城市管理综合整治动员会议讲话.docx

城市管理综合整治动员会议讲话
同志们：
县委、县政府决定今天召开城市管理综合整治行动动员大会，主要目的就是对城市管理综合整治行动进行安排部署，按照“近期整治、中期巩固、远期规范”的原则，强势推进城市管理工作，逐步实现城市管理制度化、规范化、常态化，全面提升城市整体形象，打造宜居的城市生活环境。
下面，我就开展好专项整治行动及今后一段时间的工作讲三点意见：
一、正视问题，提高认识，切实增强城市管理工作的责任感和紧迫感
近年来，虽然我们在城市管理上做了很多工作，但收效甚微。县城的交通管理、乱停乱放、占道经营等问题日益突出，市容市貌环境没有明显提升，广大市民反映十分强烈，强化城市管理，改善城市环境势在必行。
（一）开展城市管理综合整治是广大人民群众的热切期盼。我们生活的城市里，每天都要发生大量的经济活动、社会活动和居民的生活、学习、休闲和娱乐活动，为保障这些活动正常有序进行，保证城市正常运转和健康发展，就必须高度重视并加强城市管理工作。我们通常说，城市三分建、七分管，说的就是这个道理。道路再宽，交通没有管好，仍然要出现拥挤现象；道路修得再多，市容管理跟不上，必然会被各种各样的占道经营挤掉；住宅小区建设得再好，物业管理和社区服务跟不上，仍然要出现脏乱差的现象。同样，最能让广大人民群众真正感受到经济社会发展成果的，不是城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标每年增长几个百分点，大家关心的是城市的感觉怎么样，城市的生活环境怎么样。近年来，虽然我县经济社会发展成效比较明显，城乡基础设施得到大幅改善，人民群众生活水平不断提高，城市管理有所改善，但是县城“脏、乱、差”现象反弹，交通秩序管理混乱，车辆乱停乱靠，随意调头，堵车现象严重；私搭乱建、占道经营、街面清扫保洁不到位等问题突出，社会各界对此反映强烈。在去年10月召开的全县老干部工作座谈会上，老干部对城市管理工作提了很多意见；在今年《政府工作报告》征求人大、政协和离退休老干部意见建议时，无一例外都对城市管理工作提出了严厉的批评；“两会”期间，人大代表和政协委员对城市管理工作提得最多；在县政协议政发言时，十二位委员发言，其中四五位都讲了城市规划建设管理中的问题，其中一位委员对城市交通管理的乱象进行总结，提出了四条意见，比我们想的还细还透；广大市民对城市管理滞后、秩序混乱等现象颇有怨言，对部分问题深恶痛绝。我县的城市管理工作已经到了不得不强化、不得不整治的地步，加强城市管理，已经迫在眉睫，我们必须以超常规的方式打一场城市综合整治的突击战、攻坚战、持久战。
（二）开展城市管理综合整治是改善投资环境的迫切需要。城市环境是竞争力，是一个城市的窗口和名片，是一个城市文明进步的体现和标志。外地游客和投资商来到*，第一眼看到的不是人均gdp是多少、工业增加值是多少，而是很直观的城市环境，这个“第一印象”很有可能会成为判断和衡量*一切事物的标准。一个城市没有好的环境，再大也是脏乱差的城市；相反，一个城市尽管很小，但是环境干净整洁、交通井然有序，那么对外开放和招商引资就会更有吸引力。目前，*县城发展框架已逐步拉开，荣海XX县区主干路网已建成，镇山南片区丹凤路提升改造工程已正式开工，旧城改造项目顺利推进，文华路等7条城市断头路的改造也在规划建设中。开展城市管理综合整治行动，就是要在加快城市建设步伐的同时，加强城市管理，坚持城市建管并重，进一步改善城市人居环境和投资环境，提高*的美誉度和影响力，吸引更多外商来*投资，是促进*经济社会发展的需要。各级各部门要牢固树立“城市环境也是竞争力”的意识，从根本上转变思想观念，把认识提高到抓经济、抓发展、抓稳定的高度，切实抓好城市管理工作。
二、明确目标，突出重点，深入推进城市管理综合整治行动
紧扣“规范城市管理、改善居住环境、提升城市品位”的目标，采取“统一行动、划行归市、分区划块、分工负责、堵疏结合”的方法，突出“八个重点”，分步骤、分阶段，通过集中开展城市管理综合整治行动，2015年内实现城市面貌整体改观。
