县委中心组学习会讲话稿.docx

县委中心组学习会讲话稿 为深入学习贯彻党的十八届三中全会和省委十届四次全会、中央和省委党的群众路线教育实践活动总结大会精神，深入分析研判xx县情实际，积极顺应改革发展大势，奋力推动产业转型升级发展，站在新起点走出强县富民新路子，县委决定召开这次县委中心组学习（扩大）会，专题学习讨论生态旅游产业发展，充分凝聚生态立县、旅游强县的思想共识，切实坚定大抓旅游、抓大旅游的信心和决心，聚智聚力推动县域经济跨越发展、绿色崛起。为了开好这次会议，前段时间四大班子领导走出去学，昨天邀请了北京工业大学王国华教授给我们专题讲，利用一天的时间坐下来议。总的看来，这次会议讨论非常充分，大家意见非常中肯，会议非常成功，达到了碰撞思想、凝聚共识，明晰路径、增添举措的目的。 下面，围绕推动大抓旅游、抓大旅游，讲四个方面意见，供大家参考。 一、凝聚“为什么抓”的共识 近年来，我们认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，始终专注加快发展的定力，全县经济社会始终保持了追赶跨域发展的良好势头。但我们要清醒看到，整个县域经济发展水平还很低，工业经济总量偏小、二三产业支撑乏力，尤其是富集的生态资源没有转化为发展优势。党的十八大强调实施主体功能区制度，我县作为生态主体功能区，倒逼我们必须把绿色发展作为最大的政治、最大的要务、最大的责任，奋力突破发展瓶颈、加快补上发展短板。全县上下要始终牢牢把握“生态立县、旅游强县”这一总体取向，把生态旅游作为南江追赶跨越发展的战略支撑产业来谋划和推进，坚定不移地走生态发展、绿色崛起之路。 一是从政策机遇看，南江转型升级正当其时。国务院早在2009年就提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业；之后又相继颁布了旅游法、出台了关于促进旅游业改革发展的若干意见，建立了旅游部际联席会议制度。省、市也先后对加快旅游产业发展作出了一系列重大部署，作为“十二五”时期调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的战略重点。今年4月，xx县被列为国家主体功能区建设试点示xx县，为我们大力发展生态旅游、推动产业转型升级带来千载难逢的历史机遇。我们要认真研判国省政策走向和支持重点，深度对接国家主体功能区规划，积极顺应产业转型升级大势，围绕保护生态、绿色发展等五大任务，举全县之力大抓生态旅游，奋力推动县域经济生态增长、绿色崛起。 二是从市场潜力看，南江生态旅游前景广阔。旅游产业是一项综合性、战略性产业，具有很强的关联度和拉动力，是现代服务业的龙头，在拉动消费、扩大内需、带动就业、增加收入等方面具有极其重要的作用。上世纪50年代，旅游业就被誉为“永不衰落”的朝阳产业、无烟工厂，其增长速度位居各类产业之首。伴随社会文明进步，人们财富积累，旅游消费高位增长。如今，旅游业特别是生态旅游已被世界公认为战略性新兴产业，“生态旅游热”正在全球兴起。据统计，全国的旅游业年均增长率长期稳定在7以上，四川旅游业年均增长率达10%，我县旅游业年均增长在15%-20%左右，旅游消费蕴藏着巨大的市场潜力，旅游经济正在成为县域经济的重要增长极，具有广阔的发展空间。 三是从比较优势看，南江资源禀赋得天独厚。南江地处北纬32度，南北气候分界线的独特地理位置，造就了不可复制的自然生态，被誉为“生物基因库、西南大氧吧”，是中国最具原生态旅游资源大县。同时南江拥有厚重的巴人文化、米仓古道文化、秦汉文化、三国文化、红军文化、民俗文化。这些富集的生态文化资源，是我们最大的资本、最宝贵的财富。习总书记早在2003年就指出“绿水青山就是金山银山”。