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财政部副部长贯彻落实十八大会议讲话
李勇：抢抓机遇攻坚克难服务大局
发挥财政金融在服务实体经济中的重要作用
财政部副部长李勇
同志们：
这次会议的主要任务是。贯彻落实党的十八大会议精神，认真分析国际国内形势，准确把握宏观经济走向，以科学发展观为指导，围绕服务实体经济这一中心任务，总结经验、部署工作，推动财政金融和外国政府贷款管理工作再上新台阶。
同志们，20XX年即将过去，应对国际金融危机工作也将走过第五个年头。五年来，党中央、国务院面对严峻复杂的国际国内经济形势，科学判断、果断决策，采取了一系列宏观调控措施，成功抵御了国际金融危机对我国经济的冲击，在全球率先实现经济企稳回升。五年来，在财政部党组的领导下，我们结合财政金融领域出现的新情况、新特点，服务经济、改善民生，全国财政金融和外国政府贷款管理工作取得了可喜的成绩，这里面饱含了我们每一位财政金融工作者的心血和汗水。在此，我谨代表财政部党组，对大家这些年来的辛勤工作，表示衷心的感谢和诚挚的慰问。
同时，我们也要清醒地认识到，国际金融危机还没有结束，外部经济波动对我国的影响继续存在，甚至可能加大，从我国经济自身看，又面临经济周期性和结构性调整的双重压力。统筹国际国内两个大局，党的十八大强调，要加快转变经济发展方式，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。根据党的十八大会议精神，下一阶段，我们要进一步增强忧患意识、责任意识，以稳增长、转方式为重心，充分发挥财政金融在服务实体经济中的重要作用。下面，我想在回顾近五年工作的基础上，结合当前经济形势，就20XX年财政金融和外国政府贷款管理工作的重点任务，谈几点认识和看法。
一、回顾过去五年，财政金融工作积极应对国际金融危机冲击，取得了可圈可点的成绩
过去五年，是国际金融危机发生、演变、蔓延的五年，是加入世界贸易组织过渡期结束后，我国金融业改革进一步深化的五年，也是财政金融工作取得长足进展的五年。五年来，我们立足财政职能、紧贴金融市场，深入分析经济金融领域的热点难点问题，创新理念、积极探索，财政金融和外国政府贷款管理工作取得了许多新的进展和突破。
（一）五年来，始终以支持薄弱为重点，努力推动支农支小工作取得新突破。
金融发展的根基是实体经济，离开实体经济，金融就会成为无源之水、无本之木。五年来，为支持实体经济发展，尤其是支持三农、小微企业等经济薄弱环节的发展，我们研究实施了一系列政策措施，充分发挥财政资金四两拨千斤的杠杆作用，取得了预期的政策效果。
第一，财政促进金融支农机制不断完善。农为邦本，农业、农民和农村是国家发展的基础，历来是中央工作的重中之重。同时，农业作为一个相对弱质的产业，涉农金融服务的风险和交易成本相对较高，金融机构对三农资金供给的动力不足。针对这些问题，我们着力从农村实际出发，找准财政与金融的结合点，先后实施了中央财政农业保险保费补贴、县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴等一系列财政奖补政策，从鼓励金融机构设立网点、增加信贷投放、防范农业风险等多角度破解农村金融难题，引导金融资源下沉农村、反哺三农，一定程度上缓解了农村金融薄弱的状况，得到了广大农民的热烈欢迎。尤为可喜的是，作为财政支农方式的一项创新，农业保险工作取得了突破性进展，五年来，中央财政累计投入农业保险保费补贴资金340亿元，带动参保农户约7亿户次，提供风险保障超过2.3万亿元，中央财政资金支农效应放大60多倍。有媒体报道，农业保险通过小资金带来大保障，切实为农民撑起了一把安全伞。
