基于政策文本视角的应用型高校教师教学发展政策研究.pdf

南 方 职 业 教 育 学 刊JOURNAL OF SOUTHERN VOCATIONAL EDUCATION第 13 卷 第 2 期2023 年 3 月Vol.13 No.2Mar.20232022 年 5 月实施的新职业教育法中将“教师与受教育者”作为单独章节列出，并提出保障教师权利，提高教师素质能力的指导方针，可见教师在高等教育发展中的重要地位。教师的教学能力作为教师的基本能力1，更是关系学校未来发展的关键因素，尤其对于培养应用型人才的应用型院校而言，教师的教学能力会直接影响学校层次与人才的培养质量。近十年来，我国高等教育进入高质量分类发展阶段，教师教学质量更是在稳步提升，教学质量的提升与我国国务院、教育部发布的政策文件有重要关系。本研究以近十年颁布的与应用型高校教师教学相关的政策文本为研究对象，对我国应用型教师教学政策进行分析与评价，为进一步完善应用型高校教师教学政策提供理论依据。一、研究设计及过程（一）数据来源本研究选取 20122022 年间国家公开发布的有关应用型院校教师教学发展的政策文本。政策文本主要通过在人民政府网、北大法宝和教育部官网中，以“教学发展”“高校教师”“应用型”等为关键词进行搜索。对检索到的政策文本按照四个原则进行筛选：一是权威性，指由国务院、教育部等国家部门颁布，不包括地方性政策文基于政策文本视角的应用型高校教师教学发展政策研究陈晓雯，王莉方（北京联合大学，北京 100101）摘 要：基于政策文本分析视角，通过 NVivo11 软件对 20122022 年由国家发布的关于应用型高校教师教学发展的 17 份政策进行编码分析研究，形成由横向 X 维度的四种政策工具和纵向 Y 维度的六项政策内容组成的分析框架。研究结果显示：关于应用型高校教师教学发展的政策中，四种政策工具的使用频率失衡；政策内容趋于完善，但教师纵向发展体系不够畅通；政策内容中更加重视保障教师权益；教师教学发展政策的时代性特征明显。建议后续政策应注意政策工具的合理分配，对职后教师培养应加强关注，增强职后教师培训成长体系的建构。关键词：高校教师；教学发展；政策文本；政策工具中图分类号：G715 文献标志码：A 文章编号：2095-073X（2023）02-0022-08收稿日期：2022-12-22基金项目：2022 年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“基于学习共同体的应用型高校教师教学学术提升机制研究”（22YJA880054）；2023 年北京联合大学教改项目“面向深度学习的混合式教学模式改革与实践以写作专题课程为例”（JJ2023Y034）作者简介：陈晓雯（1998），女，河北张家口人，北京联合大学应用科技学院 2021 级硕士研究生，研究方向为职业教育、教师专业发展。王莉方（1976），女，河北保定人，北京联合大学副教授，博士，研究方向为教师专业发展。23第 2 期陈晓雯，王莉方：基于政策文本视角的应用型高校教师教学发展政策研究件；二是公开性，即不设限制，所有人都可阅读；三是相关性，政策的标题或者内容与研究主题具有相关性；四是规范性，只选择以“意见”“通知”“方案”等为后缀命名的政策文件。最终筛选出政策文件如表 1 所示。其中发布部门主要为教育部的有 12 篇，占全部分析政策的 70%；政策类型主要是“意见”，如表 2 所示。编号政策名称发布时间发布部门1教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见2012.3教育部2关于加强高等学校青年教师队伍建设的意见2012.9教育部等六部门3关于中央部门所属高校深化教育教学改革的指导意见2016.6教育部4关于启动实施高等学校新入职教师国培示范项目的通知2016.6教育部办公厅5关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见2016.11中共中央办公厅、国务院办公厅6关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知2017.1国务院7关于分类推进人才评价机制改革的指导意见2018.2中共中央办公厅、国务院办公厅8教师教育振兴行动计划（20182022 年）2018.3教育部等五部门9关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见2018.9教育部10国家职业教育改革实施方案2019.1国务院11关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见2019.4教育部 