我们必须充分发挥生态旅游资源优势，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的生态经济增长模式，努力走出一条环境与发展相协调、质量与效益相统一、开发与保护并重的跨越发展之路。 四是从内外环境看，南江绿色崛起基础扎实。通过历届县委、政府接续努力，南江生态旅游产业跨越发展具备了坚实基础。巴陕高速、陈家山隧道贯通，内畅外达大交通格局初步形成，川东北重要门户的区位优势愈发凸显；景区开发建设一年一个新台阶；成功创建8个国字品牌，连续成功举办十一届光雾山红叶节、两届杜鹃花节和首届休闲避暑节，先后承办环中国国际公路自行车赛、大陆及港澳地区拔河邀请赛、全国青少年夏令营户外活动，节庆营销成效显著；“一山一城十镇百村”构成的全域旅游、全景南江加快形成；新兴业态稳步发展，商品开发、绿色农业、现代服务产业集群初具雏形；全县上下心齐劲足、蓄势待发，力争三年建设、五年提升、十年崛起，加快实现从旅游资源大县向旅游经济强县的跨越。 二、明晰“怎么抓”的方向 总的来看，南江生态旅游发展起步良好、成效初显，但也存在站位不高、体制不顺、动力不足、业态不优、带动不力等突出问题，相对成熟景区、旅游强县目标和人民群众的热切期盼，还有很大差距，仅仅站立在起点。当前和今后一个时期，南江发展生态旅游、加快绿色崛起的战略目标究竟怎么定，路子如何走、资源如何整合、体制如何理顺、投入如何解决、文化如何植入、产品如何开发、市场如何开拓，通过两天的学习讨论，专家教授和同志们提出了很多金点子、好想法。我们还可以进一步激活思维、打开思路，比如南江旅游发展定位，是否可以定为“醉美南江、养生之都”，这些仍需要进一步集思广益、科学论证，旅游局还要认真组织，通过专家策划、网络征集、座谈讨论等方式，深入过细研究。这里，就发展路径和推进方法问题，我谈“四个坚持”。 一要坚持高点定位、规划引领。发展定位、策划规划是管总的，是推动旅游产业发展繁荣的前提和基础，只有顶尖的策划规划才能催生不竭的产业财富源泉。要站位世界一流，立足全景南江、全域旅游，谋发展、搞策划、做规划，这些都是党政应当抓早抓好的大事要事，是引领南江生态旅游跨越发展的总开关。要紧紧围绕建设“世界山地运动休闲度假养生养老养颜旅游目的地”和“中国旅游强县”目标定位，紧紧依靠世界领先、国内一流的策划规划团队，坚持先策划再规划的原则，抓紧编制完善全县旅游产业发展规划、重点区域控制性详规。在规划目标上，要谋定长远，力争5年内实现年旅游总收入突破70亿元，年均增长30%以上；在行业品质上，要做亮打响绿色生态、养生养老、山地运动品牌；在区域布局上，要主动对接大产业、大市场，积极推动川陕鄂三省共建秦巴国家公园，加快融入川甘陕鄂渝区际旅游圈，构建生态旅游增长极。 二要坚持高位求进、党政主导。培育壮大旅游产业是最大的惠民工程，更是需要全党动员、全民动手的系统工程，必须强化党政主导。要在规划上抓主导，2015年内要完成产业发展规划和重点区域控规编制，进而坚定不移地一张蓝图干到底，依法严守规划底线、管住规划红线，实现可持续发展。要在体制改革上抓主导，有效整合行政管理资源、旅游资源、人脉资源、文化资源，形成步调一致、同心创业的推进机制。要在培育经营主体上抓主导，组建旅游发展集团，培育壮大龙头企业，走活市场化发展之路。要在项目上抓主导，围绕旅游发展振兴包装项目、储备项目、整合项目、推进项目、配套项目，举全县之力、聚全县之智推动旅游产业大发展、大繁荣。 三要坚持高标起步、市场主体。大产业需要大投入，大投入源自大市场。要深度解放思想，充分发挥市场配置资源的决定性作用，真正学会用活银行和市场的钱，办好培育大产业、推动大发展的大事要事。