第二，财政促进金融支小手段日益丰富。小微企业是经济体最活跃的细胞，其生存发展不仅关系到经济自主性增长动力，还关系到就业这一民生大计。但是长期以来，金融资源向大型企业集中的现象始终存在，小微企业面临的融资难、融资贵问题十分突出。为破解小微企业的融资困境，20XX年以来，一方面，我们积极支持融资性担保体系建设，按照规范和发展并重的原则，研究明确融资性担保行业发展的基本原则、总体目标等事项，支持担保机构为小微企业提供量身定做的担保服务，解决银行放贷的后顾之忧；另一方面，积极研究降低小微企业的融资成本，通过实施小额担保贷款贴息等政策，减轻劳动密集型小企业的利息负担，扶持弱势群体创业再就业，取得了较好的社会效益。五年来，中央财政累计投入资金151.32亿元，带动发放小额担保贷款2528亿元，按照人均贷款5万元测算，可直接扶持超过500万人创业就业，在有力支持小微企业发展的基础上，有效缓解了地方就业压力。
（二）五年来，始终以改革改制为动力，努力推动金融改革取得新成果。
本轮国际金融危机暴露出，金融机构公司治理薄弱会带来巨大的破坏性，这使得深化我国金融机构改革的任务显得尤为紧迫。20XX年以来，根据国务院的统一部署，我们进一步加大对国有金融机构改革的支持力度，金融机构股权结构和公司治理不断完善，资产质量和风险管控能力显著提高。
第一，推动国有金融机构改革改制。国有金融机构是我国金融体系的主体，约占全国金融资产总量的80%，对于维护金融体系稳健，促进实体经济发展具有举足轻重的作用。近年来，我们积极支持国有重点金融机构改革改制。例如，按照面向三农原则，推进农业银行实施股份制改造，成功实现了五大国有银行股改上市目标；按照市场化原则，推进国家开发银行转型为商业银行；按照一司一策原则，推进金融资产管理公司商业化转型；按照整合创新原则，推进人保集团、太平集团、中信集团、光大集团等大型国有金融机构改革。通过改革改制，国有金融机构初步建立了现代法人治理结构，盈利能力不断增强经营管理和风险控制能力显著提高，抵御外部冲击的能力大幅提升，为有效应对金融危机冲击和服务经济社会发展，做出了积极的贡献。
第二，构建市场化的金融风险处置体系。本轮国际金融危机表明，金融风险具有很强的外部性和传染性，一旦单一的金融风险没有得到有效控制，就有可能发展演化为系统性金融风险，为了避免被动埋单，财政部门必须主动参与金融风险的防范和化解。为此，近年来，我们按照取之于市场、用之于市场的原则，积极健全完善证券投资者保护基金、保险保障基金和期货投资者保障基金等市场化的金融风险处置机制。
（三）五年来，始终以精细管理为导向，努力推动资产财务管理取得新进展。
随着社会主义市场经济体制改革的不断深化，财政金融管理的各项工作也应随之发展完善。近年来，我们立足公共财政职能，以科学化、精细化管理为导向，不断强化国有金融资产和金融企业财务管理，通过抓资产和管财务相结合，确保国有金融资产保值增值，稳步提升金融业的综合实力。
第一，抓好国有金融资产管理。目前，我国国有金融机构有2700多家，持有的国有金融资产规模接近5万亿元，管好这些规模庞大的国有金融资产，是维护国家金融安全的重要前提和基础。为此，我们始终坚持维护出资人权益的原则，一方面，认真抓好入口，扎实做好国有金融资产产权登记等基础工作，真真正正做到摸清家底，全面掌握国有金融资产的总量情况，以及地区、行业的分布情况；另一方面，认真管好出口，扎实规范国有金融资产评估和产权转让行为，使国有金融资产价值能够得到真实客观的反映，使国有金融资产转让能够做到有序合规的操作。
