市长在中心XX县区环境提升年和征地拆迁动员大会上的讲话.docx

市长在中心XX县区环境提升年和征地拆迁动员大会上的讲话
同志们：
开展中心XX县区环境提升年活动，是市委、市政府针对当前我市城市建设和管理实际做出的重要决策部署，是今年中心XX县区一项重点城建工程。今天召开这次中心XX县区环境提升年暨征地拆迁动员大会，主要任务是统一思想，提高认识，动员中心XX县区各级各部门积极行动起来，全民参与、全力以赴，全面提升城市建设和管理水平，打造管理有序、景观优美、生态宜居、市民满意的城市环境，为举办第十四届省运会，确保顺利通过国家级园林城市验收奠定坚实基础。刚才，张清副市长宣读了关于开展中心XX县区环境提升年活动的意见，xx区、xx区政府和市公安局、住建局、园林局、环卫局等部门作了表态发言，讲的都很好。志刚副市长代表市政府与相关县（区）、部门签订了《中心XX县区环境提升暨城建项目征地拆迁责任状》，希望大家严格按照意见要求和既定部署，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见：
一、肯定成绩，正视差距，充分认识开展中心XX县区环境提升年活动的重要意义
城市环境代表城市形象，反映市民素质，体现管理者的水平。对于城市建设、管理和环境整治工作，市委、市政府始终高度重视。近年来，通过大力实施“三年大变样”、“三年上水平”、“绿色行动三年计划”，不断加大环境卫生、市容市貌整治力度，城市建设和管理都取得了显著成绩，城市面貌越来越美、越来越靓、越来越净，得到了社会各界和广大市民的广泛认可。但是，我们也要清醒地认识到，与先进地区比，我市城市建设和管理水平还相对落后，特别是城市管理滞后于城市建设，存在诸多不协调、不适应的地方，与建设河北沿海地区率先发展增长极要求，与人民群众的期待，还有不小的差距。一是环境卫生状况不容乐观。虽然市区主要干道实现了全天候保洁，卫生状况有所好转，但背街小巷、集贸市场和城中村的环境卫生较差，垃圾乱扔乱倒、污水乱排乱放，在一定程度上影响了市容市貌和市民生活环境。二是违章建筑、乱贴乱挂亟需深入整治。部分主次干道、运河沿岸、城中村违法占地、私搭乱建问题还比较严重。门店牌匾、户外广告参差不齐，不规范、不美观的问题和城市“牛皮癣”现象仍较突出。三是马路市场出现反弹。一些街道和重要商业街区的马路市场、店外经营、占道经营等老大难问题仍没有得到彻底解决，游商闪商随处停留，摊点摆放杂乱无序，市场监管还不到位。四是交通拥堵状况没有得到根本缓解。随着市区车辆增加，拥堵现象时有发生，特别是上下班高峰期，尤为严重。机动车辆违章驾驶、乱停乱放，客、货三轮车无照经营，随意调头逆行。行人不遵守交通规则、乱穿马路现象仍然十分普遍。五是长效管理机制还不健全。执法管理存在随意性、突击性，个别地段和区域存在管理盲区，责任主体不明确，一些群众反映强烈的热点难点问题长期得不到解决，与规范化、标准化、精细化管理要求，还有不小的差距这些现象和问题，有些是配套设施不完善，城市资源供给短缺造成的；有些是管理水平低，标准要求不高造成的；有些是监管力度不大，整治不彻底造成的；也有些是因为没有建立长效机制，管理时紧时松，导致一些不良现象持续反弹。这些问题不解决，不仅影响群众生活，而且有损沧州形象。各级各部门一定要从建设“靓丽、繁华、宜居、和谐”新沧州的高度，从创建国家级园林城市，提升沧州知名度和影响力的高度，充分认识加强城市管理，提升环境质量的重要意义。一要充分认识到，开展中心XX县区环境提升年活动是一项事关沧州城市建设和经济社会发展全局的“大事”。