坚持在管好管住建设规划的前提下，鼓励一切资本进入旅游产业发展，积极推行切块招商、分步开发的建设发展模式。通过整合盘活国有资产，组建旅游发展集团，做大做强投融资平台，发挥龙头带动作用。鼓励引导涉旅企业通过联合重组、股份合作，构建新型运营模式，增强市场竞争实力。多方搭建融资平台，变政府单一投入为政府、银行、市场等多元投入。积极跟踪对接国际国内投资集团和旅游开发企业，参与景点开发、休闲度假区打造、旅游基础设施和接待服务设施、交通运输、空中观光、科考探险等项目建设。用好用活ppp等投融资模式，积极探索证券融资、上市融资，充分发挥旅游地产项目带动作用，千方百计做大旅游开发投入。 四要坚持高度融入、全民参与。办好南江旅游大事业，全县上下没有局外人。要充分发挥群众积极性、创造性，形成“全民办旅游、全员抓旅游”的浓厚氛围。要努力延伸旅游产业链条，搭建全民创业创富平台，鼓励引导广大群众积极投身旅游服务业，通过创办农家乐、营销土特产、组建服务队、生产手工艺品、演绎民俗风情等多种形式，当好南江旅游人，激活全民办旅游的“兴奋点”。 三、找准“抓什么”的重点 生态旅游产业发展是一项系统工程，必须谋定长远、接续接力，抓纲带目、突破关键，切实做到“一子落而全盘活”。必须始终坚持基础围绕旅游抓、业态围绕旅游定、项目围绕旅游上、机制围绕旅游建，奋力推动旅游产业发展振兴。 一要围绕旅游强环境。旅游产业发展，环境是第一保障。提升南江旅游品质，赢得旅游产业市场，必须在夯实做优软硬环境上狠下功夫，全域构建来了不想走、走了还想来的大环境。加快构建舒心放心的基础环境。按照单日接待游客2-3万人次的承载能力，统筹谋划、综合配套旅游要素保障。坚持全域畅通、融入全国，全面优化县域交通路网布局，加快形成外畅内达的旅游大通道。全力配合加快建设汉（中）巴（中）南（充）快铁、s301（槐潮路）省道公路，积极争取“十三五”开工建设普济南江诺水河万源的高速公路，连接镇巴通江广安“川陕红色高速”，让南江加快融入川甘陕鄂渝区域旅游发展。坚持先易后难，统筹推进光雾山景区交通网络建设，规划建设大东沟至大坝、光雾山主峰至十八月潭隧道项目，打通陈家山、大东沟、光雾山主峰“三个大通道”，全面升级改造景区现有道路，积极发展通用航空、实现景深到达，加快形成集散有序、快旅慢游的交通格局。坚持生态打底子、文化创特色、功能强配套，围绕“一城四副六镇”空间格局，提质升位建设优秀森林旅游县城，积极创建国家卫生城市，打造人居环境最佳、旅游休闲最美的城市名片；启动建设关坝古镇，打造米仓古道休闲驿站、光雾山游客集散中心，继续狠抓正直、长赤、沙河重点镇建设，加快建xx县城副中心和南部旅游集散枢纽；统筹推进桥亭、杨坝、光雾山、寨坡、赶场、贵民等旅游小镇建设，增强吸附接待能力。加快建设保障有力的水、电、气、讯基础网络，真正实现八方游客在南江来去便捷、吃有特色、住有保障、购有特产、娱有场所。加快构建如诗如画的生态环境。坚持遵循自然、返璞归真，放大用好绿色生态优势，把每一寸土都当作生态载体来建设、作为生态景观来塑造，永续留住青山绿水、碧水蓝天。坚持不懈狠抓森林走廊、森林城镇、森林乡村、森林水系建设，大幅扩面建设以农村冬囤水田为主的生态湿地，大力抓好水土流失治理、地质灾害防治、生物多样性保护，努力建设好川东北重要的水源涵养地、生物基因库。始终坚守生态底线，在保护中开发，在开发中保护，努力形成个性鲜明、生态一流、景观醉美，高端旅游与大众旅游相配套的旅游精品景区。加快构建开明开放的人文环境。牢固树立“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的意识，大力培树诚朴守信、好客乐业的人文环境，着力塑造开明开放、和谐包容的地域品格。