第二，抓实金融企业财务管理。随着我国金融改革的逐步深入，金融业的内外部环境发生了较大变化，需要我们及时转变工作思路，创新工作方法，从更全面、更务实的角度加强财务监管。实践表明，这不仅是防范和化解财政金融风险的第一道防线，也是贯彻落实国家政策意图的途径之一。例如，为引导金融机构支持薄弱环节，研究放宽了中小企业和涉农不良贷款核销条件，提高金融机构对中小企业和涉农不良贷款的容忍度，增加中小企业和涉农贷款投放；针对部分金融机构追求规模倾向，研究建立了金融企业绩效评价体系，将发展质量、风险控制纳入考核范围，引导金融机构树立科学的发展观、绩效观。
（四）五年来，始终以引资引智为使命，努力推动财金交流工作再上新台阶。
本轮国际金融危机爆发于美国、蔓延至欧洲，发生危机的许多国家是我们争取优惠资金、开展对外交流合作的对象国。面对复杂多变的国内外经济形势，我们立足发展中国家定位，把握机遇，遵循以我为主、互利共赢的合作理念，不断深化拓展与外方的交流合作，积极引进优惠资金服务国内经济发展大局。
第一，积极稳定外国政府贷款规模。近年来，一方面，我们积极开展对外磋商谈判，维护我作为发展中国家应享有的权益，保持贷款规模的基本稳定。201*-20XX年，列入备选项目清单的贷款总额分别为19.8、11.9、17.5、13.3和14.7亿美元，基本保持稳定。另一方面，积极顺应双边合作领域的发展变化，紧紧围绕调结构的宏观调控导向，引导资金向节能减排、资源节约等领域倾斜，提高资金在中西部欠发达地区的比重，促进经济社会协调可持续发展。
第二，强化外国政府贷款项目管理。外方优惠资金不仅要引得来，更要用得好。近年来，我们在开展外国政府贷款管理工作中，逐步从合规管理向效益管理转变，一方面，不断强化外国政府贷款内控机制建设，做好贷款资金各环节的管理，切实落实财政部门、转贷银行、采购公司及项目单位的责任。另一方面，坚持引资与引智并举，将引进优惠资金与引进先进技术、引进管理智慧和引进发展理念等智力因素有机结合起来，通过一个项目带动一个企业甚至是一个行业的发展，充分发挥贷款项目的辐射效应。201*-20XX年，我们历时三年时间，对外国政府贷款项目进行了绩效评价，从评价结果看，项目优良率达到83%，绝大部分项目实现了预期目标，取得了较好的社会效果。
（五）五年来，始终以制度建设为抓手，努力实现建设法治财政金融的目标。
近年来，围绕建设法治财政金融的总体目标，先后出台了6个财政部令，印发了100余件规范性文件，初步构建了以财政部令为龙头、规范性文件为辅助的财政金融制度网络，为做好依法行政、依法理财工作奠定了坚实基础。
第一，构建整链条资产财务管理框架。如，针对国有金融资产管理中存在的突出问题，逐步构建起涵盖产权登记、资产评估、产权转让、绩效评价等整链条管理框架，仅涉及国有金融资产管理的财政部令就有第43号、第47号、第54号。针对我国金融高管薪酬增长过快的问题，制定了国有金融企业高管薪酬管理办法，得到了社会一致好评，被海外媒体誉为吸取金融危机教训的中国版限薪令。
第二，建立全过程外国政府贷款管理制度。近年来，我们在认真总结外国政府贷款管理经验和教训的基础上，针对外国政府贷款管理、转贷、采购等核心业务环节，经过深入细致的调查研究，以第38号财政部令等形式，出台了外国政府贷款管理规定、转贷管理办法和采购工作管理办法，初步建立了覆盖外国政府贷款借、用、还全过程的管理制度体系，大幅提升了外国政府贷款的科学化、精细化管理水平。
二、展望未来形势，国际国内经济增长面临的不确定、不稳定因素，甚至比金融危机初期更加纷繁复杂
（一）从国际形势看，世界经济呈现出增长无动力、政策无空间、运行无秩序的复杂局面。