市容环境质量是衡量一个城市文明程度和现代化水平的重要标志，市委、市政府组织力量，集中开展中心XX县区环境提升年活动，绝不是一时权宜之计，而是着眼于推动城市长远发展，不断增强城市综合竞争力、影响力的一项基础工程。二要充分认识到，开展中心XX县区环境提升年活动是一项顺应群众期待，造福狮城百姓的“实事”。XX县区环境整治，人民群众最关心、最急需、最迫切，只有加快改造，快速提升，人民群众才能早受益，得实惠。从这个意义上讲，环境整治不是面子工程，而是事关群众切身利益的民生问题，是切切实实的民心工程。三要充分认识到，开展中心XX县区环境提升年活动是一项改善城市面貌，提升沧州形象的“急事”。今年九月份，省第十四届运动会将在我市召开，同时，国家园林城市创建工作将于5月份前完成申报，并接受初验，这两项工作都与城市建设管理密切相关。可以说，开展好中心XX县区环境提升年活动，既是长远之策，又是当务之急，各级各部门一定要积极行动，主动作为，迅速投入到活动中来。
二、咬定目标，突出重点，高质量地完成中心XX县区环境提升任务
经过深入调研，反复审议，市政府制定了《关于开展中心XX县区环境提升年活动的意见》。各级各部门要按照意见要求，明确目标，突出重点，不折不扣地完成好各自承担的责任和义务。
（一）咬定目标，注重节点。这次环境提升年活动的目标，就是要围绕建设“靓丽、繁华、宜居、和谐”新沧州的总要求，打造管理有序、景观优美、生态宜居、市民满意的城市环境，实现城市外在形象、人民生活品质、社会文明程度、生态环境质量和综合管理水平五个明显著提升。活动中要注意把握两个时间节点：“五X8226;一”前有明显变化。从治理环境“脏乱差”入手，打一场“清垃圾、清杂物、清违建、清庭院”的环境综合整治攻坚战，做到点上集中突破，线上有效延伸，面上整体推进，确保市民反映强烈、影响城市形象的突出问题得到有效解决。“八X8226;一”前大见成效。市场经营秩序、交通拥堵状况得到明显好转，征地拆迁、治脏、治违、治乱任务取得整体突破，城市面貌得到较大改观，中心XX县区以良好的环境、崭新的形象迎接省十四运举办和国家级园林城市初检。
（二）把握原则，注重实效。开展好环境提升年活动，要注意把握“高标准、疏堵结合、属地管理、部门共管、全民参与、确保常态化”的原则，确保活动按照目标要求顺利推进。高标准，就是要对标先进，学习借鉴先进地区的成功经验，以更高的标准、更严的要求、更实的举措推进中心XX县区环境的提升，彻底解决环境卫生“脏、乱、差”和市容市貌“破、旧、乱”等突出问题；疏堵结合，就是要强化城市管理，按照条例法规，对违规乱停、乱堆乱倒、私搭乱建等行为进行严管重罚。同时，加强基础设施建设，提高城市承载能力，对道路交通、市场经营进行有效规范和疏导，让群众日常生活更便利，城市环境更有序；属地管理、部门共管，就是充分发挥“四区一县”主体责任和市政府相关部门统筹协调、服务指导、推动配合作用，严格按照职责分工做好份内之事、应尽之责，确保衔接上不留空当，落实上不搞扯皮，真正形成各负其责、齐抓共管的良好局面；全民参与，就是注重依靠群众、发动群众，发挥全体市民建设、管理城市的积极性和主动性，支持、配合、监督环境提升活动，共同创造一个优美舒适的人居环境；确保常态化，就是要克服“一劳永逸、毕其功于一役”的思想，跳出“突击一阵子、检查花架子、过后老样子”的老路子，实现由突击管理向长效管理转变，打一场XX县区环境治理攻坚战、持久战。
（三）突出重点，攻克难点。环境提升年活动，时间跨度长，任务重，涉及方方面面。要注意把握重点，攻克难点，务求城市环境卫生、市容市貌、市场环境、交通秩序、园林绿化工作再上新水平。
