县实践监督执纪四种形态推进大会上的讲话稿.docx

县实践监督执纪四种形态推进大会上的讲话稿 同志们： 这次会议是县委决定召开的一次重要会议，主要目的是深入贯彻中央、省、市委关于实践监督执纪“四种形态”的相关要求，落实责任，明确任务，推进全面从严治党深入开展，确保全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。刚才，艳荣书记公布了具体工作实施方案，四个单位做了很好的表态发言，希望大家认真抓好落实。下面，就做好此项工作，我讲四点意见。 一、提高思想认识，坚定不移实践运用“四种形态” 2015年9月，王岐山同志在福建调研时提出，要把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。中央纪委六次、七次全会对各级党组织和纪检监察机关实践运用“四种形态”都做出了重点部署。去年12月21日，省委出台了关于实践监督执纪“四种形态”办法（试行），市委也多次召开会议，强力推进落实。由此可见，国家、省市对此项工作重视程度之高，强调频次之多，都是罕见的。为此，我们要严格按照中央和省市的部署，转变观念，提高认识，真正把“四种形态”学深学透、用足用好。 一要深刻理解内涵。所谓监督执纪“四种形态”，就是党内要经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。“四种形态”是着眼全面从严治党、把纪律挺在前面的具体体现，是深刻把握党风廉政建设规律、提升反腐败精准度的主动选择，是坚持纪严于法、做好监督执纪问责工作的行动指南，是反腐倡廉建设的重大理论创新和制度创新。我们必须准确把握、善加运用，使管党治党真正严起来、紧起来、硬起来。 二要准确把握要义。实践运用“四种形态”，是为了惩前毖后、治病救人。要充分认识实践运用“四种形态”决不意味着对腐败分子“高举轻放”，而是充分体现“严管”就是“厚爱”，让纪律真正成为带电的“高压线”，在违纪与违法之间建立“缓冲区”，有效防止“好同志”沦为“阶下囚”，真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护，维护党的干部队伍稳定，避免党和人民的事业遭受更大损失。 三要彻底转变理念。全面从严治党的关键着力点在于“全面”和“从严”。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，但决不是全部，不能把全面从严治党等同于反腐败，否则就会只见“树木”不见“森林”，用惩处少数问题干部来代替党员的日常教育、管理和监督，使多数党员处在“脱管”状态，让管党治党退到法律底线。实践运用“四种形态”，必须坚持挺纪在前，靠坚强的党性和责任担当扭住纪律不放松，时刻把纪律挺在前面，体现纪在法前，纪严于法，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。 四要明晰主体责任。“四种形态”的具体内容中，无论是开展批评与自我批评、约谈函询，还是组织处理、党纪处分，都是管党治党的日常工作，都需要党委（党组）承担主体责任，主责在党委（党组），书记是第一责任人。各党委要坚决摒弃把工作推给纪委，靠纪委单打独斗的错误思想，要切实发挥领导核心作用，把功夫下在平时，使党员干部时时处处感受到纪律的严格约束。各级党员领导干部要敢抓敢管，敢于担当，敢于负责，切实把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。 二、注重“三个结合”，全面理清“四种形态”内在关系 “四种形态”逻辑严谨，既重点突出，又各有侧重。核心是惩前毖后、治病救人，目的是“治病树”“拔烂树”“护森林”。我们要准确把握、不断探索，把实践运用“四种形态”作为推进全面从严治党的重要遵循，落实到监督执纪问责的全过程。 一要注重严肃党内政治生活与开展谈话函询相结合。实践运用“四种形态”，关键要在运用第一种形态上用力。第一种形态重在“治未病”，解决的是党员干部破纪之初的思想意识问题，让党员干部严守纪律底线。一方面要通过“三严”来严肃党内政治生活。即：严明政治纪律，加强对中央、省、市、县委重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通；严格执行民主生活会制度，各党组织每年至少召开一次民主生活会，做到会前问题提示、会中全程监督、会后督促整改，不断提高民主生活会质量；严格落实“两个责任”，坚决实行“一案双查”“一问三责”。另一方面要建立谈话函询制度。用好谈话函询，是使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态的重要手段，重点要解决“谁来谈”“和谁谈”“怎么谈”的问题。各级党委（党组）主要负责人、班子成员，纪检监察机关以及组织部等党委工作部门作为谈话发起人，重点与6类干部实施谈话：即：群众有反映的、民主测评满意度低的、新任职的、临退休的、同一岗位任职时间长的、廉政风险较高的干部，并要细化流程，建立台账，做到程序规范、记录完整、问题清楚。被约谈干部要在民主生活会上进行对照检查，对谈话提醒后仍然顶风违纪的干部要严肃处理。 二是注重挺纪在前与快查快结相结合。第二种形态重在“治微恙”，解决的是轻微破纪之后的警示问题，防止小错变大错。第三种形态重在“治重疾”，对干部作“最后挽救”。一方面要坚持动辄则咎、及时纠偏、纪在法前。对轻微违纪的党员干部，依纪给予轻处分或组织处理，把问题解决在初始阶段；对严重违纪的党员干部，依纪给予重处分或作出重大职务调整，防止越陷越深、无可救药。另一方面要改变过去贪大求全、“吃干榨尽”的惯性思维。在确保质量的前提下缩短审查时间，把违反纪律的主要问题查清后，及时予以党政纪处分或组织处理，涉嫌犯罪的及时移送司法机关继续依法查处，做到快查快结。 