在全市机关单位作为被执行人执行工作会议上的讲话.docx

在全市机关单位作为被执行人执行工作会议上的讲话 提高认识加强领导积极支持人民法院执行工作 -在全市机关单位作为被执行人执行工作会议上的讲话 （年月 日） 同志们： 这次会议是经市委研究决定召开的。在岁末年关将至、大家工作都很繁忙的时候召开这个会议，是因为这个会议不得不开，不得不及时开。刚才中级法院的院长作了情况介绍，真是令人震惊。全市作为被执行人的行政机关、事业单位不履行生效法律文书确定义务的案件标的占%以上，欠债不还、执行不下的金额多达 万元，为什么会产生这种现象。对这个问题我们怎样来认识，怎样来处理。下面我讲几个问题： 一、机关单位案件执行难的情况和主要原因 机关单位欠债不还，除了确实没有履行能力外，主要有以下几个方面的情况和原因： （1）地方和部门保护主义成为最大的阻碍力量。几乎所有涉及机关单位的执行案件都不同程度地受到干预。有些党政领导为了本地本部门的利益，依职权以维护社会稳定大局和正常工作秩序为由干扰法院执行工作，如批条子、打招呼，有时甚至直接命令执行或不执行某一个案件。有个房产局欠债20多万元，执行法官刚去银行冻结帐户，返回途中就被有关领导指令去解冻。有个别地方政府下发相关文件，在客观上限制了法院的执行工作。如有的文件规定对土地使用权无论是国拨还是有偿取得，也不管是否属于城建规划范围，要求凡土地使用权转让都必须经过县政府批准。这是明显违反法律规定的。这样做的后果是，当法院依法执行需要拍卖土地使用 1 权时，政府出于其他考虑不批准，土地管理等部门不予办理相关手续，导致案件无法执行。 （2）领导出于个人原因不积极履行。有些单位前任领导届满离任后，任期内的债务未清偿，继任者采取“新官不理旧账”的态度，不肯还债。如有个乡政府欠债16万元，换了几届领导都不偿还。即便是自己任内所欠的债务，有些领导有了钱或自用方便，或投资树立政绩，对债务尽量想方设法逃避清偿。 （3）法律观念淡薄，藐视法律，拒绝履行义务。有的领导对执行通知书置之不理，软拖硬抗，拒绝签字；有的一接到执行通知书，就找领导说法院执法不公，写报告到处发送；有的是明知应当履行义务的，但其所在职位不知多久，能拖就拖，希望能拖到其任期结束。还有的领导特权思想作祟。有些较大的、有特殊权力的单位，所欠债务并不多，甚至只有1000多元钱，完全有能力偿还，却多年不偿还。 （4）管理机制不健全，财产、财务管理混乱，对单位的财产缺乏有效的管理和监控，单位领导在很大程度上可以随意处置机关财产，不受有关法律制度的制约。有的单位将车辆以他人名义入户，有的突击花钱，有的开立多个户头，有的将钱存进干部个人的帐户里。 （5）社会诚信道德水准不高和信用制度缺失，司法权威没有得到应有的尊重。有些地方和单位的社会舆论认为，认真履行法院判决是“没本事”，赖账者是“能人”、是“英雄”，债务人是“爷爷”，而债权人变成了“孙子”，到了是非不分的地步。没有形成不执行法院判决是非常耻辱的事情，标志着此人此单位社会信誉完全丧失这样良好的社会环境。 （6）协助执行义务人为自身利益，不配合或不严格履行协助义务。按照法律规定，银行等金融机构有义务协助法院查封、冻结、划拨被执行人的银行存款，但此规定却难以得到很好执行。有的金融机构在法院执行人员前去查询或冻结被执行人的财产、账目时，以各种名义设置障碍甚至为被执行人通风报信，使其财产得以转移。 2 有些银行和非银行金融机构为吸纳资金，允许多处开立帐户、变相公款私存。 （7）以出于公益事业负债为由拖延债务。为了完成上级下达的工作任务，没有很好考虑自身的经济承受能力，急于上项目、搞工程，如几年前为了教育“两基”达标，一些乡镇和学校采取老板垫付、借资等办法筹集资金，通过举债完成“两基”达标任务，而各学校又无偿还能力，乡镇政府作为担保者被承担连带偿还责任。还有一些乡镇政府为了促进农业综合开发，与种苗公司联合育苗，要求农民种植，项目失败后乡镇政府不得不“买单”。 （8）为搞“形象工程”、“政绩工程”，借债时不考虑还债问题，对法院执行不予配合。