在今天这个时点上，我们仍然无法轻言危机已经过去，甚至可以说，当前的国际形势比危机爆发初期更加复杂，财政债务风险对经济复苏形成羁绊，全球经济增长动力依旧疲软，国际贸易投资保护主义持续升温，国际金融市场持续动荡，危机呈现出长期化、复杂化的发展趋势。
第一，在增长动力方面，全球经济在政策刺激下短暂复苏后重现颓势，呈现出增长无动力的局面。
欧洲经济至今深陷债务泥潭。持续了两年多的欧债危机，对实体经济的打击是慢性和长期的。今年以来，欧元区的主要经济指标继续出现不同程度的恶化，20XX年前3季度，欧元区gdp环比增幅分别为0、-0.2%、-0.1%，是20XX年以来第二次衰退，欧元区pmi自去年9月份以来基本处于50的临界点以下，预示着经济继续下滑的风险突出。尤为值得关注的是，受外围经济低迷的影响，德国和法国作为欧洲经济火车头，近期也释放出增长放缓的信号，德国10月份pmi从9月份的49.2进一步跌至47.7，法国10月份pmi为43.5，穆迪11月份将法国评级由aaa下调至aa1。可以预计，未来几年，在经济改革效果尚未显现、欧债危机没有得到妥善解决之前，欧元区国家将整体缺乏经济增长动力。
美国经济始终难现强势复苏。尽管从20XX年下半年开始，美国经济复苏已经持续了一段时间，但从更长的经济周期看，美国经济从房地产泡沫破裂到完全复苏将经历一个十分漫长的过程，在此期间，温和增长将会是常态。首先，就业和房地产市场的复苏将非常缓慢。金融危机期间，美国共失去了近900万个工作岗位，至今累积恢复不足一半；房地产价格一度暴跌50%以上，要恢复到历史均值尚需多年。其次，制造业的复苏也不尽人意。虽然奥巴马提出重振制造业的响亮口号，但在当前国际大分工的背景下，美国产业空洞化的趋势很难快速扭转。可以预计，未来几年，世界经济想通过美国的强劲复苏重获动力的难度很大。
新兴市场增长动能继续放缓。20XX年以来，受外部需求下降、经济周期性下行等多重因素影响，新兴市场国家经济增速普遍放缓。对于以制造业出口为主的新兴国家而言，他们对发达国家的经济下行十分敏感，在出口疲软的影响下，这些国家的制造业动能持续下滑，不仅使企业收入和盈利面临巨大压力，还拖累了消费和投资的增长。对于以大宗商品出口为主的新兴国家而言，全球经济增长放缓导致大宗商品的需求疲软，大宗商品价格面临较大的回落压力，直接影响这些国家的出口收入。除了这些周期性的外部因素，新兴市场国家增长动能放缓也有结构性内因，例如，新兴经济体的后发优势正在逐渐消失，国内剩余劳动力红利逐渐耗尽，多年快速增长引发的结构性问题逐渐显现，新兴经济体需要转变发展方式才能获得可持续增长。
第二，在政策空间方面，随着危机初期刺激政策效应的逐渐消退，各国尤其是发达国家陷入政策无空间的困境。
财政资源几近枯竭。为应对国际金融危机冲击，各国财政资源在大规模金融救助和财政干预中几乎耗尽，因此，在当前经济增速放缓的情况下，却不得不进行财政整顿，这方面发达国家表现得尤为典型。如，欧元区国家受债务危机制约，必须依靠财政重整来提振市场信心；英国、日本的赤字率和债务率持续高位，虽然爆发债务危机的可能性较小，但政府实施积极财政政策的能力已非常有限；美国情况更为复杂，201*财年的财政赤字共计1.089万亿美元，为连续第4个财年突破万亿美元。同时，美国财政悬崖问题日益临近，市场认为，尽管财政悬崖真正发生的概率很小，但美国政府也很难再出台新的财政刺激政策。
