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陈伟民局长杭州执法规范化现场会讲话
中华人民共和国公安部
关于印发陈伟明局长、王沁林副局长在全国公安消防监督执法规范化
建设现场会上讲话的通知
公消[2010]274号
各省、自治区、直辖市公安消防总队，警官培训基地，昆明消防指挥学校：
8月31日，部消防局在XX省XX市召开了全国公安消防监督执法规范化建设现场会，陈伟明局长部署了当前工作，王沁林副局长就今后一个时期消防监督执法规范化建设工作提出了要求。现将陈伟明局长和王沁林副局长的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
公安部消防局
二〇一〇年九月二日
抄报：刘金国副部长。抄送：本局领导，各处、室。
部属各消防研究所，消防产品合格评定中心。
承办人：鲁云龙校对：马恩强
陈伟明局长在全国公安消防监督执法
规范化建设现场会上的讲话
（2010年8月31日根据录音整理）
今天上午，大家观摩了杭州支队和富阳大队执法规范化建设的成果展示，刚才，又有9个单位介绍了经验，很受启发。特别是浙江总队及杭州支队、广东总队在加强信息化建设，推进消防监督执法规范化方面走在了全国前列，树立了榜样，值得学习借鉴。
公安部党委部署开展的‘三项建设'，是公安机关的中心工作，加强执法规范化建设是重中之重。对此，孟建柱部长和杨焕宁常务副部长、刘金国副部长多次作出重要指示、提出严格要求，焕宁常务副部长在江苏南通召开的全国公安机关执法规范化建设现场会上专门指出：边防、消防等现役部队在执法规范化建设上要走在各警种的前面。各级公安消防部门特别是领导同志一定要认真学习、深刻领会，充分认识加强执法规范化建设的重要性和必要性，增强工作责任感和紧迫感，以新的意识、新的方式，切实推动消防监督执法规范化建设。会上，王沁林副局长代表部消防局提出了五项任务、四项要求，很有针对性，希望与会总队领导回去后，向总队党委作一次专题汇报，结合实际，认真研究推进消防监督执法规范化建设的意见和措施尤其要注重培养树立防
-2火灾，造成了11死7伤。事后监控录像显示，售楼处一层发生火灾后，里面的人员无动于衷，有的还跑到二层拿东西，结果上去就下不来了。该起火灾和福建长乐拉丁酒吧火灾的教训一样，火灾发生后，没有引起在场人员的高度警觉，有的根本没有疏散逃生意识，火势迅速蔓延，造成重大人员伤亡。这也反映出社会消防安全‘防火墙'工程还不落实，单位消防安全‘四个能力'建设还不深入，组织人员逃生的意识和能力还没有形成。
今年以来，刘金国副部长多次批示，要求持续排查整治火灾隐患，有效预防和控制亡人火灾事故。8月24日，金国副部长专门作出批示：‘今年后四个月，我们集中力量，构筑‘防火墙’工程，加强‘四个能力’建设，消除重大火灾隐患，为预防重特大火灾事故，确保形势稳定打下坚实基础。并以此带动其他工作顺利开展。'金国副部长的重要批示很有针对性，我们必须认真领会贯彻。各级公安消防部门一定要认清形势，紧急行动起来，立即开展火灾隐患排查整治，集中警力，集中精力，全力以赴，扎扎实实工作，严防类似沈阳万达售楼处火灾发生，圆满完成今年各项工作任务。
第二，采取强有力的措施，迅速组织开展火灾隐患排查整治专项行动
沈阳‘8〃28'火灾发生以后，中央和公安部领导同志相继作出重要批示，要求对新建筑作消防检查，对旧建筑作全面排查，查出隐患要限令期限整改，不整改不得再运行，否则类似沈阳一
-4二是要争取党委、政府和公安机关的重视和支持。要在当地政府的统一领导下，会同相关职能部门，积极动员社会单位、街道、社区等各方面力量，全面参与火灾隐患排查整治专项行动。要主动会同公安机关相关警种和派出所，对辖区消防安全重点单位及‘六小'、‘三合一'等容易发生火灾的场所进行仔细排查，及时发现并督促消除火灾隐患，确保消防安全。
三是要用足用够法律手段，依法查处各种消防安全违法行为。在此次隐患排查整治专项行动中，一定要充分运用法律手段，始终保持强力整治隐患的高压态势，对查出的隐患要限令整改，不整改的禁止运行，坚决将隐患解决在火灾发生之前。要积极争取新闻媒体的支持，以各种形式大造消防安全声势，对危及公共安全的重大隐患和消防安全违法行为要敢于曝光。