（一）明确“三个阶段”的目标任务。近期目标：2015年1月19日至2月28日，以城市道路交通秩序和市容市貌整治为重点，集中开展为期40天的城市管理综合整治行动，实行停车泊位收费管理，规范年货商品交易行为等，实现道路畅通、行车规范、市容市貌明显改善。中期目标：2015年4月30日前，完成XX县区道路渠划、电子警察安装、环岛改造等城市道路技术设施改造项目建设工作；出台《XX省曲靖城市管理条例（修订）》配套管理办法，建立健全长效管理机制及并联审批制度，实现城市管理规范化和常态化。远期目标：持续巩固综合整治行动成果，严格实施《XX省曲靖城市管理条例（修订）》及配套管理办法。进一步完善城市功能配套设施建设，完成文华村农贸市场建设，农贸市场等商品交易划行归市，搬迁幼儿园，分散丹凤中学、凤山小学等片区的人流、车流。打通城市断头路，启动通源大街北延线建设、推进文华路和其他几条断头路改造、完成丹凤路改造提升一期工程建设，稳步推进农贸市场片区城市棚户区改造，进一步夯实城市基础设施建设。加大违法建设的控制和查处力度，着力维护城市规划的严肃性。
（二）专项整治行动要突出抓好“八个方面”的重点工作。一要突出城市规划管理的高标准严要求。县规划局要加快构建城乡统一、上下衔接、功能互补的规划体系，尽快完成棚户区改造、拆迁居民点布局、市政基础设施、城市设计等专项规划。县综执局要全面加强规划执法，规范城市建设管理，严厉打击私搭乱建行为，改善市容环境，维护公共利益。二要突出城市交通秩序整治。规范停车泊位管理。县综执局负责在县XX县区主干道一侧划定停车泊位，按已经程序批准的标准启动停车收费；各街道办事处负责辖区内小街小巷的停车管理；所有具有停车场地的公共单位，必须面向社会开放，鼓励社会主体停车场向社会开放，可进行收费管理；县规划局负责规划控制把关，今后所有新建办公楼房、住宅小区、经营性场所等，必须按照标准规划建设配套足够的停车设施，规划不完备，一律不得报县规委会讨论。强化城市交通执法。县交警察大队要加强重点时段、重点路段、重点路口的交通疏导、指挥；大力整治机动车辆乱停乱放、逆向行驶、无证驾驶、酒后驾驶、闯红灯等违法行为；对划线以外的占道停车，要切实加大处罚力度，影响城市通行的，坚决拖走并处罚；制定大中型货车进城管理办法和建筑施工车辆管理办法，严禁大中型货运车辆白天进城和建筑施工车辆白天占道施工，缓解城市道路交通压力。县综执局要完善公交车停靠站、出租车招呼站等道路交通标识。县交通局要严厉打击公交车、出租车随意停靠、站外揽客等扰乱交通秩序的行为。三要突出市容市貌整治。实施机关、企事业单位、驻师单位和学校、沿街店面、集贸市场、居民户等“门前三包”责任制度（包卫生、包绿化、包秩序），各街道办事处要与各主体分别签订“门前三包责任书”，并督促执行。要督促负责县城环境卫生的保洁公司做好清扫保洁工作，及时清理清运垃圾，要加大力度整治沿街屠宰、乱堆乱放、乱泼乱倒，规范劳务市场，加强户外广告及渣土运输管理。各街道办事处要做好宣传引导工作，提前打招呼，不得在县城主干道从事殡葬祭奠活动，县综执局要加强执法巡查，严惩重罚在城市主干道从事殡葬祭奠活动等行为。四要突出市场秩序整治。要突出整治占道经营、摆摊设点，尤其是农贸市场的占道经营行为。各街道要盘活现有闲置的农贸市场和空地资源，引摊入市，规范管理；县综执局要加大执法执勤力度，严厉打击占道（出店）经营、违法摆摊设点等行为，要充分发挥好商户门店的举报监督作用，切实加强管理。农贸市场、腾达步行街等片区要重点整治。规范春节等重点节日期间商品交易市场。从今年春节开始，严禁节日前后和节日期间占道经营、乱摆摊设点，同时疏堵结合，充分利用荣海XX县区建成路网，分门别类设立商品交易市场。县商务局要以“年货一条街”为示范带动，完善供电、供水设施，引导进入荣海XX县区规范经营。五要突出市政公用设施及园林绿化管理。县住建局要进一步加大市政公用设施巡逻检查力度，定期进行检测和养护维修，发现问题立即整改，保证市政设施正常使用。及时制定和完善园林绿化养护管理办法，实行规范化、制度化管理，进一步提高绿化管理水平，提高绿地覆盖率。同时要重点加强对在建工地周边管理，督促企业在工地外围搞好环境卫生，并美化施工围墙。六要突出整治小街小巷的占道施工。各街道办事处要严罚重处在小街小巷堆放建筑材料、占道施工行为，要负责做好小街小巷的清扫保洁工作，营造干净、整洁、文明、优美的城市环境。七要突出节能环保工作。县环保局要加强环保执法，巩固噪音污染整治成果，持续深入开展噪音污染整治。按规定取缔燃煤锅炉设施，推广使用节地、节水、节能、节材新技术、新工艺、新材料、新设备，倡导低碳、绿色生活方式。八要突出曝光影响城市环境卫生的违法违规不文明行为。由县委宣传部牵头，县广电局具体负责，在城市管理集中整治期间，在*电视台《*新闻》节目后，开设5—10分钟的城市管理专题报道，宣传城市管理的法律法规，曝光城乡“脏、乱、差”现象，县城闯红灯、违章停车等违法行为。