有些机关领导不量力而行，全然不顾及自身的承受能力，大兴土木，修建办公楼、宿舍楼、硬化街道、修建公路等，导致巨额债务无法偿还。 （9）法院执行工作承担的责任过多，既要依法执行，又要维护机关正常的工作秩序，还要协调处理好有关领导的过问、打扰甚至干涉，更要为追求社会稳定不得已的慎重执行，如不能引发群体性事件、遇上敏感日等不得不暂停执行行动等，致使执行工作举步维艰，执结率极低。 二、深刻认识不履行法律义务的危害性 行政机关、事业单位不履行法律义务，损害申请执行人的合法权益。其中有的连环债、三角债因机关单位不履行义务而影响其它债权债务关系；有的被执行人本身就是另一个案件的以机关单位为被执行人的申请人，以法院不强制执行机关单位维护他的利益，却来强制执行他，明显不公平为由抗拒法院执行；在涉及工程债务纠纷中，机关单位不给工程款，包工头不发工钱，农民工白打工，深受其害的还是老百姓。这些案件直接关系到群众的切身利益，长期得不到执行，得不到实现和保护，群众的切身利益受到来自政府的损害，党政机关、行政部门在广大群众心目中的形象必然大打折扣，造成政府信用危机。现在社会上甚至有这样的流传：“天不怕地不怕，就怕政府来赖帐。”本来欠债还钱天经地义，这是老百姓都懂得的道理，可政府却硬是欠债不还，硬是让当事人赢了官司输了钱， 3 这怎么不让老百姓寒心。失去民心，党的执政基础就可能动摇，这怎么还不引起我们足够的重视。 机关单位案件执行难已成为社会行为的一个影响很坏的示范。有法不依、违法不纠阻碍着依法治理的进程。按说任何组织和个人都必须在法律范围内行事，没有例外和变通。但在其他组织和个人的眼里，机关单位依仗权势可以置身法外，那法律的至高无上、神圣、权威、公正、正义还从何谈起呢。依法治国是对所有组织和个人说的，并不专门针对某些特定的组织和个人。如果有部分组织和个人作出特权的示范，其他组织和个人得到的启示就是不要遵纪守法，而是也要想方设法通过其它途径去违法乱纪。如果遵纪守法“吃亏”、违法乱纪“讨巧”，成为社会的行为准则，那还有什么正常的社会秩序可言。 与其他不履行法律义务的当事人相比，行政机关、事业单位不履行法律义务，造成的社会危害更加巨大。首先，它严重阻碍司法活动，损害国家法制尊严和党的威信，影响党的执政能力建设，破坏依法治市进程。其次，严重影响政府诚信，使当事人对社会的公平与正义失去信心，不利于构建和谐社会和全面建设小康社会。第三，危害社会稳定。申请执行人是社会弱势群体，他们在向相关单位主张权利无果，万般无奈的情况下，才到人民法院打官司。长期执行未果，他们的正当权益得不到保护，就会导致信访、缠访、越级上访的不断增多，激发不稳定因素发生，直接影响到我市的社会稳定局面。第四，影响经济建设。市场经济社会其实质就是诚信社会，就是法治社会。一个不讲诚信、不尊重法律的社会环境怎能搞好经济建设。还有谁敢来投资。 我们必须从政治的高度，从全局性的角度来看待执行难问题，这个问题的严重性已经到了刻不容缓必须予以解决的地步。这就是我们为什么要召开这个会议的原因。 三、提高认识加强领导积极支持人民法院执行工作党的十六大报告指出：“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。”“完善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益，切实解决执行难问题。” 4 我们学习贯彻落实十六届五中全会精神，就要把思想统一到五中全会的精神上来，就要模范遵守宪法法律，严格依法办事。党中央提出了建设社会主义法治国家的目标，任何组织、团体和个人都必须在宪法和法律规定的范围内行事。党章明确规定，“党必须在宪法和法律的范围内活动”，共产党员必须“模范遵守国家的法律法规”。加强党的执政能力建设，一个重要方面，就是要提高各级领导干部依法办事的能力，就要始终坚持依法治国、依法执政，努力提高全社会法制化管理水平。各级领导干部一定要学法、知法、懂法，增强法律意识和法制观念，严格在宪法和法律的范围内活动。