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县长在防控和查处违法违规建设推进大会上的讲话
在全县防控和查处违法违规建设推进大会上的讲话
（2011年11月30日）
同志们：
今天的会议是深化防控和查处违法违规建设的推进大会、誓师大会。县委、县政府召开这次大会，就是要充分发动各方面力量，团结一心，共谋共为，大胆高效开展控违拆违工作，坚决遏制当前违法违规建设的严峻势头，为推动全县经济社会又好又快发展创造良好环境。下面，我就相关工作讲几点意见。
一、总结经验，正视问题，深刻认识做好控违拆违工作的重要性和紧迫性
（一）总结成绩，坚持控违拆违工作的好做法。近几年来，我县组织了多次大型控违拆违行动，取得了显著成效。2006年至2010年，全县共有违法违规建筑293栋，按照拆除一批、处罚一批、审批一批的办法对部分违建户进行了打击处理。今年5月，县委、县政府专题召开了防控和查处违法违规建设工作动员大会，进一步推动了控违拆违工作的有效开展。一是以“强拆”打先锋压势头。近一年来，共组织大型拆违行动15次，没收施工机械30余套，拆除违法违规建筑60余栋，拆除面积约2.2万平方米。日常一般性强拆42次，拆除面积约6500平方米。二是以“巡查”为基础控局面。将XX县区分为三个片区，划片包干，由县整治违法违规建设工作指挥部协调国土局、规划执法局、鱼岳镇共25人，分片责任到人，加大了巡查的密度和频度，及时做好巡查日志和法律文书下达。三是以“文件”求合力保覆盖。出台了嘉办发[2011]14号以及嘉政办发[2010]141号、[2011]82号文件，明确了防控和查处违法违规建设属地管理原则和部门职责，加大了各镇及职能部门联动力度，提升了控违拆违工作成效，推动了XX县区面貌的大幅改善。
（二）分析问题，找准做好控违拆违工作的着力点。虽然我们对违法违规建设行为和建设工程领域的突出问题进行了严肃治理，但是，我县的违法违规建设问题并未得到根本解决。究其原因，除了极少数人肆意违法违规建设外，我们的控违拆违工作也还存在一些问题。一是违法处理不严格不彻底。尽管我县一直严厉打击违法违规建设行为，但是对一些既成事实的违法违规建筑，缺乏有力的强制措施，往往是先处罚，后补办手续，或者暂时搁臵不处理，最后演化为合法建筑。这在一定程度上促长了一些潜在的违建户顶风抢建、违建。二是部分单位遇事推诿、缺乏担当。个别镇、部门对相关法律法规的学习不够，理解不深，或遇事能躲则躲、能避则避，贯彻执行法律法规XX县区委、县政府文件精神，以及县整治违法违规建设工作指挥部的要求不力，没有充分发挥本单位的职能和作用，导致贻误时机，增大执法成本和执法难度。三是法律法规宣传还未完全到位。群众是通情达理的，不讲理的是极少数。由于相关法律法规宣传不充分，部分群众不完全理解违法违规建设行为所要承担的不利后果导致他们实施了违法违规建设行为，成为了我们的执法对象。这不仅给该部分群众带来了财产损失，也增大了我们的执法难度。这些问题，我们要在下一阶段的城市建设管理和控违拆违工作中认真加以解决。
（三）提高认识，增强控违拆违工作的使命感和紧迫感。违法违规建设是城市管理的一大顽症，有碍城市发展、有损群众利益、有害社会公正。城市的健康有序发展必须遏制违法违规建设行为。一是控违拆违是推进大城建的必然要求。县第十三次党代会报告提出把嘉鱼建设成为湖北经济强县、长江临港新城的战略目标。为实现这一目标，必须进一步加大城市建设力度，城市规划建设要拉大框架，建大XX县区，上大台阶；加大控违拆违力度，规范市容环境秩序，建设宜居县城。二是控违拆违是实现人民群众住房权益的必然要求。许多违法违规建筑达不到应有的质量安全标准，部分建筑甚至存在严重安全隐患；同时，这类建筑不享有合法产权，严重影响到相关群众的生命财产权益。三是控违拆违是维护社会公平正义的重要内容。违法违规建筑质量差、成本低，偷税漏税，严重扰乱房地产市场秩序；同时，这些违建户非法获取暴利，必然引起周围群众和守法者的极大不满。只有坚决打击违法违规建设行为，才能有力维护社会公平正义。
当前，我县违法违规建设形势依然十分严峻，甚至有抬头之势。据初步统计，目前，县城规划区新增违法违规建筑69栋，建筑面积约9.6万平方米；县城郊新街镇所属范围新增违法违规建筑31栋，建筑面积约5.5万平方米，其中大部分涉嫌私下土地买卖和违法违规开发。针对这些情况，我们必须增强责任感和紧迫感，坚定决心，采取果断措施予以严厉打击。
二、坚定立场，强化举措，坚决打好控违拆违攻坚战
全县各镇、各部门应该清醒地认识到防控和查处违法建设工作的复杂性和艰巨性。我们要通过今天的推进大会，进一步增强敢打硬仗的勇气和出兵必胜的信念，坚决打赢控违拆违这场攻坚战。
