加快现代职教体系构建推进职业教育高质量发展--学习贯彻新《职业教育法》的认识与思考.pdf

收稿日期:作者简介:汪斌(),男,安徽南陵人,芜湖职业技术学院党委书记,研究员,硕士,研究方向:区域经济管理、高等职业教育管理.第 卷第期芜湖职业技术学院学报 年月V o l N o J o u r n a l o fW u h uI n s t i t u t eo fT e c h n o l o g yJ u n,新 职业教育法 专家论坛加快现代职教体系构建 推进职业教育高质量发展 学习贯彻新 职业教育法 的认识与思考汪斌(芜湖职业技术学院,安徽 芜湖 )摘要:年月,修订的新 职教法 施行.新 职教法 确定了职业教育是与普通教育具有同等重要地位的类型教育的法律定位,是职业教育从“层次”到“类型”的重大突破,为新时期职业教育高质量发展打开了广阔的发展空间,加快推进现代职教体系构建,推进职业教育高质量发展,更好地服务中国式现代化提供强有力的基础性、战略性支撑.学习贯彻新 职教法,需准确把握其创新亮点,同时谨防对其误读、偏读.关键词:新 职教法;现代职教体系;高质量发展;中国式现代化中图分类号:G ;D 文献标识码:A文章编号:()年月日,新修订的 中华人民共和国职业教育法(以下简称“新 职教法”)颁布施行,标志着我国现代职业教育体系建设进入法治化阶段,我国的职业教育正从“大有可为”向“大有作为”转变.新 职教法 确定了职业教育是与普通教育具有同等重要地位的类型教育的法律定位,是职业教育从“层次”到“类型”的重大突破,并对现代职业教育体系建设作出了明确规范,是推动实现职业教育制度之治最基本、最稳定、最可靠的保障.今年是学习贯彻党的二十大精神的开局之年,也是职教战线全面落实科教兴国战略,认真学习贯彻落实中办、国办 关于深化现代职业教育体系建设改革的意见,以职业教育高质量发展助力中国式现代化建设的关键之年.适逢新 职教法 施行一周年之际,笔者从新 职教法的内涵精神学习和实践把握上作出浅析.一、学习贯彻新 职教法 要掌握创新亮点自 年 中华人民共和国职业教育法 颁布以来,历经 年,年,国家对 职教法 进行了首次大修.此次修订不仅大大丰富了文本内容,篇幅由原来的千多字扩展到万多字,结构体系也更加合理、完备,系统构建了新时代职业教育法律制度体系,科学性、指导性、操作性更强,充分体现了新发展理念和制度创新.一是党的领导进一步加强.新 职教法 从制度层面将党对职业教育的领导进一步规范,突出了加强党的领导是做好教育工作的根本保证.这对于职业院校回答习近平总书记提出的“为谁培养人”的根本问题,坚持社会主义办学方向,贯彻党和国家的教育方针,落实立德树人根本任务,确保职业教育高质量发展,具有重要意义.二是类型教育定位更加凸显.职业教育和普通教育作为不同教育类型,同等重要.新 职教法 突出职业教育类型定位,是立法基础.新 职教法 强调:职普同等重要,享有同等待遇、同等保障.这不是一般倡导,而是通过法律固化其类型定位.这有利于进一步增进办好职业教育的社会共识,进而提高职业教育的竞争力、认同感、认可度,使各种资源积极投入职业教育发展,同时也有利于引导各职业院校根据类型教育规律和自身办学特色,深化改革,创新发展.三是“双轨双通”体系进一步贯通.新 职教法 着力建立健全服务全民终身学习的现代职业教育体系.在纵向贯通层面,推进中职、高职、本、硕一体,协调发展;在横向融通层面,构建职业教育与普通教育的“立交桥”,推进职普融通、育训联通,让各类学生根据自身基础和发展需求能够多次选择、多样成才,助力学生人人出彩,助力区域经济社会高质量发展.四是统筹管理进一步加强.新 职教法 规定职业教育实行政府统筹、分级管理、地方为主、行业指导、校企合作、社会参与、多元办学,以法律明确中央政府、地方政府和主管部门三方面强化统筹管理.一方面,政府的主体责任进一步强化,统筹职责进一步落实,依法协调推进职普融通;另一方面,进一步深化“放管服”改革,激发各级各类职业学校的办学活力,有效推进产教融合、校企合作.五是企业主体地位进一步明确.校企合作是职业教育的办学特征之一.新 职教法 进一步明确企业办学主体地位,与主体作用,规定企业应当履行实施职业教育的义务.