着力规范行业标准，争创服务品牌，打造便捷高效、温馨贴心、进门回家的服务环境。充分发掘米仓古道文化、三国文化、红军文化、民俗文化，积极申报文化遗产。加快构建多元文化体系，大力弘扬道家生态智慧，积极打造中国圣山、旅游仙山，为南江旅游注入活的灵魂。让不同种族、不同肤色、不同语言、不同习俗、不同文化背景的旅客走进南江，让天下人在南江和谐交汇、探幽觅奇、度假养生。 二要围绕旅游兴产业。坚持以生态农业为基础、生态工业为重点、现代服务业为关键，推动三产融合，为生态旅游发展提供强力的产业支撑，真正让游客吃得放心、买得舒心、玩得开心。大力发展吃得放心的绿色食品。依托现有农业基础和资源禀赋，立足“品种本土化、回归原生态”，加快建成全省绿色产品主体供给区。打好中国黄羊之乡、中国核桃之乡、中国金银花之乡、中国富硒茶之乡等金字招牌，大力培育农业龙头企业、专合组织、家庭农（林、牧）场等新型生产经营主体，加快绿色农业集群集约发展，不断壮大“六大特色”主导产业规模，加快形成多层次、多形式、系列化的旅游产品体系。大力开发买得舒心的旅游商品。以丰富生态旅游商品为导向，按照“一园三区”布局，坚持传统产业改造升级和新兴产业培育双轮驱动，大力发展以农产品精深加工为主的生态低碳工业，延链开发巴食巴适、道地巴药、南江黄羊、富硒茶叶等系列绿色有机产品，加快形成风味独特、大众喜爱、乐于购买的光雾山健康食品驰名商标、知名品牌，做大做强旅游商品市场。大力繁荣玩得开心的服务产品。坚持以生态旅游为牵引，着力构建多层次、高增值、广就业的现代服务业体系。加快培育一批接轨国内大中城市、服务南江生态旅游的现代商贸物流业，加快形成绿色消费俱乐部、“农超对接”、“特供直销”市场体系。大力繁荣餐饮住宿、旅行社团、信息咨询等服务行业，做优做活旅游服务业。建设一批文化主题公园、传统手工艺传习场所、传统民俗展示场所，打造特色鲜明、文化浓郁专场剧目，加快发展民俗文化、特色文化产业，不断夯实生态旅游文化底蕴。 三要围绕旅游上项目。加快旅游产业发展，项目工作是牛鼻子。要紧紧抓住生态、形态、业态、文态四大关键，坚持以项目为主抓手、主引擎，配套旅游功能、做强承载能力，奋力挺起旅游强县、绿色崛起的脊梁。储备一批支撑旅游发展的重大项目。要深度研判国省产业政策，牢牢把握国家主体功能区试点示xx县的政策走向和支持重点，落实专门机构、专门班子、专门队伍、专门经费，围绕生态旅游和主体功能区建设“五大任务”，精心谋划、深度包装生成一批道路交通、生态环保、绿色产业、文化演艺、酒店服务等大项目、好项目，力争更多项目挤进国省市“十三五”规划“盘子”。招引一批带动力强的旅游产业项目。用好用活8个国字品牌，给足给够优惠政策，招大引强企业集团，加快建设旅游度假区、巴蜀文化城、书画写生基地、交通服务、通用机场、观光缆车、养生养老、山地运动、康体旅游、参与体验等旅游开发项目。推进一批奠基长远的旅游发展项目。今明两年，要把夯实旅游产业发展基础摆在首位。在交通上，要加快县城北出口快速通道、绕城西线、红鱼洞改线工程、乡村旅游路网建设；在水利上，加快建设红鱼洞水库，抓好以15万亩冬囤水田为重点的生态湿地建设；在城镇建设上，加快县城“五大片区”改造和红塔XX县区、黄金新城建设，抓紧启动关坝古镇建设，加快桥亭旅游小镇和正直、长赤国家重点镇建设；在乡村旅游发展上，纵深推进巴山新居工程，大力创建七彩长滩云顶茶庄玉湖渔村a级乡村旅游示范带，加快建设元台线、双江线乡村旅游走廊，努力形成光雾山景区旅游与乡村旅游互动发展新格局；在服务设施上，加快建设旅游星级酒店、山水温泉酒店等重点项目，不断提高旅游接待能力。 四要围绕旅游建机制。坚持既不照搬照抄外地经验，也不按部就班走老路，紧密结合南江实际，锐意改革，积极探索建立健全景区开发建设、管理运营、宣传营销体制机制。