财政部12全国职业院校教师教学创新团队建设方案2019.5教育部13关于深化本科教育教学改革全面提高人才培养质量的意见2019.9教育部14关于加强新时代高校教师队伍建设改革的指导意见2020.12教育部等六部门15深化新时代教育评价改革总体方案2020.10中共中央、国务院16关于开展虚拟教研室试点建设工作的通知2021.7教育部高等教育司17关于开展职业教育教师队伍能力提升行动的通知2022.5教育部办公厅表 1 20122022 年我国应用型院校教师教学发展相关政策文本南 方 职 业 教 育 学 刊24第 13 卷（二）编码分析为掌握我国应用型高校教师教学发展政策的特征，需要运用 NVivo11 软件对政策文本语料库进行编码量化分析研究。首先从教育政策工具角度和教师教学发展要素角度分别构建 X 轴和 Y 轴的二维分析框架，之后通过编码的方式对两个维度进行量化分析，根据教育政策工具的使用结构及频次、教学发展各要素的关注程度得出结论，为后续政策制定提供参考。1.横向 X 维度：政策工具政策工具的分类标准具有多样性的特点，目前使用较多的政策工具分类的类型有命令工具（权威工具）、激励工具、象征和劝诫工具、能力建设工具、系统变革工具2。根据高校教师教学发展教育政策的特点，本文借鉴麦克唐奈和埃尔莫尔对政策工具的分类3，将我国教师教学发展相关的政策工具分为命令性政策工具、激励性政策工具、职能拓展性政策工具、权威重组性政策工具四种。在分析政策工具维度中，对 17 份政策的编码只涉及有关教师教学发展内容的部分，将此部分按照命令性、激励性、职能拓展性、权威重组性四个节点进行编码分类。命令性政策工具具有强制性、规范性的特征，例如将高校规定的“教授上课制度”4归类为命令性政策工具；激励性政策工具是指通过给予物质奖励、精神奖励的形式，吸引政策相关人员做出相应的行动，例如将“提高教学工作在工资核算评价中的比重，加大对教学型名师的激励”归为激励性政策工具；职能拓展性政策工具是通过设立机构、项目的方式，从侧面提高教师教学能力，促进教师发展，例如将“各高校建立针对教师发展的专门组织教师教学发展中心”“评选或建立国家级示范中心”归类为职能拓展工具；权威重组性政策工具是指将权力分散、各项事务由政府及其单位共同完成，例如将“院校与企业共同负责筹建的承担教师和学生实训任务的企业实训基地”归类为权威重组性政策工具。2.纵向 Y 维度：政策内容结合教师教学发展的体系，将 Y 维度划分为六个方面：发展目标、发展内容、发展形式、发展组织、管理制度和发展激励。每个方面初步划分出具体内容，方便后续编码过程，如表 3 所示。运用 NVivo11 软件将 17 份政策文本导入，第一步，逐一对政策文本的原文按照初步分类进行标注和编码，由此形成自由节点；第二步，对自由节点提取关键词和归类，形成“子节点”，这一步可以自由增加“子节点”；第三步，对已经建立的“子节点”进行系统分类整理，形成“父节点”，如将“教师教学发展中心”“教学团队”“教研室”“虚拟教研”归为“教学发展组织”。到此整个三级编码完成。类型意见通知方案计划总计数量943117百分比52.94%23.53%17.65%5.88%100%表 2 政策类型统计25第 2 期陈晓雯，王莉方：基于政策文本视角的应用型高校教师教学发展政策研究二、研究结果分析利用 Nvivo11 进行手动编码，结果显示，政策工具维度和政策内容维度共计自由节点608项，下属的子节点和父节点分别是 33 个和 10 个。其中政策工具维度获得的参考点共 290 项，政策内容维度的参考点 318 项，两种维度的参考点数量基本持平，据此开展应用型高校教师教学发展政策的深入研究。（一）横向 X 维度：政策工具分析根据表 4 可知，首先从整体上来看，政策工具基本覆盖了 17 份政策，其中命令性政策工具在17 份材料中都有涉及，权威重组性政策工具在 16份政策中涉及，其余两项政策工具只在 15 份政策中有所涉及。其次从参考点数量和占比来看，使用最多的政策工具为命令性政策工具，有 127 个参考点，占 44%；使用频率排在第二位的政策工具是职能拓展性政策工具，有 72 个参考点，占24.83%；使用频率排在第三和第四位的政策工具分别是激励性政策工具和权威重组性政策工具，而参考点最少的权威重组性工具只有 39 个参考点，占比为 13.45%，与命令性政策工具相差 88个参考点。可见关于应用型高校教师教学发展政策工具的使用上出现了以命令性政策工具为主导，职能拓展性政策工具为依托，激励性政策工具和权威重组性政策工具为辅助的局面。