从职业教育的发展历史、理论逻辑和现实经验来看,办好职业教育,必须深化产教融合、校企合作,充分发挥企业的主体作用,实现“学校企业”与“学习生产”高度结合.六是多元办学理念进一步强化.办学体制是职业教育体制的核心内容.办好人民满意的高质量职业教育,必须汇聚各方资源,处理好政府、社会、企业、学校之间的关系,解答好“为谁办”“谁来办”“如何办”等问题.新 职教法 明确办学主体多元,办学形式多样,即既可以办职业学校、职业培训机构,也可以办实习实训基地等,要肩负人才培养和社会服务双重职责.七是产教融合进一步深化.职业教育的生命力在于产教深度融合,这也是职业教育鲜明突出的办学优势.关于深化现代职业教育体系建设改革的意见 明确“一体两翼五重点”等任务,强调市域产教联合体和行业产教融合共同体是职业教育改革的载体,坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作.新 职教法 推动产教全面融合,深化校企合作,推动职业院校和行业企业形成命运共同体.八是就业导向进一步突出.就业是民生之本、财富之源,“稳就业”是“六稳”之首.改善民生,保障民生,必须发展更加公平更有质量的教育,发展现代职业教育是“切实保障基本民生”的时代需要.职业教育面向市场、服务发展、促进就业是新 职教法 进一步突出的内容,促进职业教育更好地服务国家战略、服务区域经济社会发展、服务民生、服务人的全面发展.九是徳技并修同向发力.高职院校发展立足世情、国情、教情、校情,遵循教书育人规律和技术技能人才成长规律,坚持育德与修技并举、立德树人与服务经济社会并重,形成扎根中国大地办教育的鲜明特征.新 职教法 强调,职业教育应当弘扬社会主义核心价值观,围绕立德树人根本任务,对受教育者进行思政教育和职业道德教育,传授科学文化与专业知识,培养技术技能.十是保障机制进一步完善.新 职教法 进一步健全投入机制,国家优化教育经费支出结构,使职业教育经费投入与职业教育发展需求相适应.新 职教法 还强调,以政府投入为主,多渠道筹集教育经费,压紧压实各方投入责任,着力支持和保障职业教育高质量发展,为人民群众提供优质职业教育资源.二、学习贯彻新 职教法 须谨防误读、偏读新 职教法 回应了社会和民众对职业教育最直接、最现实的利益关切,对职业教育高质量发展和深化现代职教体系建设起保驾护航、纲举目张的作用,切不可误读、偏读.第一,职普同等重要,是同等待遇、同等保障,不是一般倡导.长期以来,社会上存有“普高职低”“重普轻职”的认知和现象.新 职教法 以法律形式凸显类型教育的重要性,意味着职业教育的重要意义与社会价值得以明确,为职业教育下一步更好发展奠定了法律基础.第二,统筹推进职普协调发展,不是取消职普分流.新 职教法 中提到的优化教育结构,未沿用 年职教法中的“教育分流”说法,是一种表达方式创新,其实质是如何科学合理地分配“职普比”,不是简单“一刀切”,而是因地制宜以统筹推进职业教育与普通教育协调、协同发展.第三,畅通发展通道,是升学与就业的有机统一,职教促进就业的宗旨未改.新 职教法 顺势而为,提出中高职本贯通,提升高层次技术技能人才的供给水平,更好地服务经济社会高质量发展,让选择职业教育的学生实现“升学有通道、就业有本领”,畅通了升学通道,进而促进更高质量的就业.第四,实施职业教育不能单凭职业学校一己之力,要聚各方之能.职业教育的发展不是一方之事、非一日之功,需要社会各界的共同关注与汪斌/加快现代职教体系构建 推进职业教育高质量发展:学习贯彻新 职业教育法 的认识与思考长期努力.新 职教法 致力于调动普通教育支持职业教育,打破教育系统内的“职教洼地”现象,协同融合以跨界思维推进职普融通.第五,校企合作要有契约协议,依法依规协同尽责,不是合而不作.产教融合和校企合作是职业教育的核心特征,过去由于类型定位没有确立,社会、学校和企业对其认识不同、动机不同,存在合作内容不深入、过程不连续、效果不理想等现象.新 职教法 加强了校企合作的协议和契约,强化法律约束,从制度治理角度保障和支撑产教深度融合.第六,教师的引进和培养需要强调专业能力,体现能力价值.“三教”改革,教师是主体.职业院校专业课教师的特点是“双师型”.