各地贯彻落实这次会议精神及部署开展火灾隐患排查整治专项行动的情况，请于9月15日之前报部消防局。
第三，要下大气力抓好队伍建设，确保队伍内部安全稳定最近，针对一些干部的违法违纪问题和一些单位财务管理混乱等情况，公安部机关部署开展了警示教育和财务大检查‘两个专项'整治。8月30日上午，召开了部直属机关党风廉政建设工作交流会，孟建柱部长和杨焕宁常务副部长、刘金国副部长都讲了话，要求始终坚持‘两手抓、两手都要硬'的方针，‘从严治部'，大力加强党风廉政建设和机关财务制度建设，以铁的纪律造就忠诚可靠、竭诚奉献、清正廉洁的干部队伍。目前，部局机关正按
-6王沁林副局长在全国公安消防监督执法
规范化建设现场会上的讲话（2010年8月31日）
同志们：
这次会议是经部领导批准召开的一次重要会议，主要任务是：认真贯彻中央政法委‘三项重点工作'、公安部党委‘三项建设'部署，总结推广杭州支队消防监督执法工作经验，交流各地典型做法，部署今后三年消防监督执法规范化建设任务，推动构筑社会消防安全‘防火墙'工程深入开展。
今天上午，大家实地参观了杭州支队和富阳大队执法规范化建设成果；下午，又听取了杭州支队等9个单位的经验介绍，大家普遍感到开阔了视野，拓宽了思路，很受启发，很受教育。特别是杭州支队，坚持改革创新，大力开展消防监督执法规范化建设，取得了明显成效。他们的工作有三个方面的突出特点：一是领导重视，认识到位。XX市委、市政府、市公安局主要领导对消防监督执法规范化建设高度重视，市委常委、公安局长柯良栋、副市长俞志宏亲自过问，在政策和保障上给予了大力支持，支队党委将执法规范化建设作为基础性、全局性工作全力推动。二是思路清晰，措施有力。支队探索了‘四明确、五规范、两公开'
-8性问题，初步建立了以《消防法》为主体，地方性消防法规、部门规章和消防技术标准相配套的消防法规体系。二是执法力量进一步壮大。积极落实消防监督执法岗位编制，加强人员配备，大力发展消防文员等辅助执法力量。三年来，新增一线消防监督人员3056人，征招消防文员1.2万余人，基本形成了以公安机关消防机构执法干部为主体、公安派出所民警为基础、消防文员为辅助的执法队伍体系。三是执法人员素质进一步提升。开展了社会主义法治理念、胡总书记‘忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献'三句话总要求等主题教育，消防监督人员执法为民的思想进一步树立；分层次、分岗位大力开展消防监督执法业务培训，全国建立了450余人的师资队伍；建立落实了消防岗位资格制度，18277名消防监督人员取得了相应岗位资格。四是执法公信力进一步提高。完善了消防执法制度和工作标准，强化了监督考核、责任追究，推出了一系列便民利民措施，切实提高了执法公信力。全国85%的支队、大队在当地行风评议中名列前茅，782个支队、大队被评为执法先进单位，涌现出了以‘爱民模范'宋文博为代表的一大批执法先进个人。五是社会消防安全环境进一步改善。持续开展了以人员密集场所、高层地下建筑和‘三合一'场所等为重点的消防安全专项整治，加大了对社会单位的消防监督抽查力度，督促整改火灾隐患2420余万处，其中政府挂牌督办消除重大火灾隐患1.3万余处，杜绝了一次死亡50人以上的火灾，群死群伤火
-10推动消防监督执法规范化建设，首先要解决认识问题。
（一）加强消防监督执法规范化建设是顺应国家法治建设的必然要求改革开放以来，我们党把依法治国作为社会主义民主政治建设的基本要求和治国理政的基本方略，明确提出，要加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正；要提高执法水平，保证法律的严格实施，维护法制的统
