集中与土地转入方进行谈判 更以获取相关信息 减少了每个转出农户因单独与转入方进行信息非透明不对称谈判而导致的低效率状况的发生 大大减少了不必要的交易环节和成本 通过签订合同约束双方行为 既提高了农户收入的稳定性又加强了风险控制图 村集体推动型土地流转模式 企业主导型土地流转模式企业主导型土地流转模式 由企业直接与农户协商确定土地的流转事宜 企业具有主动权 此时 农户是信息获取较少的一方 在这种状态下 农户极易在较低的补偿额达成协议 但同时部分农业企业也会为失地农户提供就业机会 增加了失地农户的收入该流转模式流转周期较长 农户通过签订合同约定双方权利与义务 农户获得的收益方式为租金或者在企业中获得一定就业机会增加收入图 企业主导型土地流转模式 农户自发型土地流转模式农户自发型土地流转模式指流转以户为单位 规模较小 主要发生在熟人之间的土地流转 市场化较低 操作方式简单 交易成本低 农户在利益分配中发挥主导作用 土地依旧由各个农户分散经营 农业机械化、规模化水平依旧较低 对农民增收有一定积极作用 但增收效果有限 该流转模式流转时间较短 一般口头约定 缺少合同规范 稳定性较低 风险对抗较弱 分配方式由双方协商 一般按年支付租金或者约定结付图 农户自发型土地流转模式 基于农民利益需求及影响 农民利益需求的表现土地与农户密切相连 土地流转关系到农民的切实利益 经济利益需求是最直接的 也是在土地流转中农民最关心的利益需求 土地价值还包括经济产出价值、社会保障价值等其他附带价值 因此 在土地流转后 对于农民的综合收益能否得到满足 本文主要从土地流转租金、机会成本及其保障加以分析 土地流转租金土地流转收益受流转价格、交易成本、收益稳定性、风险程度多因素影响 直观经济收益主要是现金、实物、股份等形式 土地流转的价格是农户经济收益的直观体现 在土地流转中 农户希望在短时间中将土地流转出最高价格 其中交易成本不仅指土地流转中所损耗的物力 也包括在促进流转过程以及后期监督的时间等人力因素 农民的农业收入具有不稳定性 因而要求将土地流转出去获得稳定收入 以抵抗“看天吃饭”的不稳定因素 流转收益方式、农地流转期限是收益稳定性的重要影响因素 由于在土地流转过程中 流转的只是土地的经营权 流转风险不仅包括土地流转契约形式、土地流转纠纷解决的可行性 农户也要考虑农地用途及使用强度的 保障土地的可持续收益的稳定性通过各流转模式特征分析 交易成本中 农户自发型土地流转模式由于流转主体的限定 市场化较低 操作方式简单 交易成本较低 收入稳定性中 村集体推动型、企业主导型土地流转模式契约化强 流转时间较长 相较农户自发型土地流转模式更加稳定 在风险对抗中 村集体推动型土地流转模式更易获取信息 与双方谈判 降低风险表 土地流转模式比较分析土地流转模式集体推动型企业主导型农户自发型交易成本一般一般较低收入稳定性较好较好一般风险对抗较强一般较弱 机会成本 农业与技术 农业经济农民的经济收入低 农村居民有务工的现实需求 进城务工的农村居民缺乏可以替代农村土地承包稳定收入渠道 根据国家统计局数据 如图 所示 随着城市非农就业机会增加 农民工规模逐渐壮大 农民工月均收入也在增加 农民劳动力是稀缺资源 农户劳动力务工收益与务农收益互为机会成本 伴随农户非农收入增加 务农机会成本越高的农户 农户脱离农业生产的愿望越迫切图 农民工规模及月均收入王兴国等提出老龄化与土地流转行为之间存在显著的“型”关系 年轻的劳动力更倾向于放弃在农村种地的机会成本 选择进城打工 而随着劳动力年龄增大 其体力和健康水平下降 在城市打工的比较收益低于在农村种地的机会成本水平 这个年龄段农民选择外出打工的人数相对减少 随着年龄继续增长 导致务农能力的下降 已经不适合继续进行农业耕作 更希望能够通过土地转出获得收入 增加生活保障 社会保障土地对于农户兼有生产资料和社会保障双重功能 增强了农民抵御非农就业风险的能力 没有稳定的非农就业收入是农民对于土地流转的主要顾虑 土地可作为最后就业为家庭生存提供保障 没有稳定的非农就业 是农村劳动力没有土地流转的重要原因 农民需求对土地流转模式选择的影响农民的需求不同也会影响土地流转方式的选择农地流转的价格是农民参与土地流转的首要考虑因素 农地流转价格越高 越能吸引农户参与 但是农地流转价格不是农民选择农地流转的唯一因素 其他因素也会影响土地流转模式的选择 土地流转的交易成本、风险控制、收益稳定性以及农民自身未来规划等都会对土地流转的选择产生影响 通过上文分析的土地流转模式的特点以及结合农民的利益需求选择最优土地流转模式根据相关学者研究成果分析 