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省长在全省质量工作大会讲话
郭
庚
茂
同
志
在全省质量工作电视电话会议上的讲话
（2011年10月10日）
同志们：
这次会议的主要任务是，总结过去一年来的质量工作，表彰获得2011年度省长质量奖的单位，研究分析当前质量工作面临的形势，安排部署今后一个时期的质量工作，动员全省上下统一认识，明确任务，进一步提升质量工作水平，为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴提供可靠支撑和保障。刚才，建才同志宣读了省政府表彰决定，我们再一次向获奖单位表示热烈的祝贺。下面，我讲几点意见。
一、我省质量工作取得新成绩
近年来尤其是去年以来，我们把质量工作作为调结构、促转型、保民生的重要战略任务来抓，进一步健全工作机制，全面加强质量管理，全省质量工作取得明显成效。
（一）大质量工作格局初步形成。各级政府普遍建立了组织领导机构，并将质量工作纳入经济社会发展规划和政府责任目标考核体系。质监、发改、财政、工信、住建、环保、卫生、药监等部门认真履行职能，与行业协会加强合作，积极构建质量服务联盟，加快建设质量信息综合服务平台，不断完善政策措施，形1
成了紧密衔接、协调配合的质量安全监管网络和工作合力。很多企业树立“质量第一”的理念，落实质量主体责任，全社会质量意识持续提高。总体上看，“政府主导、部门协作、企业主体、社会参与”的质量工作格局已经形成。
（二）政府职能作用日益增强。各级政府把维护质量安全、促进质量发展作为重要职责，不断加大工作力度，取得积极成效。初步形成宏观质量评价制度。建立健全宏观质量评价指标体系和质量状况分析报告制度，向全社会定期发布产品质量状况分析报告。产品质量状况分析报告已成为各级党委、政府决策的重要依据，成为社会公众了解产品质量状况的重要窗口。严格生产许可等市场准入制度。认真贯彻国家产业政策，为符合产业政策和发证条件的企业核发生产许可证10198张，注销不符合产业政策的生产许可证2559张，496家企业因不符合发证条件而未予许可。发挥政府质量奖励的引导作用。去年有6家企业获得首届省长质量奖，其中许继电气、中信重工、云台山旅游和安阳钢铁4家企业今年又被评为“全国质量工作先进单位”。全省152个县（市、区）启动实施了政府质量奖励制度，带动和激励了更多企业积极推行卓越绩效管理。品牌培育力度加大。累计培育国家地理标志保护产品38个，居全国首位；创中国名牌产品61个、中国驰名商标72件，均居全国第7位；4家企业获得第一批“中华老字号”称号。
（三）质量基础工作不断加强。加强标准化、计量、认证认2
可等基础建设，提升检验检测水平，质量服务经济社会发展的水平持续提高。标准化体系建设迈出新步伐。涉及十大专业计量领域的计量标准体系基本形成；累计创建国家级农业标准化示范区143个，18种主导农产品标准体系基本建立。积极参与制定有关国家标准、行业标准、地方标准和国际标准活动，参与承担国家标准制修订项目569项，其中单独承担278项；全省采用国际标准和国外先进标准4296项，主要工业产品采标率稳定在80%左右。技术支撑能力明显提高。全省累计建成质量检验检测技术机构295家，覆盖省市县三级和涵盖食品及工业产品质量检验、特种设备安全检验等各个门类的检验检测体系初步形成。质量监管水平有效提升。严格实施计量认证和计量标准考核，依法设置法定计量检定机构130个，依法授权计量检定机构122个，
1.2万多家企业获得质量、环境、职业安全体系认证。积极推动质量信用信息资源开放共享，探索建立质量信用奖惩制度和质量违法违规企业“黑名单”制度。扎实开展执法检查和专项行动，集中查办了一批大案要案。