货币政策收效甚微。金融危机以来，受制于财政硬约束，各国货币政策屡次临危受命。当前，面对经济放缓和财政紧缩的压力，各国央行又轮番开始了新一轮货币宽松，但政策效果面临边际递减的考验。例如，欧洲央行于今年9月份宣布实施新的主权债券购买计划，决定在二级市场不限量采购3年期以内的主权债券。与之前的非常规货币政策类似，此项新计划同样旨在缓解流动性问题，对实体经济的拉动效果有限。继欧洲央行之后，美联储于同月推出了第三轮量化宽松，决定每月采购400亿美元的抵押贷款支持证券。从前两轮量化宽松看，政策效果主要体现在金融市场，对实体经济究竟能产生多大的正面影响，还存在争议。与此同时，日本央行也加大了量化宽松力度，分别在9月和10月两次扩大资产购买规模至91万亿日元，但仍难以挽救经济持续低迷的颓势。
第三，在市场秩序方面，金融危机对国际贸易和金融市场形成较大冲击，当前依然处于运行无秩序的境地。
贸易保护主义持续升温。金融危机爆发后，为保护本国就业、促进经济复苏，贸易保护主义明显升温，我国与发达国家、与发展中国家的贸易摩擦都在增多，特别是20XX年以来，我国与欧盟、美国的贸易争端更加密集。未来一段时期，由于全球经济增长前景依然黯淡、失业率居高不下，部分国家可能继续采取各种措施保护本国的产业、就业和投资，贸易保护主义倾向还将继续上升。
国际金融市场持续动荡。国际金融危机剧烈冲击了旧的国际金融体系，这五年来，国际金融秩序始终处于重构的状态。货币体系方面，欧元和美元等国际主要货币，受货币当局非常规量化宽松政策等影响，汇率大起大落，其他国家为鼓励出口，汇率干预时有发生，国际货币体系始终处于一种不稳定的状态。热钱流动方面，金融危机的爆发和持续蔓延，使国际热钱流动加剧，在市场情绪发生恐慌时，国际资本会从新兴市场回流至发达国家避险；在市场情绪趋于平稳时，国际资本又会重新流向新兴市场国家。随着危机发展的长期化、复杂化，尤其是一再反复，国际资本大进大出的风险还将长期存在。
（二）从国内形势看，经济发展的基本面和长期向好趋势没有改变，但经济中长期潜在增长率可能放缓。
今年以来，我国经济总体实现稳中求进，呈现物价趋稳、民生改善的良好局面，经济发展的基本面和长期向好趋势没有改变。但与此同时，我们也应清醒地看到，受经济周期性和结构性调整等双重因素影响，经济企稳回升的基础还不牢固，稳增长、调结构的压力还很大
第一，经济短期内触底企稳的信号逐步明确，但中长期潜在增长率放缓的趋势难以改变。
当前，宏观经济整体呈现缓中趋稳的态势。今年以来，随着稳增长政策效果的逐步显现，gdp增速虽然有所下滑，但下滑幅度明显缩小。数据显示，去年四季度至今年三季度，gdp同比增速分别为8.9%、8.1%、7.6%和7.4%，增速下降幅度由此前的0.8个百分点收缩至0.2个百分点，经济缓中趋稳态势日趋明显。从月份数据看，10月份主要经济指标明显好于预期，投资和消费双双小幅提速，制造业采购经理人指数pmi为50.2，连续两个月持续回升，并重新回到50的荣枯线之上，显示当前制造业呈现扩张趋势，经济短周期内触底回升、实现温和增长的迹象较为清晰。
但从中长期看，潜在经济增长率放缓的趋势难以改变。我国这一轮经济快速增长始于20XX年底加入wto，从20XX年到20XX年6年时间里，我国年均gdp增速高达10%以上。在金融危机之前，我国外贸依存度已超过60%，随着入世带来的全球化红利逐渐释放，我国经济继续依靠外需实现快速增长的空间已经非常有限。与此同时，农村富余劳动力越来越少，人口红利开始消退，资源环境约束逐渐增强，结构性问题也在不断累积，我国经济正面临从高速增长到中速增长的转型期。
第二，内生动力不足是拖累经济的主要因素，企业经营困难、财政金融风险增加也在影响经济可持续增长。