1、突出环境卫生治理，让城市更整洁。一是理顺管理机制，创新管理方式。坚持城乡环卫一体化管理，积极探索建立适应市场化、产业化运作的环境卫生管理新模式，推行公共服务外包，加大清扫保洁外包力度，不断扩大环卫作业市场化面积。要充分发挥街道办事处、居委会、村两委班子的基础性作用，把环境卫生管理触角延伸到城市的每条街道、每个村落。二是开展环境卫生集中清理攻坚行动。以主次干道、商业门店、城中村、城乡结合部为重点，动员辖区单位、商业门店定期开展大清理、大整治行动，全面清除生活垃圾，以及有碍观瞻的杂物、废弃物。三是加大资金投入力度。购置专业设备和车辆，提高环卫机械化清扫率，按照布局合理、方便群众原则，集中建设一批垃圾收集设施。四是落实“门前三包”。按照包卫生、包绿化、包秩序的要求，逐户、逐单位落实“三包”责任。坚持教育与处罚相结合，加大处罚力度，规范门店经营行为和单位门前秩序。同时，加大城管执法、环卫联合管理和处罚力度，对肆意乱扔乱倒垃圾行为进行严管重罚，确保市区环境干净整洁。
2、整治市容环境，让城市更有序。一是规范户外广告及店面牌匾。要全面规范XX县区户外广告，按照合理布局原则和城市规划要求，重新进行规划控制和审批，拆除、整改一批违法违规设置、破旧过时，以及档次较低、有碍观瞻的广告牌匾。要结合新华路、解放路、御河路等六条街道景观整治，按照“三个规范”和“两个提升”要求，精心谋划设计，规范牌匾尺寸、设置数量和广告内容，提升材质档次和亮化设施，使广告牌匾真正成为城市的一道靓丽风景线。二是搞好沿街建筑形象整治。要对XX县区主次干道两侧建筑进行统一整治，做到色调、风格一致，有利视觉观感。一时难以拆除的旧平房、有碍观瞻的建筑物要进行统一粉刷、整修。已拆除还未规划建设的空地，一定要进行绿化补植或硬化处理。在建工程一律按照规范要求进行遮挡处理。三是抓好施工工地和运输车辆监管。突出抓好运输车辆撒漏整治。要管住源头，对建筑工地出入口未硬化、未设置冲洗设施的建设项目，住建部门要强化监管、严厉处罚；要管住中途，所有建筑运输车辆必须牌照齐全增设车厢上盖，公安交警部门要严禁无证无牌、无遮盖运输车辆上路；要管住终点，城管部门对造成道路污染的行为，发现一起，处罚一起，决不手软。要加强对砂石料场、煤场、商砼场和废品收购站“三场一站”整治，做到认真排查，摸清底数，全面落实取缔、关停、搬迁、治理等各项措施。四是抓好市政设施养护。要对破损路面、消防设施、供排水和燃气管道等市政设施进行一次拉网式排查，对破旧损坏、影响使用和存在安全隐患的，进行及时维修和更换，确保市政设施完好无损、安全畅通。
3、规范市场秩序，让城市更文明。一是规范烧烤市场。露天烧烤污染城市大气、影响环境卫生，必须集中力量加以解决。要坚决取缔中心XX县区严管街路两侧重要管理部位的露天烧烤摊点。同时规范店内经营，凡是门店烧烤必须进店，实行无烟经营。按照“便民利民、区域就近”原则，在市区范围内建立整洁有序的烧烤疏导市场，实现集中规范经营。二是抓好店外经营、游商闪商整治。店外经营、游商闪商既影响市容市貌，也破坏城市卫生。尤其是节假日、双休日，容易出现反弹，是城市管理的顽疾。要学习绵阳等先进城市的管理经验，明确整治标准，提高管理水平，对经二路、永济路等城市主干道和20条疏导街巷进行集中突击整治，重点清理流动摊点、店外经营、占道经营行为，做到划行归市、流商归区、坐商归店。三是加强标准化菜市场建设。随着新建小区数量的不断增多，人口的急剧增加，现有菜市场的数量与居民日常生活需要存在一定差距，运河、新华两区以及规划、商务部门要完善整体规划设计，划定区域建设新市场，引导蔬菜、瓜果批发商贩入市经营。同时，抓紧实施便民摊点进社区计划，为广大市民创造更加便利舒适的生活环境。