教师教学发展具体内容教学发展目标教学名师、双师型教师、骨干教师教学发展内容教学方法、教学理念及师德、教学研究、信息化教学能力、职业技能、实践教学教学发展形式国培示范项目、海外访学培训、教学竞赛、教学实训基地、新教师培训、院校交流、在职研修、学历提升教学发展组织教师教学发展中心、各类教学团队、实体教研室、虚拟教研室教学管理制度教师兼职制度、教学评价及监督、经费保障、课程制度、聘用制度、助教制度教学发展激励职务职称、薪酬分配、职工福利、表彰奖励、评价激励、培训学分表 3 政策内容维度政策工具参考点百分比（%）材料来源命令性政策工具12743.7917激励性政策工具5217.9315职能拓展性政策工具7224.8315权威重组性政策工具3913.4516表 4 政策工具计量分析编码统计表南 方 职 业 教 育 学 刊26第 13 卷（二）纵向 Y 维度：政策内容分析根据表 5 可知，应用型高校教师教学发展的政策在六个方面的分布较为均匀，可以按照参考点的数量和占比分为三类。第一类是参考点数在60 以上，占比在 20%以上，有教学发展的内容和教学管理制度要素，教学发展内容中尤其注重教学理念及师德的培育，另外对教师的信息化教学能力也较为关注；教学管理制度中非常关注教学评价方面，占的比重是 7.86%。第二类是参考点在 40 以上，占比处于 10%20%之间，有教学发展形式、组织、激励三个要素；教学发展组织中尤其注重组建教师发展团队，激励维度中注重薪资分配方面。第三类是参考点在 30 以下，占比在10%以下，只有“教师教学发展目标”一个要素。教师教学发展具体内容参考点百分比（%）材料来源教学发展目标教学名师（2.52%）、双师型教师（5.66%）、骨干教师（0.94%）299.12%12教学发展内容教学方法（3.77%）、教学理念及师德（5.97%）、教学研究（1.26%）、信息化教学能力（5.66%）、职业技能（1.89%）、实践教学（1.89%）6620.75%16教学发展形式国培示范项目（1.57%）、海外访学培训（4.72%）、教学竞赛（0.63%）、教学实训基地（2.83%）、新教师培训（4.09%）、院校交流（1.26%）、在职研修（1.26%）、学历提升（0.63%）5416.98%13教学发展组织教师教学发展中心（2.83%）、教学团队（10.38%）、教研室（0.63%）、虚拟教研室（3.46%）5517.30%12教学管理制度教师兼职制度（3.46%）、教学评价及监督（7.86%）、经费保障（3.46%）、课程制度（2.52%）、聘用制度（3.14%）、助教制度（0.63%）6821.38%17教学发展激励职务职称（3.14%）、薪酬分配（5.03%）、职工福利（1.26%）、表彰奖励（2.83%）、评价激励（0.94%）、培训学分（1.26%）4614.47%12表 5 政策内容计量分析编码统计表（三）横向和纵向的交叉分析根据表 6 横向政策工具维度和纵向政策内容维度的节点交叉频率可知，在设定教学发展目标时三种工具同时使用，命令性政策工具稍多，因此在为教师教学发展制定目标时较少进行强制性规定。政策文件在规定教学发展内容方面，基本使用命令性政策工具，为保证教学发展的基础性要求；政策文件对教学发展形式和组织进行描述时则较多使用职能拓展性政策工具，因为各类教师培训进修、教师教学发展的组织等都属于职能拓展性政策工具的范围。涉及教师教学发展的制度则多数为命令性政策工具，制度与命令性政策工具在特征上具有很大的相似性，都必须强制执行。教学发展的激励政策则属于激励性政策工具范畴，因此使用频率最高。27第 2 期陈晓雯，王莉方：基于政策文本视角的应用型高校教师教学发展政策研究三、结论与建议（一）结论1.政策工具总体结构不均衡本次分析的 17 份政策，虽然每份政策中四种政策工具基本有使用，但是根据其使用频率发现其分布是不均衡的，命令性政策工具使用最多，明显高于其他三种工具，权威重组性政策工具甚至处于缺失状态，呈现出明显的失衡状态。命令性工具的强制性、规范性的属性同时会带来情况的迅速转变，这种转变具有双面性。一方面可以助力某项措施的推动与实行；另一方面，由于命令性政策而发生的转变可能属于表层的转变。要真正发生实质性的转变还需要更多政策工具的运用，在由表层及实质转变的过渡时期，要保证政策相关人员的实施动力。激励性和职能拓展性政策工具都属于保证命令性政策得以成功实施的一种政策类型，命令性政策工具提出教师教学发展的必要性和重要性，之后由职能拓展工具规范教师教学发展的组织、形式、规定资金来源等，间接通过发展教师培训项目、提供更多的培训机会、组建教师发展的组织等来为教师教学发展提供支持。激励性政策工具则直接提供奖励，通过直接规定薪资分配的偏向、职称职务评定时的优先、表彰奖励的获得而吸引教师注重教学的发展。权威重组性政策工具在四种政策工具中的使用频率最低，说明当前教师教学发展的负责及参与机构过于集中，大多是由教育部等国家政府部门颁布文件，由学校层面执行。