任何机关和个人都不能有超越宪法和法律的特权，不能以权代法、以权压法。法治是和谐社会的基础，是解决社会矛盾的主要手段，也是经济社会发展的重要措施。我们要切切实实解决当前人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，决不能让人民内部矛盾激化，不能影响社会稳定。 保障人民法院依法独立公正行使审判权和执行权，是依法治国的重要内容，党中央长期以来都非常重视人民法院的执行工作。早在1999年，中央就以11号文件转发中共最高人民法院党组关于解决人民法院“执行难”问题的报告，要求各级党委积极支持人民法院的执行工作。11号文件下发当年，各级党委、人大、政府等部门相继发文贯彻执行，但随着时间的推移，特别是2002年换届以后，对此文件的宣传落实逐渐低落，许多机关单位领导甚至不知道有此文件的存在。2003年中院向市委作关于执行工作的专题汇报，市委给予高度重视，并于9月26日作出了关于转发市中级人民法院党组关于解决行政机关事业单位作为被执行人案件执行难问题的报告的通知，下发各县（区）党委，要求积极支持法院的执行工作。但行政机关事业单位作为被执行人案件执行难依然没有得到有效解决。 现在党的十六大把“切实解决执行难问题”作为全党的任务提了出来，解决执行难问题，已经成为当前一项紧迫的政治任务。全市各级领导要站在讲政治的高度，从维护改革、发展、稳定的大局 5 出发，从维护国家法制统一和法律威严的高度出发，充分认识人民法院生效法律文书和解决执行难的重要意义，坚决贯彻执行党中央关于“切实解决执行难问题”的任务要求，积极支持和协助人民法院执行工作，把这项工作作为巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，当作构建和谐社会，全面建设小康社会的重要任务，当作促进我市经济发展，建设新工业基地创造良好的法治环境和社会环境切实抓好。各级领导和单位部门要积极主动履行好法律义务，做好诚实守信、遵纪守法的表率。 四、严明纪律 保障执行工作顺利进行 为了切实解决行政机关、事业单位作为被执行人案件执行难问题，维护国家正常的司法活动以及国家法制的权威和尊严，树立行政机关、事业单位在广大人民群众中的威信和形象，优化我市对外开放和投资环境，结合我市实际情况，市委制定了关于解决行政机关、事业单位作为被执行人案件实施方案，集中清理执行机关单位欠款案件，希望各有关单位认真配合执行。有履行能力的单位要主动履行法律义务，不要等法院上门执行；有困难的单位要积极解决困难，与当事人和人民法院共同协商解决。尤其是涉及人数多的工程款纠纷等执行案件，一定要重点予以解决。为了切实搞好这次执行活动，我下面强调几点： （一）切实加强对清理专项执行欠款工作的领导。各级党委要从推进社会主义法制进程的战略高度，充分认识解决人民法院“执行难”问题的重要意义，将解决行政机关、事业单位作为被执行人案件“执行难”的问题纳入重要议事日程，确保清理专项执行欠款工作取得良好成效。 （二）人民法院依法做出的判决、裁定，体现了国家的意志，具有国家法律的权威。人民法院依法执行发生法律效力的判决、裁定和其他法律文书，是贯彻落实依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的重要内容，是保障社会信用关系和经济健康发展，保证社会主义市场经济正常运行，维护社会稳定不可缺少的重要条件。为了维护当事人的合法权益，维护改革、发展和稳定，维护国家法制的统一和法律的尊严，发生法律效力的判决、裁定和其他法律文 6 书，必须不折不扣地执行。 （三）对发生法律效力的判决、裁定和其他法律文书，当事人必须履行。具有法定协助执行义务的自然人、法人和其他组织应当履行协助执行的义务。严禁任何部门、单位制定与法律相悖、给法院执行设置障碍的规定或者文件。 （四）任何组织、个人都不得干预、阻碍、抗拒人民法院的执行工作。严禁以权压法，乱用权力，乱批“条子”，乱打“招呼”，非法干预、阻碍执行的行为；或者歪曲事实，四处告状，限制或阻碍执行的行为。