4、加强交通管理，让城市更畅通。一是做好重点区域部位的交通疏导。今年，市政府已作出安排，打通6条断头路，规划建设黄河路城市快车道，解决市区东西向交通瓶颈问题，缓解市区道路拥堵状况。市公安交警部门也要进一步加强对XX县区主次干道、十字路口以及对医院、学校、幼儿园、商场等重要地段，上下班高峰期、节假日等重要时段的道路交通疏导，实行严治重管，提高车辆通行能力。要按照畅通工程一等管理水平标准，强化城市交通管理，从根本上解决XX县区交通拥堵状况。二是着力解决车辆乱停乱放问题。抓紧研究出台《城市停车管理办法》，合理规划设置交通标线、标志、信号灯等交管设施，集约利用广场、次支干道区域，科学规划建设停车场。地下停车场挪作它用的要限期整改，增加车位供给。要加大对车辆乱停乱行的治理力度，确保车辆停放整齐有序，道路畅通。三是严查各类交通违法行为。近一时期，一度绝迹的营运三轮车出现反弹，既扰乱了交通秩序，又存在很大的安全隐患，要坚决打击非法营运三轮车，主要道路要实行禁行。加强对出租车辆管理，加大黑车拉客、违规载客的整治力度，深入抓好高铁站、西客站、火车站等重点区域的整治，提升城市窗口形象，维护良好的交通运输秩序。
5、实施“三化”工程，让城市更靓丽。一是抓好绿化工程。国家级园林城市主要考核XX县区内的绿化指标，要重点做好XX县区内的绿化，同时兼顾大环境绿化。要继续实施绿色行动三年计划，加快公园、游园建设。同时，利用一切可利用的条件，想方设法见缝插绿、破硬还绿、垂直挂绿、闲置地扩绿，让能绿的地方全绿起来。要抓好新建道路绿化和绿化景观提升工程，做到路通街绿、一路一景，使之成为色彩丰富、错落有致的绿化景观带。要严格标准，强化监管，积极推进环城景观带建设，加快构筑城郊一体的防护林体系。二是抓好美化工程。水和绿是城市的灵魂，要在抓好XX县区绿化的同时，着力做好城市水系文章。要抓紧完善运河景观带建设规划方案，加快实施解放路至御河路段景观综合改造，为市民打造高品质休闲空间和绿色生态走廊。要积极推进主XX县区水系建设工程，抓紧完善提升规划设计方案，充分利用现有坑塘、湖泊、水系，打造水清、河畅、岸绿、景美的水生态环境。三是抓好亮化工程。围绕路灯照明、楼宇亮化、商业街区、绿地夜景，制定高标准、高水平的亮化工程方案，实施一批夜色照明精品工程，打造靓丽城市景观。
三、强化措施，有序推进，着力做好城建项目征地拆迁工作
这次围绕XX县区环境和征地拆迁，市政府与相关县（区）、部门签订了责任状，目的是给大家在思想上加压，同时也是在进度上要账。特别是在当前，征地拆迁已经成为制约和影响城建项目推进的突出问题。每年的续建项目，很大一部分是由于征地拆迁没有按时完成造成的。征地拆迁工作不好做，但越是难度大的工作，越是对我们干部工作能力的检验。针对征地拆迁工作，大家要坚持做到“四个不”。
（一）提高认识，不讲条件。征地拆迁事关城建项目建设进度，事关党委、政府形象。有关县、区要切实提高认识，把征地拆迁作为一项政治任务，不讲条件，拒绝理由，负起责任，从大局出发，敢于担当，敢于碰硬，加快推进征地拆迁工作。要成立专门组织，深入一线，到施工现场实地踏看拆迁进度，召开专题调度会，下达死命令，责任到人头，确保征地拆迁工作顺利开展，按时完成。