农户家庭常年务工人数越多越倾向于流转年限长、规范程度高的村集体推动型土地流转模式、企业主导型土地流转模式而对土地有更浓厚情节的农户更倾向于自主、流转年限短的农户自发型土地流转模式 农户考虑转入方的诚信状况 村集体推动型土地流转模式以集体为中介 需要集体组织的协调和引导 越愿意接收基层组织引导的农户选择该种模式的越多 对于土地作为保障性的需求越高 越易选择流转时间短 选择亲友邻居作为流转对象 能够及时收回土地经营权的农户自发型土地流转模式通过更好地分析农民需求以及打消农民在选择土地流转模式的顾虑才能更好地优化整体土地流转水平 没有哪一种土地流转模式是最优的 但是从农户需求出发 将每种土地流转模式进行优化 因地制宜选择最合适的土地流转模式才是最优选择 基于农民利益需求的土地流转模式问题及原因分析 集体主导型土地流转模式 过度干预 缺乏民主科学村集体推动型土地流转模式应用广泛 主要以村委、村集体为协调 在农户自愿的前提下推动农村土地流转市场化 在特定条件下 政府通过顶层设计能够对土地确权 使土地产权明晰化 参与并监督其土地流转的全过程 对其土地用途、方式等展开约束与监督 促进土地流转的公平与合理 但政府的过度干预也会导致不尊重农户自身意愿 不利于土地流转进一步发展 有关部门在农村土地流转中干预过当利用自身优势从土地流转中获取不当得利 违背农民的实际需求 损害农民的合法权益 利益分配机制不明确 行政监管不到位许多地方政府已经出台了有关土地流转的相关政策 但由于监管不到位 一些土地流转行为存在一些操作违规行为 导致土地流转无序和混乱 缺乏专业管理能力 产权异化严重 出现权力“寻租”现象损害农户利益 企业主导型土地流转模式 农民议价能力弱单个农户面对组织结构完备的企业 缺乏相应的议价能力 除了农户掌握的土地流转信息有限之外还由于我国当前部分农地尚未确权 产权不完整进一步限制了农户的议价能力 在土地流转中 由于双方利益诉求不同 在推动土地流转的过程中 需要进行不断的沟通和调整 从而导致交易成本的提高在这过程中由于农户文化水平低 难以表达自身的利益诉求 同时 在农户内部不够团结 组织化程度不够 很难提高农户这一群体在土地流转的议价能力 流转信息不对称 农业经济 农业与技术 在土地流转过程中 由于信息获取的程度与渠道不同 极易产生信息差异 出现利益失衡的状况企业主导型土地流转模式中企业在土地流转过程占主导作用 其利益分配机制主要由企业与农户协商确定 企业为了自身利益会尽量压低流转价格 而由于农户在其中获取信息渠道的有限性 影响农户在土地流转的利益 农户自发型土地流转模式 流转程序不规范 随意性强农户自发型土地流转模式中 土地转入户与土地转出户刚好满足双方供需 闲置劳动力与闲置的农地资源匹配 因此多数在亲缘与邻里进行 及时获取双方需求 但同时也会导致流转过程中出于感情因素和缺乏法律意识 流转程序不规范 随意性强 纠纷解决机制不完善由于农户主导型土地流转模式的特点 多数流转主体没有签订土地流转合同 或者在契约中对于双方权利义务 纠纷解决没有进行更细致约束 一旦出现纠纷 难以按照双方约定及时有效的解决 引发新的矛盾 不同流转模式的完善思路 集体主导型土地流转模式 加强土地流转专业化建设 尊重农民意愿集体主导型土地流转模式与农户有密切联系 了解农户需求 加强内部民主建设 尊重农民意愿 打通农户意见反馈渠道 健全民主决策机制 同时培育专业型人才和组织 对土地市场有清晰认识 掌握土地流转的政策和法律 因地制宜选择土地流转方式科学有效地推进土地流转土地流转的基础要以农民的利益为先 尊重农户的意愿 在促进土地流转的同时 应综合考虑农户的情况及意愿 不能生搬硬套 在管理土地流转过程中 应遵循土地市场规律 不可一刀切 促进土地市场健康 同时发挥政府监督的职能 既不能使政府“越位”也不能使政府“缺位”“错位”保障农户的切身利益 收益与风险共担土地是农户重要的生产要素 土地流转过程中要保障农户的权益 收益与风险应体现动态平衡 农户在合理的风险下获取相应利益 同时以协调利益分配机构建立流转风险防范机制 构建农地流转风险预警机制 通过加强宣传土地流转相应的法律法规以及相关信息 使农户了解土地流转的法定程序、运作方式 从而防范土地流转中存在的风险 为农户的利益做好保障 企业主导型土地流转模式 提高农户的议价能力促进土地流转的信息公开和反馈 使农户了解土地转出的方式、期限 尤其是流转价格的范围 解决土地流转不对称的问题 提高农户对于土地产权的意识 学习相关维权知识 提高自身的议价能力 加强监督 维护农户利益在企业主导型土地流转模式中 要加强对农业企业租赁农民承包地的监管 防止出现对农民土地不当兼并等不良现象 