一、尊严和权威，确保严格、公正、文明执法；要尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。随着依法治国方略的深入实施，‘公平正义'、‘保障人权'等现代法治思想逐步深入人心，人民群众的法律意识、权利意识日益增强，对执法活动的法律监督、社会监督、舆论监督越来越严，对依法维护国家安全、维护社会稳定、保障公民合法权益的要求越来越高，对涉及切身利益的消防监督执法工作的期待越来越迫切。公安消防部门作为国家行政执法力量和刑事司法力量的组成部分，在推进社会主义法治建设中承担着重要责任，必须不断提高执法能力和水平，更好地在各项消防监督执法工作中贯彻社会主义法治要求，从执法规范化建设抓起，全面规范执法行为，坚决纠正执法不规范带来的种种问题，减少执法行为的随意性，使执法行为符合法律规定、遵循法定要求、体现法治精神。
（二）加强消防监督执法规范化建设是提高公安消防部门履职能力的必然要求。近年来，我们党反复强调要加强执政能力建设，
-12执法不严、不公、不廉和不作为、乱作为以及乱收费、乱摊派等人民群众反映强烈的突出问题，尤其是发生了一些违法违纪案件，严重败坏了公安消防部门的形象。杨焕宁常务副部长在全国公安机关执法规范化建设现场会上指出：消防管理中比较突出的问题是执法不到位，整改不落实，现役或退休人员插手消防工程等。问题和案件虽然发生在少数地方、少数人身上，但严重损害了队伍的整体形象和执法公信力。从案件情况看，执法不规范是导致瑕疵案、错案、不作为、乱作为的主要原因之一。因此，提升消防监督执法队伍的政治素质、业务素质和执法能力，必须大力推进执法规范化建设，从根本上预防和遏制执法问题的发生。
二、切实抓好今后一个时期消防监督执法规范化建设任务按照部党委和部领导‘公安消防部门执法规范化建设要走在公安机关各警种前列'的要求，当前和今后一个时期，公安消防部门推进执法规范化建设的总体要求是：以中国特色社会主义理论为指导，认真落实公安部《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》，通过深化社会主义法治理念教育、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督、推进执法信息化建设等措施，力争通过
三、五年努力，建立以信息化手段为支撑的新的执法模式，做到执法思想端正、执法主体合格、执法制度健全、执法行为规范、执法监督有效，使公安机关消防机构的执法能力和水平有明显提高，执法突出问题得到切实解决，
-14的‘三懂四会'要求。要严格落实消防岗位资格制度，未取得相应资格的，不得从事执法工作。初次进入执法岗位的人员必须经支队或总队消防监督业务培训并考试合格。要积极推动各地公安机关将公安派出所消防监督工作纳入派出所工作考核、等级评定内容，采取多种形式强化派出所消防监督业务培训，切实提高民警消防监督业务能力和水平。三要建立完善消防文员制度。要认真落实公安部等7部委《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》，支队、大队消防监督人员配备不齐、警力不足的，要面向社会公开招考、择优选用符合条件的消防文员，经考试合格，取得执法资格后，承担消防宣传教育、档案管理、窗口受理、消防巡查等辅助性工作。各地要推动政府出台消防文员招收办法、管理规定及有关制度，建立长效机制，确保各项制度尽快落实，确保这支队伍健康发展。
二）全面加强执法制度建设，在规范执法行为上实现新突破。科学、完备的消防法规和执法制度是推动执法规范化建设的前提和基础。各地有立法权的市、县，要推动当地人大、政府加快完成地方性消防法规、规章的制修订工作。在此基础上，要针对当前执法活动中容易发生问题的薄弱环节，按照‘四明确'的要求，健全完善执法制度，从源头上杜绝执法随意性。一要明确岗位职责。要依法确定各个执法岗位的职责任务，总队、支队、大队各层级的每一个执法岗位，都要逐一制定岗位职责。在消防
-16育培训、群众工作等技能。在此基础上，要通过有针对性的教育培训、考试考核等途径，使所有执法人员具备相应的执法技能，不断适应新形势下执法工作的新需求。