这样的培训提升过程参与主体单一，应该适当吸引多方参与教师教学发展的过程。尤其应用型高校中逐渐重视“双师型”教师的培育，企业在教师发展过程中的作用更应该得到重视，吸引企业参与教师培训发展的全过程，包括培训标准和内容的制定、结果的考核、过程的参与、资金的支持与保证，具体可以通过与学校共建教师实训基地，为教师的企业挂职锻炼提供便利，从而参与教师发展的过程。2.内容趋于完善但纵向发展体系不够畅通通过对 20122022 年与应用型高校教师教学发展政策的梳理和分析，可以发现政策内容的完整度有所加强，但是职后教师的发展体系建立仍然缺失。政策内容的完整性逐步加强体现在两个方面：第一是教师发展目标中双师型教师的数量问题，教师教学发展命令性政策工具激励性政策工具职能拓展性政策工具权威重组性政策工具教学发展目标10982教学发展内容32863教学发展形式123306教学发展组织131335教学管理制度417114教学发展激励93012表 6 横纵向交叉分析南 方 职 业 教 育 学 刊28第 13 卷在 2012 年相关政策文件中关于双师型教师的规定，只要求加强双师型教师的培育和发展，但是在 2019 年颁发的“职教二十条”对双师型教师数量进行明确规定，要占到一半以上。第二是教师教学管理制度中关于教师强制上课的有关规定，在本研究中该规定首先出现在 2012 年由教育部发布的政策关于全面提高高等教育质量的若干意见中。但是此时的规定不够明确和具体，未指出明确上课时间，各高校在具体执行过程中有较大灵活性。2020 年教育部联合其他部门出台的文件对教学工作的要求更加具体，关于加强新时代高校教师队伍建设改革的意见中要求高校对教授需承担的课时数做出具体性规定，并且明确违反规定的惩罚措施，即在考核时给予不合格的评价。该文件将日常教学工作的地位进一步提升，在教师的年度考评具有一票否决权。通过两份不同年代文件的具体内容比较，发现教师上课制度规定的完整性明显提升。观察教师的教学发展形式，可以发现教师入职的培训方案呈现出新教师的培训发展体系较为完善、职后培训的系统性不足的特征。新入职教师的培训以教育部针对所有新入职教师的国培项目为主，兼设校内的老带新政策、导师制政策。职后教师的培训则体系性不足，有国内培训、院校交流、在职研修等多种方式，教师发展为学科带头人后，以国外交流访学为主。从新教师到成长为学科带头人的中间阶段，教师的发展被忽视，没有形成特色的教师教学发展体制。3.越来越注重保障政策客体的合法权益在教师教学发展政策的演进过程中逐渐呈现出更加尊重教师的主观意愿、保障教师收入来源、重视教师的教学交流三方面的特点。第一，保证教师参加培训项目的自主权。最近颁布的政策中对教师参与的培训项目不做强制性要求，改为鼓励或者支持教师参与，同时设置激励奖项或者在职称评定中给予优先晋升。教师培训发展设置为学分制，根据教师参加的培训项目的不同可以增加不同分数，学分可以用于评价评优等。第二，对于在职教师的兼职制度更加灵活。2012 年颁布的针对青年教师的政策文件中青年教师队伍建设明确规定校方负责对教师的校外兼职行为进行监管，可以看出此时教师的校外兼职并不被鼓励。2016 年以后，高校逐渐开始鼓励聘请校外教师进行兼职，实行师资共享，政策层面也逐渐放开对教师的兼职限制。2016 年颁布的关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见对校内在职教师的兼职行为不再限制，并鼓励高校教师通过合法兼职增加收入的行为，可见更加注重保障教师的生活质量与物质需求。第三，强调教师日常的分享交流在教师发展过程中的作用。教学发展中心作为国家强制要求建立的教学发展组织具有促进教师分享交流经验的基础性功能，除此之外国家还非常重视教学团队的组建，包括基层教学团队和国家级教学示范团队。通过基层教学团队，教师进行经验分享，解决教学难题，保障课程质量和教学质量。国家级教学示范团队则主要承担教学方法创新的任务，推动整个课堂教学的革命性转变。4.教师教学发展政策的时代性特征明显教师教学发展政策及时跟随社会最新发展进程进行相应的调整。进入新世纪后，互联网快速普及，广泛应用，在教师发展中发挥着工具性的作用，能从多方面有效助力教师教学水平的提高。第一，教师学习资源丰富化、专门化。国家精品课程、教学名师教学视频，不但是学生学习的资源，也是教师自主进行教学提升的重要方式，通过对优质课程和教学名师教学视频的深入细致分析，学习优秀的课程设计思路。2022 年教育部办公厅在关于开展职业教育教师队伍能力提升行动的通知中提出在国家职业教育智慧教育平台中开辟专门用于教师学习研修的板块，增加了教师学习及备课资源的获取通道。第二，教师授课过程数字化。