1、省立法工作座谈会讲话 同志们: 今天下午的会开得很好。省交通厅、建设厅、公安厅介绍了很好的经验,有这样几条值得肯定:一是立法要有规划,规划不是大而全,但要有系统性,防止盲目性,比如说过去个别项目刚立出来,上位法就出来了,这种现象造成了立法资源的巨大浪费。今后大家要掌握本部门、本行业的趋势,要提前和国家部委通通气。二是部门领导要重视,建设厅的“三定一保”制度就很好,即定任务、定班子、定时间、保质量,这是提高立法质量的基础。三是立法计划的三类项目要循环起来,一个立法项目,今年调研,明年要争取,后年才能上升为确保。三类立法项目要跟进,要“立、改、废”一体。四是法规处处长要能干。要有眼光,预测的项目比
2、较准,这种能力来自于平时的修养、学习、锻炼。恩格斯说过,“历史的起点就是逻辑的起点”,因此要有前瞻性;要善于抓主要矛盾,我们是开药方的医生,要很清楚立法想要解决哪些问题;要善于协调,“悲愤出诗人,对抗出法律”,要在各方对抗中找出共同点。立法者是求同的,而各业务处是求异的,研究矛盾特殊性的。 关于明年立法计划制定,我强调以下几点: 首先,要坚持立项的条件。列入确保类项目要符合以下几个条件:一是选项要准,不仅必要,而且很急需,且在可调整范围内,能办;二是有比较成熟的草案;三是所涉及的矛盾基本达成共识;四是部门领导要重视。回去之后,大家要对照对照,合乎上述四个条件的,才能报确保项目,否则可申报二、三
3、类。 其次,立法计划要体现*大精神,如*报告中提到的转变发展模式、农产品质量安全、土地承包经营权的流转、农民合作经济组织、节约能源、保护环境、建设节约型社会、小城镇建设、国有资本经营管理、行业协会(组织)、信用评价体系建设、资源有偿使用、服务贸易、政务公开和提高政府公信力、劳动合同、农民工保护、农村养老保险、应急与安全等问题,我们要重视与之相对应的立法项目。 第三,注意民主选项问题。我们的立法项目是否征求了人民群众的意见。我曾提立法工作要由中间向两头转,即由过去只注重审议、通过阶段向立项和后评估转变,要打破行政部门对立法项目的垄断权,要听行政相对人的意见,让人民群众参与选项、立项。 第四,坚持立、改、废一体。法律永远是滞后的,要把改、废问题坚定不移地提到日程上来,不破不立,破字当头,立在其中,破就是立。 第五,少而精、短平快。要好中选优、选急,删繁就简,标异领新。善于把民事机制引到行政管理中来,不要单靠处罚。要养成物权意识,保护物权。要尊权利人,用物权办法、民事机制解决行政管理中的一些问题。第3页 共3页