从宏观因素看，经济增长内生动力明显不足。长期以来，出口和投资是我国经济增长的两大引擎，而经济增长的根本动力消费，却一直处于不温不火的状态，没有得到根本性的解决。从城市消费看，家电等传统消费品已经走入普通居民家庭，尽管居民收入逐年增加，但边际消费倾向却呈逐年递减趋势，新的消费热点尚未形成；从农村消费看，由于农民收入不稳定、农村基础设施建设不完善、农村社会保障体系不健全等问题存在，农村市场消费一直处于启而未动的状态。
从微观因素看，部分企业的生产经营较为困难。今年以来，不少企业都不同程度地感受到了经营困难，其中，中小企业、外向型企业、劳动密集型企业首当其冲。导致企业生产经营困难的原因，突出体现在一增一减：一方面，生产经营成本显著增加，尤其是人工成本大幅上升，普遍增加20%-30%，有的甚至达到50%，此外，融资成本、原材料成本、物流成本也有不同程度的上涨；另一方面，需求萎缩等因素导致订单减少，由于外需不振、内需不足，加之生产成本上升，出口订单向周边国家转移的趋势越来越明显，部分企业今年接到的订单甚至不足往年的一半，订单不足的困境日益凸显。
从潜在风险看，金融行业潜藏的风险有所加大。近年来，我国银行业信贷资产呈高速增长的态势，信贷增量屡上新台阶，其中，绝大部分还没有经过完整的经济周期检验，潜在风险较高，尤其是房地产及关联行业风险，以及地方融资平台贷款的期限错配等风险依然存在，给金融风险管理带来一定压力。
此外，财政收支也面临一定压力。从收的方面看，受经济增速放缓、企业效益下滑，以及实施结构性减税等因素影响，财政收入增幅回落的趋势明显，今年前11个月，全国财政收入10.9万亿元，同比增长11.9%，增幅比去年同期回落14.9个百分点；从支的方面看，教育、医药卫生、社保等民生领域支出增长的刚性较强，对结构调整、生态环保、改革等方面的支持力度还要继续加大。今年前11个月，全国财政支出10.5万亿元，同比增长17.9%，支出增幅比收入增幅高出6个百分点。在这样的情况下，财政收支矛盾将在未来一段时期逐渐显露出来。
三、下一阶段，我们要充分认识国内外形势的复杂性，以十八大会议精神为指导，全力做好20XX年财政金融工作
同志们。虽然我们面临的形势依然严峻复杂，承担的任务依然繁重艰巨，但综合分析判断，当前和未来一段时期，我国面临的发展机遇前所未有。从国际环境看，世界经济正在寻找新的平衡，国际秩序也正在重新酝酿，和平、发展、合作仍是时代的主潮流；从国内环境看，经济增速的适度回调，为结构调整和产业转型提供了空间，党的十八大胜利召开更加坚定了我们前进的方向。在20XX年的财政金融工作中，我们要以党的十八大会议精神为指引，抢抓机遇、攻坚克难、服务大局，更加有预见性、更加有针对性地推进各项工作。
（一立足当前国内外经济形势，做好20XX年财政金融工作需要坚持四个原则。
20XX年是全面深入贯彻十八大会议精神的开局之年，是实施十二五规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。在这个关键的时期，宏观调控更需要注重前瞻性、针对性、灵活性和协调性，具体到财政金融工作上来，就要坚持以下四个原则。
第一，坚持以服务实体经济为中心的原则。本轮金融危机给我们带来了很多深刻的教训和警示，其中，最重要的一点，就是无论任何时候，金融的发展都不能脱离实体经济，服务实体经济是金融发展的本源和本质要求。金融改革发展是否有成效，关键要看其是否有助于推动实体经济发展。当前在我国个别地区、个别领域，金融资本在不同程度上出现了以钱炒钱、脱实向虚的倾向，我们对此要高度重视，及时采取纠偏措施，确保资金投向实体经济，尤其是投向三农、小微企业等迫切需要资金支持的薄弱领域。