若要积极有效地解决老师缺乏企业实践经历和实操能力的普遍短板,变“学历导向”为“能力导向”,需要政行企校协同造就复合能力型的高水平职业教育“双师型”教师队伍.三、贯彻落实新 职教法 应着力把握的基本点在科教兴国战略和教育、科技、人才一体化推进的总体布局中,在教育强国建设进程中,职业教育是教育综合改革的突破口和最大增量.我们要深刻认识职业教育在中国式现代化建设中的重要作用,在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中,准确把握职业教育类型定位,科学评价发展现状.第一,把握类型定位属性要求.职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,既集中体现了教育的共同规律,又彰显了职业教育类型的个性特征.在性质定位上,“职业教育作为一种教育类型,与普通教育具有同等重要地位”;在人才培养定位上,职业教育培养的是“适应生产、建设、服务、管理一线岗位需求,德智体美劳全面发展的高素质技术技能人才”;在素质定位上,职业教育培养“具有较好的职业精神和工匠精神、较强的实践能力和解决技术问题能力、一定的创新创业能力”,强调一专多能;在价值定位上,职业教育“培养多样化人才,促进人人出彩”;在培养模式定位上,“坚持五育并举、德技并修”;在体制机制定位上,职业教育一体两翼,推进三协同,促进三融合.概括而言,职业教育是面向市场的就业教育、面向社会的跨界教育、面向能力的实践教育、面向人人的终生教育.第二,促进多方资源共同扶持.新 职教法第六条规定:“职业教育实行政府统筹、分级管理、地方为主、行业指导、校企合作、社会参与”,这体现了中国特色职业教育多样性的发展模式,即:主体协同多元,管理体制齐抓共管,办学体制层次多元,投入筹资多种渠道,发展举措多管齐下,教育教学模式多样.协同和多样更有利于各省各地改革创新并打造职教高地和区域模式特色,促进 中 高 职 本 各 级 各 层 次 职 业 学 校 竞 相发展.第三,促进融合融通协调发展.新 职教法第十四条对现代职业教育体系的内涵作了清晰规定:“国家建立健全适应经济社会发展需要,产教深度融合,职业学校教育和职业培训并重,职业教育与普通教育相互融通,不同层次职业教育有效贯通,服务全民终身学习的现代职业教育体系”.此条款包含六方面特征:一是职业教育与外部经济社会的主动适应性;二是教育链与产业链、创新链、人才链的有机衔接、深度融合;三是学校职业教育与社会职业培训并举并重和互通;四是职业教育与普通教育两个类型的相互融通;五是职业教育自身层次结构(中职高职职业本科专业硕士及以上)的贯通;六是职业教育是终身教育的重要组成部分等.具体表现为进一步深化产教融合、校企合作,积极探索试点“学分银行”,推进职普融通,促进学习成果互认、学历贯通,招生和培养联通,以及学业证书、职业资格证书和职业技能等级证书“书证融通”等内涵外延的协作体系建设,服务全民终身学习和技能型社会建设.第四,突出高质量发展主题主线.新 职教法 开宗明义提出:本法宗旨“为了推动职业教育高质量发展”,表明“提高职业教育质量,增强职业教育适应性”是职业教育在新时代、新阶段的目标追求与发展方向.一要强化标准意识.职业教育结合职业分类、职业标准、职业发展需求,制定教育标准或者培训方案,同时参照普通教育教学标准,结合职业教育类型特征,完善职业教育教学等标准.二要重视专业适应性.在国家层面,由教育部联合行业、企业等组织制定、修订 芜湖职业技术学院学报 年第 卷职业教育专业目录,突出“大力发展先进制造等产业需要的新兴专业”“加快培养托育、护理、康养、家政等方面技术技能人才”等现实需求.三要重视教材建设.将新技术、新工艺、新理念纳入职业学校教材,并可以通过活页式教材等多种方式进行动态更新.四要强调信息技术应用.支持运用信息技术和其他现代化教学方式,开发职业教育网络课程等学习资源,创新教学方式和学校管理方式,推动职业教育信息化建设与融合应用.五要重视实习实训基地建设.依托市域产教联合体和行业产教融合共同体建设,提升特色产业学院发展能级,政行企校共建共享高水平实习实训基地.六要加强校风学风、师德师风建设.营造风清气正、积极向上的校园风貌,始终将师德师风作为第一标准摆在首位,保证教育教学质量.