授课中教师可以借助信息技术进行便利的学情分析、教学过程监测、教学结果反馈，29第 2 期陈晓雯，王莉方：基于政策文本视角的应用型高校教师教学发展政策研究通过闭环的反馈模式，帮助教师针对性提升教学水平、创新教学模式。第三，创新教师教学发展组织形式。2021 年颁布关于开展虚拟教研室试点建设工作的通知，提出虚拟教研室建设的原则与必要性，引导教师通过虚拟教研室开展常态化的教师培训，克服时空限制，形成新型教师发展组织，通过教学发展集体促进教师个人教学能力提升。（二）建议1.平衡四种政策工具的使用通过增加激励性政策工具、职能拓展性政策工具、权威重组性政策工具的出现频率来降低命令性政策工具的使用。命令性政策工具在政策中的使用是必要的，但是其使用频率不应过高，正确的结构应该是命令性政策工具做出规定后，通过另外三种政策保证规定内容的完成，特别是需要细化三种保证性的政策工具的具体内容。例如，激励性政策的部分内容设定过于笼统，不够具体，而且激励标准的制定多由各地政府和学校负责，如果激励条件吸引力较低，将难以发挥激励政策原本的效果。教育部 2019 年颁布的深化本科教学改革提高人才培养质量的政策文件中提出对长期从事教学工作的教师颁发荣誉证书，但其中并没有明确规定“长期”的时限。因此，在后续政策中应该细化除命令性政策工具外的其他三种政策，从而增加其使用频率，均衡使用结构。2.增强职后教师培训成长体系的建构未来发布教师教学发展相关政策时应注意职业生涯中间阶段的教师发展体系建构。当前的教师教学发展政策对教师纵向的成长过程的划分呈现出明显的两极化特点，即除针对新入职教师培训外就是针对骨干教师、教学名师、学科带头人等的培训制度。相比于新入职教师的完善培训提升制度，相关政策中对于教师在新入职阶段后的工作阶段关注度不足。教师经过入职阶段的快速成长期后，职业发展速度和方向趋于稳定，教学水平也已经达到基本教学标准。此阶段的教师很可能处于职业倦怠期，需要各方对此阶段的教师给予充分关注，出台相应的发展制度，设置适当的培训提升项目，为教师稳步发展、成长为教学名师提供支持与政策保证。参考文献：1孙钰华高校教师教学能力研究的回顾与反思J中国大学教学，2009（8）：592聂伟进高职院校“双师型”教师队伍建设政策检视与反思基于 20102020 年发布的 36 份政策文本的分析J江苏高教，2022（3）：119-1243李晓延，贺思媛“双师型”教师队伍建设政策研究基于麦克唐纳尔和埃尔莫尔政策工具的分析J北方民族大学学报，2022（3）：170-1764教育部 关于全面提高高等教育质量的若干意见 EB/OL （2012-03-16）2022-07-02http:/ 56 页）南 方 职 业 教 育 学 刊56第 13 卷an important carrier to shape the spirit and culture of artisans,and a bridge to promote the cooperation and exchanges between schools and enterprises.Taking rail transit operation management major in higher vocational colleges as an example,the paper innovates the multi-dimensional education through three kinds of classes based on the functional positioning of high-end display in vocational skills competition.It focuses on increment,expansion and quality improvement,and carries out the education reform practice with“Four-integration”as an important measure.That is,the integration of skills competition teacher team and teaching team,the integration of vocational skills competition content and the construction of curriculum system,the integration of vocational skills competition environment and the construction of teaching resources,the integration of the shaping of vocational skills competition culture