（二）密切配合不打折扣。征地拆迁工作量大，涉及面广。相关部门要协调联动，搞好配合。财政部门要安排筹集好资金，确保土地补偿资金及时足额到位；国土部门要做好占地实施及政策宣传工作，为征地拆迁搞好服务；电力、通信等部门负责做好项目建设用地范围内本部门的基础设施拆迁工作。市城管委要及时召开协调会议，分析、部署、督促征地拆迁工作，解决重点、难点问题，建立上下畅通、运作高效的协调机制，形成征地拆迁工作的强大合力。
（三）统筹推进，不留隐患。要始终坚持以人为本，既认真落实好征地拆迁补偿政策，保证各项补偿及时兑现，又妥善解决被征地农民和拆迁户的生产、生活现实问题。要坚持一把尺子量到底，不折不扣地落实征地、拆迁补偿安置政策，严禁优亲厚友，也不能乱开口子，做到和谐拆迁、文明拆迁。对一些挑头闹事的不法分子，要敢于碰硬，严肃惩治，不能一味强调稳定而影响全局工作。
（四）整治违建，不留情面。要按照“一流的拆迁速度，一流的拆迁环境”的要求，强化属地管理，严查违章建筑。要加大日常巡查力度，严厉打击违法建设行为，做到发现一起，制止一起，确保不出现新增违章建筑和边拆建行为。
征地拆迁工作时间很紧，必须快速打开局面，为项目建设创造条件。3月10日之前，要完成中心XX县区重点城建工程园林绿化项目、道路畅通项目、商贸物流项目的征地拆迁工作；5月1日前，完成违章建筑的拆除工作；年底前，完成城中村和旧XX县区改造项目的征地拆迁工作。
四、加强领导，协调联动，迅速掀起中心XX县区环境提升年活动高潮
中心XX县区环境整治提升工作是一项系统工程。各级各有关部门要按照全市统一部署，加强组织领导，密切协调配合，狠抓工作落实，确保中心XX县区环境实现大提升。
（一）强化领导，明确分工，确保任务落实到位。市政府成立城市管理委员会，负责环境提升年活动的统一领导、组织协调和督导落实。城管局、“四区一县”和市直相关部门作为活动责任主体，一把手要亲自抓，负总责，分管领导要一线抓，全力以赴。要按照“四个干”的要求，将本单位整治任务进行层层分解，明确完成时限和质量要求，确保整治提升任务真正落到实处。
（二）完善制度，理顺机制，确保职责履行到位。要建立“两级政府、三级管理、四级落实”的管理制度，进一步明确市级、区级、街道的职责，做到主体明确、责任明确、任务明确，确保层层有人抓、处处有人管、事事有人干。城管、住建、公安、交通等部门要搞好协调配合，加大执法管理力度，开展好集中整治和联合执法行动，切实治理和解决重点难点问题。
（三）加强督导，严肃考评，确保责任追究到位。要建立完善检查考核机制，细化考核标准，量化考核权重，采取明查与暗访相结合，全面检查与重点抽查相结合的办法，加强工作督导。根据考核结果和工作绩效，每月进行一次评比考核，奖优罚劣。对成绩突出的单位，予以表彰奖励；对措施不力、进展迟缓的，给予通报批评、督促改进；对久拖不决、严重影响市容环境的行为，坚决予以曝光，并严肃追究相关部门和人员的责任。
（四）营造氛围，深入动员，确保宣传发动到位。要充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用，倡导“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，形成全社会关心、理解、支持、参与城市环境建设和管理的良好氛围。要深入做好动员工作，充分调动各单位和全社会力量参与城市管理和环境整治，凝聚推动环境提升年活动的强大合力。
同志们，开展城市环境提升年活动，是塑造城市品牌、提高群众生活质量的重要举措。大家一定要统一思想，明确目标，强化措施，全力推进中心XX县区环境提升各项工作，为建设靓丽、繁华、宜居、和谐新沧州做出新的更大贡献。
第14页 共14页