要理顺管理机制。整合部门、行业行政监管和服务职能，探索建立xx县旅游工作委员会，构建更加有利于发挥政府、市场和社会各方积极性、创造性，极富效能的现代管理体制机制，坚决纠正和防止各自为政、各说自话、各行其事。要创新运营机制。整合光雾山、米仓山旅游公司资源，组建旅游发展集团公司，完善法人治理结构，独立依法管理运营，努力做大企业净资产、增大现金流，全面提高营运开发实力，真正成为生态旅游产业旗舰。要做活营销机制。坚持节庆营销、网络营销、媒体推介、广告宣传多轮驱动，实行专业公司运作，整体策划包装，强势宣传推介，努力增强营销宣传的影响力、感染力、吸引力。创新办好杜鹃花节、避暑节、重走米仓道、山地运动赛事、冰雪节、乡村旅游节等重大节庆活动，大力推动光雾山四季游。要积极组团参加高规格、有影响的全国性重要旅游推介活动和节会，积极与国内外知名人士、专家学者和大型旅游企业、高端主流媒体合作，在更高层次、更大范围宣传推介光雾山旅游品牌。要大力强化区域旅游合作，积极主动融入区域联盟，不断巩固扩大川陕渝等一级客源市场，大力拓展云、贵、甘、鄂、湘等二级客源市场，有效突破长三角、珠三角、港澳台和东南亚高端客源市场，促进旅游经济大繁荣。 四、解决“谁去抓”的问题 坚持一年接着一年抓，一届接着一届干，集全县之力、聚全民之智打好打胜旅游产业发展振兴攻坚战。 一要强化责任担当。“生态立县、旅游强县”是南江发展大势之要。全县上下要主动围绕旅游转、积极围绕旅游干。县级四大班子xx县级领导干部要同心抓、带头抓、深入抓，各地各部门要立足本地本单位实际，明确着力点、找准突破口，切实扛起发展旅游产业、推动绿色崛起的时代责任，群策群力抓落实、同心同向创新业，努力在全县上下形成全党动员、全民参与，大抓旅游、抓大旅游的强大合力。由晓峰同志牵头，大纲、开财同志配合，人社、编办等相关单位负责，迅速制定光雾山景区管理体制改革实施方案报县委、政府审定，组建好旅游管理委员会，并向市编委请示成立光雾山旅游管理局。由大纲同志牵头，开财同志配合，金融办、财政局、国资办等相关单位参与，认真研究景区投融资平台建设。整合各类资源，做大做强旅游投资公司，力争现金注册资本不少于1-2亿元，实物资本达到5-10亿元。由万林同志牵头，开财、文荣同志配合，旅游局、规划局等相关单位参与，抓紧旅游发展规划总规修编和控规、修建性详规编制，做到多规合一，全县一盘棋。要围绕世界山地运动休闲度假养生养老养颜目的地、世界双遗产和世界地质公园、国家旅游度假区品牌定位，高端策划、精细规划。要面向国际、国内征集立得起，叫的响的宣传营销口号。由春明同志牵头，宣传部、文广新局等相关单位参与，认真研究旅游产品开发。要邀请国际国内知名的名人名家，以光雾山为主题创作歌曲。要积极对接争取国家广电总局以光雾山为背景和基础拍摄一部电影或电视剧。要创作策划一台高端文艺节目。由义中同志牵头，统战部等相关单位负责，认真研究景区宗教文化建设，积极争取省级以上宗教文化部门支持，对接全国佛教、道教协会，邀请国家级权威专家到景区实地策划。由春明同志牵头，开财、效德同志配合，迅速制定2015年县级领导分区域外出宣传营销方案，明确目标，划定区域，落实责任。要积极参加各类旅游推荐会、旅博会等活动，加大营销力度，拓展市场半径。由晓峰、大纲牵头，组织、人社、编办等相关单位参与，迅速制定旅游人才引进和培育工作方案，面向全国聘任风管处副主任、旅游局副局长和建设管理平台总经理，实行目标年薪考核制管理。由郑琼、效德同志牵头，招商局、旅游局、发改局等相关单位参与，研究制定光雾山旅游招商引资相关政策，并明确各地各部门2015年招商引资任务，细化分解到具体项目。