and the organization of student activities,so as to form a new situation of an integration of competition and teaching,improving teaching by competition and improving the construction by competition.Key words:vocational education;posts,courses,competitions and certificates integration;vocational skills competition;rail transit operation management（上接第 29 页）Research on Teaching Development Policy of Teachers in Application-oriented Colleges and Universities from the Perspective of Policy TextCHEN Xiao-wen，WANG Li-fang（Beijing Union University,Beijing 100101,China）Abstract:From the perspective of policy text analysis,17 policies on the teaching development of college teachers issued by the state from 2012 to 2022 were coded,analyzed and studied through nvivo11 software,forming an analytical framework of four policy tools in the horizontal x dimension and six policy contents in the vertical y dimension.The results show that the use frequency of the four policy tools is unbalanced in the policies on the teaching development of college teachers;the content of the policy tends to be perfect,but the vertical development system of teachers is not smooth enough;the content of the policy pays more attention to the rights and interests of teachers;the policy of teaching development of teachers has obvious characteristics of times.It is recommended that the following policy should be paid attention to the reasonable distribution of policy tools,and the cultivation of teachers should be strengthened and the construction of the teacher training and development system should be strengthened in the post-job training.Key words:university teachers;teaching development;policy text;policy toolsin creating high-quality teacher team of aesthetic education,enriching the teaching forms of aesthetic education and developing courses of aesthetic education with local characteristics.Key words:infiltration of aesthetic education;aesthetic education course;rural aesthetic education;quality education（上接第 42 页）