三、加强领导，落实责任，确保城管综合整治行动取得实效
（一）加强组织领导。县委、县政府已经成立了由梁智林副县长任组长的城市管理综合整治领导小组，各责任单位也要加强领导、明确责任，制定切实可行的具体工作方案，落实工作措施，分解工作任务，明确工作要求，确保整治行动取得实效。此次整治活动主要集中在县城建成区，丹凤街道、漾月街道除按照县上统一的安排部署开展好专项整治行动以外，还要制定工作方案开展好辖区内公路沿线、重点村庄、饮用水源径流区的保洁工作和违章建设查处工作。大同街道和各乡（镇）也要制定具体工作方案，开展好集镇（街道）所在地、公路沿线、重点村庄、饮用水源径流区的交通秩序、清扫保洁和违章建设查处等工作。
（二）加大执法执勤力度。一是采用网格化管理模式加强城市综合管理，综合执法、丹凤街道、漾月街道、住建、公安局（含交警大队、消防大队）、商务、工商民政、安监、环保、交通、国土资源、食品药品监管、规划、水务、人社、运政、卫生、畜牧等部门要严格按照《城市管理综合整治实施方案》要求认真履行职责，以路、河为界，把城市、街道划分成若干网格，绘制网格示意图，“定格、定人、定责”并向社会公布，加强管理，接受监督。采取日常巡查、行政执法、便民服务等多种工作措施，以重点突破带动整治行动整体推进，努力在短期内取得明显的整治效果。二是市政府批复的《*县城市管理综合行政执法实施方案》仅只是将部分领域的行政处罚权，临时占道许可和临时户外广告设置两项行政许可权集中到县综合执法局，城市环境保护、房地产管理、建筑行业招投标、殡葬管理、牲畜定点屠宰、公交车出租车管理等领域的行政处罚权、行政许可权仍由法律、法规规定的职能部门承担。
（三）加强协作配合。城市管理是一项系统工作，涉及多个部门、街道，不是县综执局一家单位的工作，是全县各级各部门共同的工作。如果某个单项整治工作进度跟不上、质量上不去，就会影响全局工作，必须全力配合、通力协作，才能形成强大的工作合力。各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，发扬团队精神，在整治行动中，既要各司其职、各负其责，又要协同作战、密切配合。
（四）营造良好氛围。通过两办发倡议书、各单位召开职工会、签订“门前三包”责任书等形式，要求全县党政机关、企事业单位领导干部、公职人员带头遵守城市管理方面的法律法规，并自觉参与城市管理工作，严格遵守此次专项整治行动的要求，不得干扰、不得阻碍。二是广泛发动，充分依靠群众，努力形成部门分工负责、各方协调联动、人人参与、齐抓共管的工作机制，争取和调动更多的社会力量支持和参与整治行动。
（五）建立长效机制。城市管理工作必须要有长效的机制作支撑，要由集中整治向常态化、制度化、规范化长效机制转变。各级各部门要摒除集中整治是阶段性、临时性工作的思想偏差，坚持不懈、探索创新，逐步建立纵向到底、横向到边的联动管理网络，形成科学高效、紧密协作、监管到位的多方联动机制。整治工作“整”在当前，“治”在长远，本次整治行动结束后，要进一步将好的做法用制度的形式固定下来，实现常态化和规范化管理。
（六）加强督促检查。纪检监察机关要加大对整治行动督查力度，对工作不力，没有按时完成整治任务或整治效果不好的责任单位要及时曝光、通报批评、限期整改。凡因贯彻执行不力，检查督促不实，工作敷衍塞责、推诿扯皮的，要严肃追究单位主要负责人和直接责任人的党纪政纪责任；凡妨碍城市管理综合行政执法的党员干部，将严肃查处。
同志们，城市管理综合整治工作时间紧、任务重，涉及方方面面。各级各部门要以对人民群众高度负责的态度，树立大干困难不大，小干困难不小，不干不行，小干不行，不雷厉风行不行，不抓落实不行，不找到落实的办法不行，不迅速抓出成效不行的信心和决心，认真按照此次会议的安排部署，同心同德、团结协作、克难攻坚，切实把各项任务落到实处，迅速抓出成效，切实改善城市人居环境。
第10页 共10页