（四）质量总体水平稳步提升。2009年以来，我省主要产业整体素质和大中型企业质量管理水平均得到较大提高，产品质量、工程质量、环境质量、服务质量持续提升。产品质量方面：2010年全省生产领域产品质量监督检查合格率达到91.3%，比2008年提高1.5个百分点；制造业竞争力指数居全国第21位，比2008年上升6位。工程质量方面：全省受监工程主体结构合3
格率、竣工验收工程合格率均为100%，没有发生大的工程质量事故，去年以来9项工程获国家“鲁班奖”。服务质量方面：民航、铁路、公路、通信网络、邮政等基础设施建设不断完善，服务功能明显增强；制定服务业地方标准28项、培育省名牌企业23家。环境质量方面：去年各市地表水责任目标断面水质化学需氧量和氨氮达标率分别为94%和94.4%，二氧化硫、烟尘达标率均处于历史高位，城市环境空气质量优良天数为89.5%，饮用水源地取水水质累计达标率继续保持100%。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与经济社会发展的要求和人民群众的期盼相比，我省质量工作还存在很多不适应的地方。一是在思想观念上，一些地方领导和企业质量意识淡薄，认识水平低，还没有把质量工作放到重要议事日程，存在片面追求速度和数量、忽视质量和效益的问题。二是在总体质量水平上，质量工作基础还较薄弱，质量安全形势依然严峻；产品质量竞争力不强，附加值不高，知名品牌和拳头产品偏少；一些企业质量诚信意识缺失，粗制滥造、制假售假等质量违法行为屡禁不止；食品药品等质量安全事故时有发生，危及人民群众生命健康安全，影响市场消费信心；环境、工程、服务质量还有待进一步提高。三是在技术支撑上，质检机构发展滞后，先进检验检测手段不足，对电子信息、高端装备、新能源汽车、新材料等战略新兴产业还存在检测空白点，特别是与传统优势产业、新兴先导产业、现代服务业及产业集聚区发展相配套的质量检测平台建4
设严重滞后。四是在监管体制机制上，一些重要质量领域的部门监管职责还有待进一步理清，部门合作机制有待进一步加强；市场准入和退出、责任追究等制度仍不完善，风险监测和应急处置机制尚未形成等。对以上这些问题，我们在下一步工作中要认真加以解决。
二、提高认识，突出重点，努力开创质量工作新局面质量是一个国家或地区实力的综合反映，是关系经济社会发展的重大战略问题。著名质量管理学家约瑟夫·朱兰博士提出：“21世纪是质量的世纪，质量将成为经济社会发展的强大驱动力。”党中央、国务院历来高度重视质量问题，胡锦涛总书记特别强调“增长质量和产品质量关系发展可持续性，关系人民群众切身利益，关系国家形象”；温家宝总理明确提出“要始终坚持质量第一意识，全面提高产品质量”；当前，为进一步提高质量总体水平，我国正在制定未来10年质量发展纲要。河南历届省委、省政府都把质量作为一项重要工作来抓，展工书记明确指出：“在中原经济区建设的实践中，质量问题尤其重要，质量是大计，质量是民生，质量是关键，质量是形象”；针对食品问题，展工同志专门指出：“民以食为天，食以安为先，安以质为本，质以诚为根，我们一定要以对人民群众高度负责的精神，严把食品安全关，让广大群众吃上放心食品”。这些重要指示，是我们做好质量工作的重要指针。
“十二五”时期，是我省全面建设小康社会的关键时期是深
化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期，也是中原经济区建设的奠基时期，人民群众对发展质量和生活品质都提出了新的更高要求，做好质量工作比以往更为重要和紧迫。第一，这是我省经济社会转型发展的迫切要求。当前，我省正处于工业化城镇化加速推进、社会加快转型的时期，发展方式正由粗放、封闭向集约、开放转变，需求结构出现明显变化，市场竞争正由“价格竞争”转向“品质竞争”，质量越来越成为发展方式转变的晴雨表，保障改善民生、实现可持续发展必须全面提高质量水平。第二，这是促进中原经济区建设的战略选择。随着经济全球化深入发展和科技进步日新月异，反映在标准人才、技术、资源等方面的竞争日趋激烈，决定竞争力的最终因素是创造、知识产权和品牌，是经济发展的质量和效益，打质量牌已成为应对国际和区域竞争的重要手段。