各级纪检监察部门要把积极支持配合人民法院执行工作当作一项政治纪律，对违反党纪政纪的行为要坚决予以查处。 （五）全市两级人民法院必须依法行使审判权，加大执行工作的力度，坚决反对和抵制地方和部门保护主义。两级法院应当充分运用法律赋予的执行手段，对干预、阻碍、抗拒执行的违法行为人，依法采取必要的民事强制措施，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。各级人民法院要切实抓好执行队伍的建设，调整、充实执行力量，提高执法水平，严明执行工作纪律，对有违法行为的执行人员，应当依照法律和有关规定追究责任。 （六）各级人民政府要积极支持人民法院依法执行发生法律效力的判决、裁决和其他法律文书，帮助人民法院排除在执行工作中遇到的阻力和问题，改善人民法院执行工作的物质条件。要大力加强法制宣传教育，把自觉履行发生法律效力的判决、裁定和其他法律文书，作为当前法制宣传教育的重要内容，努力营造良好的社会舆论环境。 （七）各级人大常委会要加强对本级人民法院执行工作的监督，听取人民法院执行工作情况汇报，支持人民法院依法开展执行工作，促进人民法院执行工作的顺利进行。 五、采取积极措施 确实解决“执行难” 执行难是个多年困扰法院的大难题，仅仅依靠集中清理执行举措，只能够临时解决一些问题，暂时缓解一些社会矛盾。但要从根 7 本上真正解决执行难，还是要采取积极措施，建立稳定长效的机制。因此，我提几点意见： （1）各县（区）委县（区）政府和各有关单位要加强领导，精心组织，将执行工作列为“一把手”亲自抓工程。“一把手”要亲自过问、督促本地区本部门履行法律义务工作，解决遇到的困难，支持和配合法院执行工作。 （2）彰显人大在执行工作中的监督作用。建议将行政机关履行法律义务情况纳入重点监督范围，每年都进行检查并作出公报，对不履行义务情节严重者，依法处理。 （3）把履行法律义务作为社会治安综合治理目标管理的重要内容，对不履行或不完全履行法律义务、不积极配合法院执行的机关单位及其负责人实行一票否决，不予评先和晋升。 （4）把履行法律义务情况纳入领导干部的考核和离任审计范围，对因其决策导致不能履行生效法律文书确定的义务后果严重的、故意不配合法院执行的，不予提拔晋升，并作出相应处理。 （5）各有关单位和部门要积极协助执行工作。银行要抓紧对机关单位的账户进行全面清理整顿，规范单位开户；工商管理机关要切实履行好对工商企业的管理职责，尽快实行注册登记事项变更的公告程序或告知程序，防止被执行人通过变更工商登记的手段逃避债务；法院执行中需要拍卖、转让土地使用权和房屋产权时，土地、房产管理部门要依法协助办理有关部门手续；财政、审计部门应向法院及时提供政府的预算外资金帐户，使法院能及时、方便采取冻结措施，避免法院难以分辨预算内资金帐户和预算外资金帐户而难以有所作为。 （6）欠债的单位和部门应尽量压减其他不必要的预算开支，适当提高用于清偿债务财政资金的预算幅度，提高偿还债务的比例，用以支付急需救助的申请执行人的基本生活费用和医疗费用，把申请执行人的损失减到最低限度，缓解机关单位难执行造成的集体上访等社会不稳定现象，避免政府形象、司法权威受到严重损害。 （7）法院要做好自身的工作，提高案件质量，培养具有不阿权贵、忠于法律的品格和熟悉行政程序、具有较强沟通协调能力的执 8 行队伍；坚持严格规范执行，以公正、公平、讲法、讲理的负责任形象取信于当事人；营造公平正义的舆论氛围，引导社会客观、公正、全面地评价法院执行工作，最大限度地减少执行难对法院形象产生的消极影响。 （8）执行工作中的重要问题、重大决策、重点案件等，要及时向党委、人大和政府、政协汇报和通报，积极争取各级领导和有关部门的重视、理解和支持。 同志们，解决执行难是一项艰巨的任务，但是我相信，在市委的正确领导下，通过同志们的共同努力，对机关单位案件的执行问题必将会得到有效解决，同时也必将推动全市法院的执行工作迈上一个新的台阶，对依法治市、依法行政和构建和谐社会，全面建设小康社会将起到积极的促进作用。第13页 共13页