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在全市扶贫工作现场会上的发言 坚持产业扶贫 强化基础建设 全力打造致富农民的休闲观光农业新格局 中共长清区双泉镇委员会长清区双泉镇人民政府（2011年4月日） 尊敬的各位领导： 自从2004年实施开发扶贫以来，双泉镇委、镇政府根据全市扶贫开发工作的总体要求，认真贯彻落实科学发展观，坚持一手抓产业扶贫开发，一手抓基础设施建设的基本工作思路，科学规划，精心组织，凝心聚力，扎实苦干，全镇扶贫开发工作取得了阶段性的显著成果。2010年底，全镇实现国内生产总值6.9亿元，比2003年增长169%；地方财政收入达到471万元，比2003年增长257%；农民人均纯收入达到6000元，比2003年增长105%；储蓄存款余额达到2.4亿元，比2003年增长230%；贫困人口脱贫率达到扶贫开发初期的96%。 一、近几年来扶贫开发工作取得的主要成绩和工作特点 （一）林果、畜牧两大主导产业得到确立。经过几年的扶贫开发，全镇的林果面积由2003年的不足5000亩，发展到现在的23000亩，增长了4倍多。其中新发展优质核桃17000亩20余万株，樱桃2000亩10万余株，石榴1000亩5万余株，林果大棚20个，形成了段店、后园、郝庄、李庄、大张、黄立泉、五眼井、 1 刘峪、满井峪、大邹、书堂峪等10大核桃、樱桃、石榴种植基地，段店西山核桃园成为全区第一个市级林果生产基地，书堂峪樱桃采摘节步入泉城十大采摘节行列，五眼井石榴园成为全市最大的石榴特色观光采摘园。全镇养殖业迅速发展，由原来的牛羊猪存栏量不足3万头（只），发展到现在的近8万头（只），其中，波尔山羊从无到有，从有到大，已发展到45个专业村，存栏量达到3.5万只；建规模化黄牛专业村1个，发展羊肉餐饮店5家。全镇畜牧业向专业化和规模化发展，成为全市最大的波尔山羊养殖基地。 （二）生态家园建设成效明显。几年来，全镇共建成生态家园能源村11个，“一池三改”户沼气池3000多个，新购臵沼液沼渣车9辆，培训生态家园建设技术骨干200余人次，年消化秸秆肥料6000吨，产沼气41万立方米，节约煤燃料1350吨，减少二氧化碳排放40吨。安装太阳能热水器558台，广大群众逐渐摆脱了烟熏火燎的生活陋习，节约了燃料资源，净化了大气环境，生活观念和文明程度有了大幅度改善和提高，群众每年每户节约支出1500余元。在2009年全市生态家园建设工作会议上，双泉镇做了先进典型发言。 （三）基础设施建设得到明显改善。通过扶贫开发的带动，截至目前，全镇黑色路面里程已达101.5公里，通村街道66.5公里，全部实现了“村村通”，其中32个行政村已经实现“户户通”。新建农田道路77公里，新打机井6眼，大口井24眼，配套74眼，加固小二型水库4座，整修河道17000米，垒砌顺河堰13000米， 2 新建拦水坝96座，塘坝2座，埋设地下输水管道40500米，建风力提水站50座，蓄水池136个，桥涵3座，荒山绿化5000亩，全镇近五分之三的土地基本实现了“风车一转水上山，涝能排水旱能灌，田成方、林成片，路路相通渠相连”的高标准农业精品园区，极大提升地提高了全镇农业抗御自然灾害的能力。 （四）农产品品牌建设有了进一步发展。双泉镇充分借助于扶贫开发的政策和机遇，大力实施品牌发展战略，全镇建成沼气服务总站1处，沼气服务网点14处，林果协会6处，种植合作社13处，畜牧养殖合作社4处，建成各类经济合作组织22个。并且依托现有的扶贫基地和农产品注册了16种农产品品牌，“段店核桃”、“刀山峪核桃”、“书堂峪樱桃、春芽”、“双泉爱宕梨”、“双泉大棚杏”、“双泉波尔山羊”、“双泉豆腐皮”、“五眼井石榴”、“清心山有机山货”等一系列农产品已经形成了相当的品牌效应，双泉农特产品“十六宝”在长清乃至XX市场上越叫越响。 （五）生态环境得到明显改善。通过近年来的扶贫开发，双泉的林果和绿化面积逐年增加，全镇有林地面积达到了4.4万亩，森林覆盖率达到27.56%，位居全区前列。茂密的森林、繁盛的植被极大地发挥了蓄水保土、调节气候、增加降水、净化空气的功能，全镇实现了“小雨中雨不下山，大雨清流缓出川”。黄鹂泉、五眼井、满井泉、梦龙泉及双泉泉水喷涌，即使在枯水季节，大河小溪依旧清水潺潺，长年不断，吸引了省、市各家媒体纷纷前来采访报导。全镇现有野生植物200余种，野生动物有300余种，鸟类有150余种，满山遍野的生态林木成为各类动物的绿色乐园。 