日前，国务院公布出台了关于支持XX省加快建设中原经济区的指导意见。建设中原经济区，必须高度重视质量工作。只有质量工作做好了，才能对人才、资金、商品、技术、管理等要素产生吸引力，才能更好地在国际和区域竞争中提升形象、扩大影响，从而有效提升综合竞争力，加快中原经济区建设进程。第三，这是维护群众切身利益的根本所在。质量与人民群众生产生活息息相关。改革开放以来，在人民群众物质文化生活极大丰富的同时，质量问题也随之增多，特别是今年以来发生的“瘦肉精”等重大食品质量安全事件再次警示我们，质量问题无小事，我们必须6
进一步做好质量工作，维护人民群众生命健康安全，努力为广大群众享有高品质生活提供保障。第四，这是扩大对外开放的现实需要。当前，随着经济全球化步伐加快，产品质量日益成为国际社会关注的焦点。调查显示，近三年来，我国每年约有36%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响，每年出口贸易直接损失达500多亿美元。影响我国工业品出口的技术性贸易措施主要是：有毒有害物质限量要求、技术标准要求、认证要求、产品的人身安全要求、环保要求等。这不仅给我国出口企业造成很大损失，也损害了我国的国际形象。2008年“三鹿奶粉”事件发生之后，先后有120个国家禁止进口中国奶粉。从我省情况看，出口企业也同样受到国外技术性贸易措施的影响，直接影响着我省的对外开放和经济发展。因此，我们一定要在提高产品质量上下功夫，通过提高产品质量来积极应对国外技术性贸易措施，不断提高我省开放型经济发展水平。
可见，提升质量是大势所趋、群众所盼、发展所需，既是一项刻不容缓的紧迫任务，又是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，必须增强使命感、责任感和紧迫感，始终把质量工作作为发展大事、民生大事、立省大事持之以恒地抓好。
当前及今后一个时期，全省质量工作的基本要求是：深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，坚持“四个重在”实践要领，坚持以人为本、安全为先、诚信至上、创新驱动、以质取胜，以保障和改善民生为宗旨，以健全质量工作机制为保障，7
持续推动质量立省战略深入实施，加快质量提升、品牌带动、标准引领“三大工程”建设，加快构建企业质量管理、检验检测公共服务、质量安全动态监管、社会质量诚信“四大体系”，推动质量总体水平再上新台阶，为经济社会又好又快发展和中原经济区建设提供有力支撑。为此，要突出抓好以下重点工作：
（一）大力实施质量提升工程。要把实施质量提升工程作为调整产业结构、促进发展方式转变、实现可持续发展的重要抓手，持续推进。一要提升宏观质量管理水平。宏观质量是一个地区发展质量和生活品质的集中体现。各级政府及部门要结合落实国家新时期质量发展纲要，抓紧研究制定本地和相关领域加强质量工作的措施意见。要加强宏观质量统计分析，进一步健全完善以产品质量合格率、产品伤害事故率、质量竞争力指数、顾客满意指数等为主要内容的质量指标体系，并纳入经济社会发展统计指标体系。要完善产品质量状况分析报告制度，充分发挥政府宏观质量管理在市场资源配置中的杠杆和导向作用。二要狠抓重点领域质量提升。提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量，对总体质量提升具有决定性意义。要在农业、工业、建筑业等行业，分类分层次开展质量对比提升等活动，使先进的质量管理理念广泛传播、科学的质量管理方法和技术普遍采用、支柱行业排头兵企业的质量达到国内领先水平。要根据生产性和生活性服务业的不同特点，建立健全服务标准体系、服务质量测评体系和顾客满意度评价制度，促进服务市场标准化、规范化、国际化发展。三8