第二，坚持以深化金融改革为主线的原则。当前，国际经济金融新秩序正在重新酝酿，国内经济体制改革也站在了一个新的起点上。在这种情况下，如何进一步深化金融改革，完善与经济发展阶段相匹配的金融服务体系，成为摆在我们面前迫切需要解决的问题。特别是国有金融机构作为金融体系的领头羊，如何进一步推进和深化改革，提升服务实体经济的效率，充分发挥其示范带动效应，也是需要我们认真思考的问题。对国有金融机构自身而言，必须通过深化改革，才能强身健体、练好内功，才能不断增强为实体经济服务的能力。
第三，坚持以金融政策研究为保障的原则。当前，我国经济社会的各个领域、各个方面都在发生深刻变化，即便是过去许多行之有效的政策，也需要根据客观情况的发展变化，适时做出调整和完善。尤其是财政金融领域，一直处于改革的风口浪尖，金融体系和市场情况随时随地发生变化，要做好现阶段的财政金融工作，就必须紧密结合这些变化，不断进行有重点、有创新、有深度的研究，积极做好不同情况下的政策储备。
第四，坚持以防范化解风险为主题的原则。防范和化解风险是金融领域永恒的主题。由于金融所特有的信用属性，使得其中蕴含了极大的不确定性与投机因素，而且，随着金融改革的不断深化和金融规模的日趋扩张，金融部门的外部性也越来越明显。在这种情况下，金融风险一旦爆发，不仅会给金融领域自身造成极大的损伤，也会给经济社会的其它领域带来巨大的破坏，本轮国际金融危机已经深刻地说明了这一点。因此，在财政金融工作中，我们要牢牢绷紧风险这根弦，及时采取有效措施，力争做到防患于未然。
（二）正确认识当前财政金融工作形势，做好20XX年财政金融工作需要明确四个任务。
党的十八大会议提出，要加快转变经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力。各级财政金融部门要深刻领会党的十八大精神实质，正确认识当前财政金融工作形势，切实将十八大精神贯彻到工作上来，具体来讲，要扎实做好以下四个方面的工作。
第一，正确认识支持三农发展的长期性，进一步完善财政促进金融支农机制。前一阶段，各级财政部门开动脑筋、创新思路，出台了一系列扶持政策，一定程度上缓解了农村金融薄弱的状况。与此同时，我们也要深刻地认识到，我们所做的工作还远远不够，农村金融发展与三农需求之间还存在较大差距，需要我们坚持不懈地把这项工作做扎实、做细致。一是遵循市场激励的理念，继续完善财政奖补政策。根据农村金融发展实际情况，进一步落实和完善农村金融机构定向费用补贴XX县区域金融机构涉农贷款增量奖励政策，通过市场机制和正向激励，鼓励有能力、有条件的金融机构向农村地区延伸服务网络，撬动更多金融资本支持农村发展。二是要遵循引导扶持的理念，继续推进农业保险工作。坚持政府引导、市场运作的工作理念，不断完善政策措施，使农业保险发展更加符合农村实际、满足农业需求、顺应农民意愿。
第二，正确认识支持小微企业发展的艰巨性，进一步健全财政促进金融支小措施。缓解小微企业融资难、融资贵的问题，是一个世界性难题，其艰巨性不言而喻。下一步，要进一步完善财政促进金融支小机制，进一步调动金融机构服务小微企业的积极性。一是落实好小额担保贷款贴息政策。这是缓解小微企业融资难、融资贵问题的最直接、最有效的政策之一，各级财政部门要切实落实好这项政策，结合本地情况，协调有关部门做好贷前服务、贷中管理和贷后核查的相关工作。二是推动建立健全融资性担保体系。各级财政部门应结合本地区实际情况，建立健全为小微企业量身定做的融资性担保体系，通过担保的增信功能，解决银行对小微企业放贷的后顾之忧。同时，针对担保机构运行中存在的问题，采取有效措施促使其规范运作，增强担保机构服务能力。