3 全镇20公里的水上长廊将一座国家中型二级水库、4座小二型水库和96座塘坝连在一起，呈现出塘坝蓄水充足、湖面碧波荡漾、山间流水潺潺、河面水禽嘻戏的景象，实现了青山涵绿水、绿水养青山、青山绿水友好依存的良性循环。“四面云山不墨画，一曲涧水无琴弦”正是双泉的写照，“生态双泉、魅力水乡”已经成为双泉的名片，双泉镇正朝着全市“最绿”、“最秀”、“最美”、农民增收“最旺”的目标迈进，努力打造省城西南部的“绿色屏障”和“后花园”。 （六）休闲观光产业迅速兴起。双泉镇充分利用生态环境优美、旅游资源丰富、标准化农产品生产的优势，大力发展休闲观光都市农业。全镇通过资源整合和整体包装，将林果标准化基地、生态观光农业园与民俗观光带、旅游景区（景点）等串联起来，实施了“5841”都市农业整体规划，形成了集农产品生产、科研示范、休闲观光、景观绿化、生态养生等功能于一体的休闲观光都市农业体系。目前，已引进济南和生、好兄弟、泰安金尊、上海展化、济南众源等五家龙头农业开发公司，规划了双泉庵、清心山、书堂峪、刀山峪、五眼井、牛头山、柳杭、马湾等八处都市农业园区，打造了柳河、宾河、龙湾、民俗等四条观光线。其中，柳河岸边的“白鹭飞开心农场”成为XX市首家现实版开心农场，书堂峪村成功举办了三届樱桃采摘节，被评为XX市最美丽乡村，济南和生都市农业发展有限公司已投资3000万元建设了双泉庵都市农业园区；清心山都市农业园投资4000余万引进了10匹汗血宝马，种植了10万余株茶树苗。刀山峪、五眼井、牛头山、柳杭、 4 马湾等都市农业园区的建设也已全部启动，全镇都市农业已从点上突破开始进入点面发展的新阶段。 （七）党的惠农政策深入人心。扶贫开发工作的实施，极大地增强了基层干部的凝聚力和向心力，促进了全镇政治安定、社会稳定，3万多干部群众真切地感受到了各级党政组织的关怀和温暖，群众想富、盼复、致富的观念深入人心，牢固地树立了各级党委、政府在广大群众中的崇高威望和光辉形象，促进了农村基层党政班子的凝聚力、向心力、战斗力。2010年5月市、区政府批准双泉撤乡设镇，全镇昔日贫困落后的面貌得到显著改善，扶贫项目取得了实实在在的经济效益、生态效益和社会效益。 二、扶贫开发的主要做法和体会 2004-2010年是我镇经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，不仅为“十二五”的发展奠定了坚实基础，也为今后中长期扶贫开发探索积累了宝贵经验： （一）领导重视、健全组织是做好扶贫开发工作的根本保证。在实施扶贫开发项目的几年里，时任省委副书记、市委书记姜大明同志，赵文朝副市长，市政协、市农业局、市扶贫办、市财政局及长清区的领导同志先后多次亲临我镇视察指导扶贫开发工作，给予了大力的关心和支持，有力地推动了全镇扶贫开发工作的顺利开展。同时，为进一步加强扶贫工作的领导，我镇成立了以镇长为组长，分管镇长为副组长，相关部门负责人为成员的工作机构，并把扶贫工作列为全镇为民办十件实事之首，写入每年的政府工作报告，为扶贫开发项目的具体实施提供了强有力的 5 组织和服务保障。 （二）科学规划、选准产业是做好扶贫工作的重要前提。近几年来，双泉镇正确把握自身优势和劣势，因地制宜，因村选项，根据双泉实际制定了双泉镇扶贫开发规划、双泉镇休闲观光都市农业发展规划，坚持项目选择与产业结构调整相结合，把林果生产和畜牧生产作为贫困群众增收的两大主导产业进行重点规划和扶持；坚持项目选择与村情民情相结合，叫响“潜力在山，希望在林，特色在果，优势在畜”的口号，坚持长期效益与短期见效相结合，既规划能在短期内产生经济效益的种养、能源、劳务输出等项目，又着眼长远，规划果树栽植、道路建设及农业基础建设等项目，为使扶贫开发资金发挥最大效益奠定了基础。 （三）强化服务、落实政策是做好扶贫工作的重要手段。双泉镇根据上级的扶贫政策，积极探索扶贫开发监管办法，实行资金报帐制度。所有被扶持的项目，都建立工作台帐，预付30%的项目资金，用于项目实施和物资采购，项目完成并验收合格后，报帐拨付所有资金。为了严把资金使用关，我镇实行资金审计制度，由审计部门对资金使用情况逐项进行审查，并对项目实施情况进行抽查，发现问题，及时解决。对所有项目名称、贫困户、资金安排计划和资金使用在内的主要内容进行公示，接受群众监督，增强扶贫资金透明度，使扶贫资金切实用在扶贫项目上，为扶贫项目资金的安全运行提供了重要保障。 （四）强化建设、夯实基础是做好全镇整体脱贫的基本条件。