（三）全面加强执法信息化建设，在提高执法效能上实现新突破。现代信息技术的运用是提高执法管理层次和水平，实现执法规范化的重要手段和途径。各地要借鉴杭州支队的经验做法，运用现代信息化手段，建立新的执法模式，提高执法效能。2011年，直辖市总队，省会市、计划单列市、国务院批准的较大市消防支队要达到信息化建设要求；其他地区支队、大队2012年要全部达到要求。一要全面落实公安网‘网上执法'。今年，部局在全国公安消防部门开通了‘消防监督管理系统'，各地要按照部局统一部署，认真做好系统操作和技术培训工作，强化日常使用，全面规范消防执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督和执法质量网上考核，严禁体外循环。要逐步建立本地区消防安全管理信息和执法信息数据库，实现对消防安全形势、监督执法形势的数字化统计、分析和研判。要建立健全内部法制服务平台，积极为基层提供内部消防法制服务。二要全面实行互联网‘网上服务'。新《消防法》实施后，部局就在全国建立了互联网‘网上办事大厅'，实现了网上许可公开和办理备案。今年，广东总队依托互联网推出的‘六个e网'执法服务平台，得到了公安部领导的充分肯定，值得各地学习借鉴。下阶段，各地要加快
-18举措。在公开警务信息方面，除法律法规规定不能公开的事项外，都要向社会全面公开。要利用互联网建立消防公共服务平台，公开办事依据、要求、程序时限、结果及人员职责、监督制度；要充分利用新闻媒体、数字电视等便于公众知晓的形式，拓宽警务公开的覆盖面。2011年，支队以上单位要全部公开；2012年，基层大队要全部公开。在公开述职述廉方面，各地要学习借鉴北京总队的做法，改变以往‘自己述自己、自己评自己'的做法，面向社会公开述职述廉，自觉接受社会监督。同时，要落实执法听证、回访、聘请执法监督员、群众满意度调查等制度，确保权力始终在阳光下运行。三要落实执法责任制。要抓好日常监督，将监督关口从事后、案后向事前、案中转移，防范执法过错，提高办案质量，确保我们办理的每一起案件都是‘合格品'。要抓好上级监督，发挥上级机关及其督察、纪检机构的执法监督职责，从执法检查、考评和现场督察、处理信访和违纪违法事件等不同侧面，形成执法监督合力。要抓好群众监督，进一步完善和落实执法告知、火灾调查公开认定、疑难信访案件公开听证等制度，设立举报投诉电话、信箱，为公众了解执法信息、监督执法行为提供便利条件，保障当事人在执法工作中的知情权、参与权。要严格执行《公安机关领导干部五个严禁》、《公安消防部队四个严禁》等廉政规定，严格责任追究，建立个案执法监督和执法过错责任追究机制，坚决依法严肃查处违法违规行为，决不姑息手软。
-20要亲自抓，分管领导要具体抓，其他班子成员及各部门要各司其职、各负其责、齐抓共管。要建立领导干部执法规范化建设联系点制度，特别是省、市级公安消防部门领导必须要有联系点，通过抓联系点培养先进典型，以点带面全力推动。同时，领导干部要深入基层、深入一线，开展调查研究，根据工作进程和成效，不断完善工作部署，及时解决工作中出现的问题，确保各项工作措施落到实处。
二要精心组织实施。为强化对各地执法规范化建设的工作指导，部局草拟了《全面加强消防监督执法规范化建设工作实施方案（征求意见稿）》，已印发给大家，希望各地认真讨论，提出修改意见，部局将结合各地意见修改后正式下发施行。实施方案下发后，各地要结合本地区实际，制定实施细则和推进计划，逐项分解任务、规定时限、明确责任。要逐步建立执法规范化建设长效机制，形成工作的常态化、制度化。要加强督导，通过经常性的督促检查、专项检查和下派工作组、督导组等办法，对工作薄弱、进展迟缓的地区和单位重点进行指导帮扶，确保一抓到底、取得实效。
三要强化示范带动。近期，公安部将命名10个消防监督执法单位为全国公安机关执法示范单位。各地要在此基础上，加大培养、创建执法示范单位的力度，树立一批不同层次、不同地区、不同经济条件下的执法先进典型，引领执法规范化建设。今年，
-22议的要求和部署，迅速行动起来，进一步统一思想，提高认识，扎实工作，全面提高消防监督执法规范化建设水平，深入推进构筑社会消防安全‘防火墙'工程，大力推动全国公安消防事业健康快速发展。
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