第三，正确认识推进金融改革的紧迫性，进一步推进深化国有金融机构改革。一是健全完善公司治理结构，实现以改革促发展、以发展强实力，不断提升国有金融机构服务实体经济的能力。同时，促进完善公司治理从形似到神似的转变，在股东大会、董事会、监事会和经营管理层三会一层之间，建立各负其责、相互制衡、协调运转、有效监督的运行机制，提高国有金融机构经营效率。二是积极履行国有股东职责，依法合规行使国有股东权利，做到不缺位、不越位。同时，以国家利益最大化为目标，积极提升国有金融机构的社会责任意识，督促国有金融机构在提升经济效益的同时，关注社会效益，加强对三农、小微企业等薄弱领域的金融支持力度。
第四，正确认识主权外债工作的复杂性，进一步提高外国政府贷款资金的使用效益。当前复杂多变的国际形势，对我们开展双边财政合作提出了新的更高的要求。下一步，我们应坚持服务大局、互利共赢的原则，深化与外国政府的双边财政合作，积极稳定贷款规模、创新合作方式、提升合作成效。继续把好项目立项关，各地财政部门要充分发挥财政职能，主动参与项目前期工作，从源头上防范债务风险。同时，继续完善贷款项目的监督检查机制，做好对在建项目的监督检查工作，及时掌握项目进展情况，提早发现问题，及早妥善解决。
（三）扎实做好20XX年财政金融和外国政府贷款管理工作，需要增强四个观念。
同志们。财政金融工作是国家财政政策与货币政策的有机结合点，是联接财政和金融业务的重要枢纽，是财政促进金融支持经济发展的重要平台，同志们肩上的担子非常重，责任也非常大。为切实做好20XX年度财政金融和外国政府贷款管理工作，我们要进一步增强和提升以下四个观念：
第一，要增强科学发展的观念。当前，我国正处于全面建设小康社会和全面深化改革开放的关键时期，党的十八大提出，为了在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题。财政金融工作作为联系财政和金融的纽带，是建设小康社会、维护宏观经济稳定的重要一环，因此，我们必须牢牢树立科学发展理念，坚持实事求是，一切从实际出发，注重解决实事、讲求实效，同时，要树立正确的政绩观，不能好大喜功，只讲形象、不计成本，这也是对我们财政金融干部的最基本要求。
第二，要增强抢抓机遇的观念。空谈误国、实干兴邦。在当前大有可为的重要战略机遇期，作为财政金融工作者，我们要增强时机观念、机遇观念，紧跟形势变化，抢抓机遇、积极作为，少些空谈、多些实干，更加奋发有为、兢兢业业地工作，在金融机构改革、促进金融支农支小、外国政府贷款管理等财政金融领域中，不断增强工作的敏感性和洞察力，牢牢抓住推进工作的时间窗口和机遇期，不断提升解决问题的有效性，不断提高制定政策的前瞻性。
第三，要增强服务大局的观念。服务大局就是要高瞻远瞩，跳出一时一事、一地一己的局限；服务大局就是要恪尽职守，认真履行好自身职责，服务和推动全局发展。如何将服务大局观念真正落实到我们的具体工作中，我认为，要切实做到以下两点：一是要认真学习、深刻领会中央有关会议精神，确保我们的工作不走偏、不跑题；二是要在中央统一部署下，深入实践、密切结合本地实际，根据地方特色和自身状况因地制宜地开展工作。只有这样，才能使各方面工作既总体协调，又重点突出，主动服务于改革发展稳定的大局。
第四，要增强提升素质的观念。财政金融工作与国内外经济金融形势的联系最为紧密，面临的状况最为复杂、多变，而且金融业务日新月异，新情况、新问题层出不穷，理论知识和实践经验都需要时常更新。因此，我们必须注重个人综合素质的培养，要不断加强学习，及时补充业务知识，主动多做一些思考、多做一些研究，在脚踏实地的基础上仰望星空，只有这样，才能够不断提升自身的政策理论水平，在工作中才能做到得心应手、游刃有余。
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