维护农民的土地权益 对于土地流转的价格、形式以及期限加以监督 促进后续土地流转产生的争议与纠纷的解决 农户主导型土地流转模式 规范土地流转程序制定标准规范的农用地流转合同 由专业人员对土地流转条款与内容进行审查 同时结合当地实际情况加以修改以便于农户使用 对合同做好归档和备份 向农户普及宣传相关政策法规 明确流转主体的权利义务 主管部门加强监督 对于流转信息及时调查更新 保障土地流转过程的合法及时履约 建立纠纷解决机制由于农户自发型土地流转模式的特点 纠纷更易产生于内部 合理解决对于农村社会稳定和谐重要意义 做好土地确权 有利于减少土地流转时产生的边界纷争 加强纠纷协调机制 村集体以及仲裁机构完善纠纷解决制度以及提高人员纠纷协调能力 民间调解与基层政府调解相结合 通过基层调解组织化解土地流转矛盾 土地流转模式未来发展方向 在土地流转中摆正政府位置政府肩负土地流转制定和监督双重角色 因此摆正政府在土地流转中的位置具有至关重要的意义 我国在土地流转政策的不完善主要体现在土地流转产权和土地流转过程的合同条文不完善 我国对于土地使用权转让 承包经营权的流转方式也做了规定 但是有关专门立法尚未出台 产权不清晰也会造成土地流转风险及交易成本的上升 影响土地流转的分配方式 政府要发挥好土地流转的监督职能 控制好土地流转的合理规模 既要发挥规模效益 也要努力保持农业生产的稳定性 保障农产品价格的稳定和农村社会的稳定 同时 加强土地流转的保障 前期做好宣传工作 中期协助好土地流转的进行 后期加强流转农民的社会保障监督 加快农民土地确权的登记明晰的土地产权更好地维护农户的利益 进一步发挥土地资源的配置资源 农业与技术 农业经济 促进土地流转市场的建设 完善土地流转平台由于土地的特殊性 不同地区的经济状况、土地供需状况 土地的位置、肥沃程度、设施条件等都会影响土地流转的定价 因此土地流转的定价及流转细节一般只在一定区域具有相关性 难以形成集中有效的土地流转市场 同时 土地流转缺乏信息服务平台的支撑 一些地区的“土流网”只显示土地转出信息 但土地需求方流转方的信息不准确 对于土地流转的促进作用有限 土地流转市场最重要的原则是公平公正 促进信息对称 建立合理的土地流转价格的形成机制 为土地流转双方提供合理的价格参考 同时可以建立土地流转平台 为土地流转双方搭建桥梁 作为土地流转的中介组织 对于发挥土地流转市场的稳定具有重要意义 既能在土地流转中搭建双方的桥梁又能从中获取合理利益 现阶段有专门的土流网发布农用地流转信息 存在信息不全及滞后等问题 政府进一步完善专门的土流平台 及时提供土地流转的真实有效信息 方便土地流转双方及时了解土地供求情况 尤其是在一些土地流转较为活跃的地区 在各个环节加强信息调控进行监督和管理 保障农民在土地流转中的权益在土地流转中要充分尊重农户的意愿 加强引导而不是强制执行 加强对农民的教育培训 提高农民的法律意识和风险防范能力 让农民在土地流转中有更多话语权 同时加强农民的就业培训 扩宽非农就业渠道 增强竞争力 促进农民的多元收入参考文献 蔡志荣.农村土地流转方式综述.湖北农业科学 ():.李德轩.交易成本对土地流转价格的影响分析.武汉:华中农业大学.张本照 谢璇 王梓童.不同主导模式下农村土地流转利益分配差异的比较分析.江淮论坛 ():.朱慧勇.农村土地股份合作制产权创新的三个维度.学习月刊 ():.杜焱 旷文倩 肖宇漩 吴倩.我国农村土地流转模式比较与转型.中国集体经济 ():.张雄 张紫芬.农地非农化过程中农民的成本收益及效率分析.国土资源科技管理 ():.许庆 陆钰凤.非农就业、土地的社会保障功能与农地流转.中国人口科学 ():.谢秋山 马润生.可替代收入渠道、家庭劳动力剩余与农村居民务农务工选择.人口与经济 ():.陈瑜琦 李秀彬 朱会义 张雯.劳动力务农机会成本对农户耕地利用决策的影响 以河南省睢县为例.地理科学进展 ():.袁野 周洪.山区农村劳动力转移对农地退耕的影响 以武陵山区为例.中国农业资源与区划 ():.王兴国 孙学涛.老龄化背景下非农收入对土地流转行为的影响.东岳论丛 ():.冉清红 岳云华 杨玲 陈俐谋 孙传敏 谢德体.西部农户务农务工的机会成本差分析.农业经济问题 ():.谭永海.农户土地流转模式选择影响因素研究.武汉:华中农业大学.樊丽娟.农民经济权益保障制度对农地流转行为选择的影响研究.长沙:湖南师范大学.张珂.论农村土地流转中农民权益的法律保护.农业经济 ():.张一晗.村集体角色与土地流转秩序 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