镇委、镇政府从群众最需要解决的园区道路、农田水利、河道整 6 治、农业结构调整、生态环境、生态休闲观光旅游等实际问题和促进经济发展入手，加大了全镇的基础设施建设步伐，修建了园区道路70余公里，解决了园区果品运输难、群众机械化耕作难的问题，使群众共享扶贫开发的成果，同时，基础条件的改善，使一些藏在深山中的良好自然生态环境展现在人们的面前，加快了生态观光农业的发展步伐，增强了经济发展后劲。 尊敬的各位领导，在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下，在市、区扶贫、财政部门的大力支持帮助下，我镇的扶贫开发工作取得了一定的成绩，但从目前情况和先进兄弟乡镇相比，我镇的扶贫工作中仍存在着一些问题和不足：一是农业产业结构调整力度还不够，农业龙头企业发展缓慢，农业品牌发展不足，农业产业链短，对农民群众的脱贫致富带动力还不强。二是农业基础设施建设力度还不够，由于自然条件的限制，基础设施建设较薄弱，仍需加大投入，加快建设步伐。三是由于双泉镇基础差、底子薄，群众的生产生活水平还较低，与先进乡镇相比，尤其是按扶贫新标准、新口径要求，农民可支配收入基数尚有较大差距，仍然需要进一步加大投入，巩固和提高扶贫开发成果，加大全镇群众新一轮扶贫开发致富农民的力度。 三、“十二五”期间全镇扶贫开发工作任务目标及措施我镇在“十二五”期间扶贫工作指导思想和总体思路是，深入贯彻落实科学发展观，坚持以产业扶贫开发为主线，按照全镇两个主导产业，一村一个主导产品的发展格局，连片开发，整体推进，加快农业产业化进程；坚持产业扶贫与社会扶贫相结合， 7 政府主导、社会参与和自力更生相结合，产业发展与基础设施建设并进的工作原则，重点构建全镇畜牧、林果两大主导产业布局，切实加大农业产业化、基础设施建设、休闲观光农业和劳动力培训转移工作力度，通过五年扶贫开发，打造双泉全镇96平方公里大的休闲观光都市农业园区，努力建设成为国家级生态旅游经济强镇，为建设社会主义新农村奠定坚实基础。 （一）进一步巩固扩大畜牧、林果两大产业扶贫开发成果。继续巩固波尔山羊扶贫成果，扩大波尔山羊的养殖规模，通过餐饮名店的带动，让波尔山羊肉制品覆盖全市乃至全省，打响全省波尔山羊之乡的品牌。到2015年，全镇波尔山羊存栏量稳定在4.5-5万只之间，成立波尔山羊专业合作社5家，发展波尔山羊加工龙头企业3家。继续加大退耕还林还果力度，新发展优质核桃5300亩，全镇核桃总面积达到3万亩；新发展大樱桃2000亩，总面积达到4000亩；新发展优质酸甜石榴1000亩，全镇达到2000亩；新发展蓝莓1000亩，板栗500亩，禅茶基地2000亩，建设名副其实的林果之乡。 （二）以扶持农业龙头企业为重点，加快农业产业化进程。充分发挥双泉林果、畜牧两大产业规模优势，大力延长林果和畜牧两大产业链条，扩大农民收入。到2015年，新建农产品加工企业6家，其中波尔山羊加工企业3家，核桃制品深加工企业1家，糖果深加工企业1家，豆制品加工企业1家、实现年销售收入总额过亿元。新建农副产品专业批发市场1处，创建具有双泉特色的林果品牌基地。 8 （三）加大基础设施建设力度，为产业扶贫夯实基础。牢固树立“发展林果，基础先行”的工作理念，把园区道路建设、林果灌溉设施建设放在与林果种植并重的位臵，精心规划，加大投入，到2015年，完善硬化林果精品园道路105公里，新建风力提水站50座，蓄水池50个，新打机井6眼，新建水窖20个，樱桃大棚10个，新建桥涵2处，塘坝3个，完善20公里生态水系建设。 （四）大力促进休闲观光农业规模化、规范化发展。到2015年，重点突出济南众源、济南和生、好兄弟、泰安金尊、上海展化等五家龙头农业开发公司，开发建设双泉庵、清心山、书堂峪、刀山峪、五眼井、牛头山、柳杭、马湾等八个都市农业园区点，打造柳河、宾河、龙湾、民俗等四条农业观光线，并以点带面，促进全镇以休闲观光为主要内容的都市农业园区的健康发展。 （五）加强农村劳动力培训，提高农民素质。到2015年，通过请进来、走出去的方式培训农村技术员、劳动力3千余人次，切实使全镇农民素质有一个大的提高。 各位领导，扶贫开发是一项长期而又艰巨的历史性任务，贯穿于新农村建设及全面建设小康社会的全过程。我镇将以这次全市扶贫工作会议为契机，凝心聚力，强化领导，科学规划，多渠道筹集资金，扎实苦干，齐心协力，共同促进扶贫开发工作健康顺利实施，促进全镇经济社会协调发展和全面建设小康社会。 谢谢大家。 9第11页 共11页