三是注重紧盯重点热点和严查群众身边腐败相结合。第四种形态重在“处不治之症”，对完全突破纪律，已经触碰法律底线的极少数党员，交由司法机关，接受法律惩处。一方面要抓住重点、关注热点。突出审查重点，把“三类人”作为主要对象，即重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。同时，要关注社会热点，加大对破坏经济发展环境案件的查处力度。另一方面要严查群众身边腐败和“四风”问题。要严查基层腐败，全面推进巡察，开展“专项整治”，严查“蝇贪”和“微腐败”，推动全面从严治党向基层延伸。要驰而不息纠治“四风”，重点整治办公用房超标、办公纪律不严、公车私用、小金库等问题，确保中央八项规定精神落地生根，坚决防止“四风”反弹。 三、聚焦多点发力，全力以赴实践运用“四种形态” 实践运用“四种形态”，对各级党组织和纪检监察机关是重大考验，也是一项长期的工作任务。各级党组织和纪检监察机关要不断更新观念、克服惯性、提高能力，聚焦各项工作任务，真正把主体责任和监督责任担当起来，把每一种形态做深做细做实。 一是聚焦常态学习教育。要把“四种形态”作为“两学一做”学习教育、中心组学习、党校教育培训的重要内容，组织全县各级党员干部深入学习，把思想和行动统一到中央和省市委要求上来。要坚持把警示教育作为党员干部锤炼党性的必要手段，组织党员领导干部参加省市县廉政教育基地培训学习，接受廉政文化熏陶；观看永远在路上打铁还需自身硬等警示教育片，提升自律意识。同时，对违反“八项规定”的典型问题和查处的典型案件要加大通报曝光力度，利用身边事教育身边人，让广大党员干部引以为戒、汲取教训，筑牢拒腐防变的思想防线。 二是聚焦党内政治生活。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员锻炼党性的重要载体，是抵制各种政治灰尘和腐朽思想侵蚀、解决党内矛盾和维护党的纪律的主要途径。要认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则基层组织工作条例党组工作条例，组织开好民主生活会和组织生活会，用好批评和自我批评武器。自我批评要正视问题、直面问题，相互批评要实字当头、本色相见，动真碰硬有辣味、红脸出汗触灵魂。要本着对自己、对同志、对组织负责的态度，讲原则、辩是非，敢于揭短亮丑，对存在的问题要真说、真揭、真摆，要“见筋见骨”、触及深处，在思想交锋中找准问题，在互帮共勉中增进团结，收到相互教育，相互警醒的效果。 三要聚焦抓早抓小抓常。抓早抓小，动辄则咎，用纪律管住大多数，是全面从严治党的内在要求。实践运用“四种形态”要按照“三转”的要求，把纪律挺在前面。通过征求意见、明查暗访等多种渠道搜集和掌握党员干部苗头性、倾向性问题，及时找当事人谈话，扯扯袖子、咬咬耳朵，指出问题的危害，帮助查找原因，提出改进要求，把问题消灭在萌芽状态或初始阶段。以啄木鸟精神盯住“小错不断、大错不犯”现象不放，防止小问题演变成大错误。要坚持抓细抓常，紧紧扭住作风问题不放松，继续抓住重要时间节点，进行重点提醒教育和监督，让党员干部时刻感到监督的“存在感”。 四是聚焦严肃责任追究。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍的执纪理念，对违反纪律的行为综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种形式，从重从快处理，让纪律约束成为全体党员不可触碰的“高压线”。对于落实主体责任和监督责任不力的行为，既要追究当事人责任，又要追究党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任。 四、落实工作责任，齐心协力实践运用“四种形态” 各级党组织决不能因为“四种形态”前面有“监督执纪”四个字，就认为是应该由纪委落实的工作，当“甩手掌柜”。要切实把实践运用“四种形态”作为履行党委主体责任的重要途径，紧紧抓在手上，须臾不可放松。 一要加强组织领导。县委已成立实践监督执纪“四种形态”工作领导小组和办公室，由郑书记任组长，四个班子“一把手”和部分县委常委任副组长，办公室设在县纪委，由艳荣书记兼任主任，负责此项工作的综合协调、巡查督导和考核验收等工作。各党委也要成立领导组织，一把手亲自挂帅，增强积极性和主动性，做好统筹安排，抓好责任落实，真正把实践运用“四种形态”抓出实效。 二要建立例会制度。全县党政联席会议召开时，各战线领导在汇报党风廉政建设工作时要把实践运用“四种形态”情况作为重点内容；县纪委要及时通报全县党风廉政建设和反腐败工作的新情况、新问题，提出下一步工作安排和努力方向，不断提高“四种形态”工作的针对性和实效性。 三要强化督查指导。县纪委要派出督导检查组，加强对各级、各部门实践运用“四种形态”工作的检查指导，对敷衍塞责、贯彻落实不力的党组织及其主要领导，要督促批评，促其整改，必要时追究其党纪政纪责任。要及时总结经验做法，积极推广应用，选树工作典型，放大示范效应，促进实践运用“四种形态”工作深入开展。 四要完善联动机制。县纪委、组织部、宣传部要建立沟通协调机制，在组织学习教育、开展主题实践活动、诫勉谈话、函询和组织处理、职务调整上联动起来，形成全县实践运用“四种形态”一盘棋的工作格局。同时，要加强对党内政治生活、组织生活的联合检查督导和宣传曝光，确保活动不走形式、监督不走过场。 同志们，实践运用监督执纪“四种形态”，需要脚踏实地、久久为功、持续用力。希望大家拿出求真务实的态度、持之以恒的决心和勇于担当的气魄，努力营造风清气正的政治生态，为我县经济社会快速发展、率先全面建成小康社会做出贡献。第9页 共9页