由大纲同志负责，财政局具体落实，专项预算2015年旅游发展资金5000万至1亿元，保障旅游产业发展。由大纲、开财同志牵头，相关县级领导配合，着眼产业转型发展，立足当期、中期、长期，认真研究谋划项目储备工作，并抓紧跟进做好项目前期工作。 二要强化人才支撑。要积极借智借力，大力实施旅游人才引进战略，面向国际国内公开选聘策划人才、管理人才、营销人才、服务人才。用好本地专业人才、聘请资深旅游文化专家，组建南江旅游发展顾问团，强化决策咨询服务。要健全人才培训机制，加强院地合作、委托培训，有计划地选派年轻干部、业务骨干到旅游发达地区学习深造。要大力发展旅游职业教育，依托职业中学，加强旅游专业人才培养，强化旅游发展人才支撑。 三要强化绩效评价。进一步优化综合目标考核体系，把生态旅游发展纳入年度综合目标考核内容，加大相关部门和重点乡镇考核分值权重，每年评选重奖一批为旅游发展做出突出贡献的先进典型。相关职能部门要细化旅游产业发展任务，明确时间表、划定路线图、制定任务书，建立健全联席会议制度，对重点项目、重点工作做到一月一研判、一月一报告，确保各项任务落实落地。 借此机会，强调一下当前其他几项工作，请大家抓好落实。 1.关于矿产开发和生态保护。要进一步调整优化全县产业发展结构，稳步调转矿产资源加工业，大力发展生态旅游产业，积极发展现代服务业。要围绕生态旅游发展，加强生态环境保护，任何部门和乡镇不得随意设置矿权，旅游规划区内林地不得擅自流转使用，所有河道一律不得非法采砂，进出景区区域不发展规模养殖，沿线工矿企业必须达标排放。进出旅游景区通道的现有工矿加工企业，采矿权到期一家、关停一家，并做好生态修复。 2.关于农村产权制度改革。市委、政府即将召开专题会议，各地各相关部门要把此项工作，作为当前农业农村工作的重中之重牢牢抓在手上。要坚持问题导向，认真研究群众关注的热点问题，避免因产权改革而造成新的不稳定因素。 3.关于信访稳定工作。要时刻紧绷信访稳定和安全生产这根弦，决不能麻痹大意，决不能心存侥幸。以深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手，用心做实做细群众工作，抓好矛盾纠纷排查化解，抓好重点人群稳控，确保十八届四中全会和红叶节等重要时间节点，无进京到省非访集访，全县社会大局稳定。同时，在红叶节期间，除了执法检查以外，所有公车一律不得进入景区。各级干部不得到茶楼参与娱乐活动。 4.关于城市管理工作。本月初，城市管理领导小组第六次会议已对10月份城市管理工作工作进行了全面安排部署，涉及到机关单位车辆必须规范停放，机关单位停车场要对外开放，单位和个人停车要自觉缴费。各单位要定期召开干部职工会议，集中学习政策法规、业务知识、文明公约，着力提升机关干部职工素质素养。要认真落实机关包楼院制度，每天上班前打扫机关清洁卫生，保持好公共区域清洁。县直工委要加大督查力度，一周一督查，一周一曝光，努力营造城市是我家，管理靠大家，人人有责任的氛围，全面展示洁净美靓的山区小县城的形象。 5.关于“五联五帮”工作。县级领导要发挥模范带头作用，广大党员干部要积极主动跟进，定期深入“五联五帮”户务实开展帮扶工作。要始终坚持把解决群众实际困难摆在第一位，实实在在解决好群众住居改善、看病就医、子女上学就业等具体问题，决不能走马观花、决不能流于形式。纪委、实践办要加大督查考核力度。各乡镇要进一步抓实民情信息库建设，认真搞好信息核实纠错，落实专人管理，抓好数据库开发运用。 同志们，生态旅游产业是县域经济发展的强大引擎，是强县富民、同步小康的重要支撑，各级党员干部个个重任在肩。我们一定要以等不得的紧迫感、慢不得的危机感、拖不得的责任感，快速反应、拼抢机遇、主动作为，奋力推动旅游产业发展迈上新台阶。第17页 共17页