（一）坚持堵疏结合，着力解决群众合理住房需求。一要狠抓程序，严格实行规划审批制度。建设规划审批要层层把关，各级领导要带头维护规划审批的严肃性，坚持部门预审、县“四大家”联席会议审定制度，杜绝个人单独审批。规划评审要公平公正公开，主动邀请专家代表、市民代表和开发商代表参与到评审中来，多倾听他们的意见和建议，增加决策的科学性、民主性和透明度。二要把握源头，严格执行“两禁”决议。县十七届人大一次会议审议通过了“两禁”决议，即在县城规划区内禁止单位集资建房和禁止私人建房。这项决议是我县人民代表大会确定的关于单位和个人建房的一项根本原则，任何单位和个人都不得违反。同时，要特别强调一点，严禁以村组的名义建房。要全面禁止以村组集体建房名义变相开发、少数人以村组集体名义建房、个人假公济私搞房地产开发的行为。三要注重民生，加快解决“住有所居”问题。切实加大保障性住房建设力度，增加资金投入，全面落实省市下达的年度保障性住房建设任务，狠抓工程质量与分配公平，加快解决低收入家庭住房问题。探索采取建设公务员小区、团体购臵楼盘、自由组合联合购臵商住楼栋等多种措施，逐步解决公务员、事业单位干部职工的住房问题。
（二）坚持远近结合，始终保持控违拆违高压态势。一要科学制订控违拆违工作方案。要在分清轻重、难易的基础上，组织力量，对各辖区范围内的违法违规建设情况进行一次再调查、再摸底，分别提出近期、中期、远期及各阶段的控违拆违工作方案和拆除目标，从屡禁不止、面积最大、影响最大的违建户入手，有力推进控违拆违工作。二要加强日常巡查管理。各镇和有关部门要加强日常巡查管理，及时掌握违法违规建设的苗头，做到违法违规建设露头就打，发现一处，制止一处，拆除一处。三要严格落实“三个一批”。对严重违反城市规划的建筑，经县整治违法违规建设工作指挥部调查认定必须拆除的，依法强制拆除一批；对不严重影响城市规划，但已完工的违法违规建筑，依法进行行政处罚一批，处罚范围严格控制在已确定的173户之内，之后完工建设的一律不在“处罚一批”之列；对符合城市规划，达到县整治违法违规建设工作指挥部统一设立的报建前臵要求的，依法报建审批一批。
（三）加强综合防控，坚决遏制违法违规建设行为。这次会议后，我们要认真解决执法不严、不彻底的问题，严格按照《土地管理法》、《城乡规划法》、相关税法规定执行到位该处罚的处罚，该没收的没收，该强制执行的强制执行。进一步调整充实县整治违法违规建设工作指挥部，在组织、人员、资金和设备等方面加大投入。成立由县分管领导牵头组织的两个工作小组，分别从县纪委、县检察院、县公安局、县国土局、县规划执法局、县地税局、鱼岳镇、新街镇和官桥镇各抽调两名同志，每组9个人，明确1名组长负责，加大对非法占地、无证违法建设和偷税漏税等行为的打击处罚力度。工作小组开展工作时间为期两个月，强力震慑违建分子，坚决扭转违法违规建设势头。
三、明确职责，加强配合，强力提升控违拆违工作成效
控制和查处违法违规建设工作，涉及面大，政策性强，影响广泛。既要周密部署，强力推进，又要统筹兼顾，重点突破。全县防控和查处违法违规建设工作的总体要求是：以本次大会为起点，集中精力打好存量违法违规建筑“歼灭战”，坚决遏制新的违法违规建设行为的发生。
一要明确职责要求。开发区、各镇、县直有关部门在防控和查处违法违规建设时，接受县整治违法违规建设工作指挥部的统一指挥，密切协作、自觉配合，积极履行防控和查处违法违规建设行为的职责。开发区、各镇是辖区内防控和查处违法违规建设行为的责任主体，负责组织辖区内防控、查处和强制拆除违法违规建设工作；县规划执法局对县城规划区内未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证规定而实施的建设行为，依法进行巡查、制止和查处；县国土局对违法占用农用地或未利用地、未领取建设用地批准文件等违法违规用地行为，依法进行巡查、制止和查处；县住建局对违反施工许可管理的施工行为依法进行巡查、制止和查处，落实建筑质量监督管理责任终身制；县公安局维护强制拆除违法违规建筑时的现场秩序，依法制止和查处妨碍国家工作人员依法履行公务等违法犯罪行为；其他有关部门要按照各自职能，切实履行工作职责。
二要建立执法联动机制。只要是违法建筑，一律拆除。各镇、各部门要成立行政执法专班，明确工作职责，建立网格化责任管理，层层签订责任状，将防控和查处违法违规建设情况上报指挥部；同时，积极发动群众举报违法违规建设行为，对及时提供有效信息的要给予奖励，建立健全信息沟通共享机制，不断提高联合执法成效。规划、国土、住建、公安、纪委、检察院、法院必须高度统一思想，加强协调配合，同心同德、主动作为。对暴力阻扰执法，攻击执法人员的，坚决打击，绝不姑息；触犯刑律的，及时追究当事人的刑事责任。
三要赏罚分明。坚持严格考核与严肃追究相结合，县政府将把防控和查处违法违规建设工作纳入各镇和有关部门年度考核体系进行考评，严格考核职责履行情况，并依法依纪追究失职、渎职责任。对防控和查处违法违规建设工作，各镇和有关部门主要领导要亲自抓，实行“一把手”负责制。对防控和查处违法违规建设工作做得好的单位和干部给予重奖，对工作拖沓、造成较大影响的，要严格按照规定处理到位。
同志们，控违拆违是场硬仗，只能打赢。希望大家团结一致，攻坚克难，开拓进取，积极主动完成好各项工作任务，以优异的工作成绩向全县人民交上一份满意的答卷，为建设湖北经济强县、长江临港新城作出应有的贡献。
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