七要健全教师培养培训体系.通过“培训、教研、示范、大赛、督导”五位一体的实施路径,全面提升教师教育教学能力水平.八要完善质量评价制度.吸纳行业组织、企业等参与评价,接受教育督导和社会监督.九要规范职业技能大赛活动.以赛促教、以赛促学,以赛促改、以赛促建,把技能大赛作为推动教育教学质量持续改进的重要举措和优化人才培养、提升职业教育竞争力的发轫点.十要进一步支持“双高计划”建设,持续开展高职“双高校”建设和中职“双优校”建设并步入法治化的良性循环轨道.总之,新 职教法 的施行,为新时期职业教育高质量发展,促进职业教育提质培优、增值赋能、以质图强,以及更好地服务中国式现代化,提供了坚实的法律基础和依据,打开了广阔的发展空间.职教战线必须认真研透、夯实基础、因势利导、顺势而为、超前谋划,积极主动推进,才能于法有依地加快现代职教体系的构建,推进职业教育高质量发展,进而更好地为服务中国式现代化提供强有力的基础性、战略性支撑.参考文献:中华人民共和国职业教育法E B/O L第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议,修订()h t t p s:/w w w g o v c n/x i n w e n/c o n t e n t_ h t m中共中央办公厅 国务院办公厅印发 关于深化现代职业教育体系建设改革的意见 E B/O L()h t t p s:/w ww g o v c n/z h e n g c e/c o n t e n t_ h t m责任编辑:刘栋A c c e l e r a t i n g t h eC o n s t r u c t i o no fM o d e r nV o c a t i o n a lE d u c a t i o nS y s t e ma n dP r o m o t i n g t h eH i g h q u a l i t yD e v e l o p m e n t o fV o c a t i o n a lE d u c a t i o n:T h o u g h t so nL e a r n i n ga n dI m p l e m e n t a t i o no fN e wV o c a t i o n a lE d u c a t i o nL a wWANGB i nA b s t r a c t:T h en e w l y r e v i s e dV o c a t i o n a lE d u c a t i o nL a ww a sp u t i n t oe f f e c t i n M a y,T h en e wV o c a t i o n a lE d u c a t i o nL a wc o n f i r m s t h a tv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dg e n e r a le d u c a t i o na r et w oe d u c a t i o n a lt y p e so ft h es a m ei m p o r t a n c ef r o mt h el e g a l v i e w p o i n t,w h i c hp o s e sas i g n i f i c a n tb r e a k t h r o u g hf r o m“l e v e l”t o“t y p e”a n dp i o n e e r sg r e a t s p a c e f o r t h eh i g h q u a l i t yd e v e l o p m e n t o f v o c a t i o n a l e d u c a t i o n i nt h en e we r a T h i s l a wp r o v i d e s s t r o n gb a s i ca n ds t r a t e 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