要严格实施准入制度。切实发挥生产许可、强制性产品认证等准入制度对产品质量安全的监督保障作用，尤其是对涉及人身健康安全的产品和重要敏感进出口商品，要进一步提高准入门槛，淘汰落后产能，提高产业集中度，推动企业做大做强，着力推动结构调整和转型升级。
（二）大力实施品牌带动工程。知名品牌已成为衡量一个国家和地区竞争力的重要标志。对企业而言，品牌是信誉、是市场；对地区来讲，品牌是美誉度、竞争力。一要强化品牌意识。要加大对品牌的宣传和保护力度，增强企业和全社会保护自主知名品牌的意识和责任，努力形成政府、企业和社会共同推动品牌创建的工作格局。二要加强政策引导。要抓紧研究明确今后一个时期我省品牌创建工作的目标、任务和重点，制定相关优惠政策，鼓励将名牌产品、地理标志产品、驰名商标、自主创新产品优先列入政府采购目录；鼓励银行、保险和担保机构加大对该类产品生产企业的扶持力度。三要培育知名品牌。要以优势骨干企业为主体，通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请、“老字号”企业和产品的保护、开发等手段，培育和扶持一批拥有自主知识产权和核心技术、市场竞争力强的品牌。要积极扩大品牌创建领域，努力打造特色鲜明、影响广泛的服务品牌、区域品牌、文化品牌、技术品牌以及各个领域的工作品牌。四要搞好示范创建。产业集聚区是一个综合平台，各个部门都可以在这个平台上抓各自的典型。《XX省知名品牌创建示范产业集聚9
区实施意见》已经印发，下一步要以产业集聚区为依托，以质量、品牌、标准、计量、认证认可为手段，积极开展知名品牌创建示范产业集聚区活动，尽快培育一批区域特色突出、质量标准水平先进、品牌带动辐射作用强、块状集聚效应明显的知名品牌创建示范区。
（三）大力实施标准引领工程。“三流企业卖产品，二流企业卖品牌，一流企业卖标准”。没有标准，就没有品牌和质量，就没有市场竞争的主动权。一要加强重点领域标准化工作。要研究制定符合我省省情的标准化工作发展战略和规划，加快先进制造业、战略新兴产业、现代服务业等领域标准体系建设，推进产品研发与标准研究同步、产品生产与标准制定同步、检测与标准实施同步，提升标准的先进性、有效性和适用性。要围绕国家粮食生产核心区建设，推进我省主导农产品标准体系建设，推行良好农业规范标准。要积极采用国际标准和国外先进标准，推动我省优势技术或标准转化为国家标准甚至国际标准，掌握标准“话语权”。二要加强标准化主体培育。在重点企业和重点行业积极开展标准化良好行为企业创建活动，努力使骨干企业成为国际标准的主要参与者和国家标准、行业标准的主体。鼓励引导各地申报国家和省循环经济标准化试点，推进高新技术标准化示范区建设。积极引导龙头企业建立技术标准创新体系，研发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的新产品，增强自主创新能力。三要加强技术标准服务支撑。要建立标准化信息服务网络，整合10
标准信息资源，加强标准信息公共服务基础条件平台建设。
（四）加快构建企业质量管理体系。质量是企业的生命，要进一步提升企业质量管理水平。一要落实企业主体责任。建立质量安全控制关键岗位责任制，明确法定代表人或主要负责人是质量安全第一责任人。严格执行企业重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯体系，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任。二要严格企业质量管理。要以认证认可为手段，推动企业建立健全以标准化和计量检测体系为基础的质量管理体系，全面加强全员、全过程、全方位质量管理，严格按标准组织生产经营，严格关键环节质量控制，严格质量检验和计量检测，严格落实售后服务责任，确保质量管理无盲区、无缝隙、无断层，不断提高企业质量管理水平。企业要加大技术创新投入，加快科技成果转化，注重创新成果的标准化和专利化，积极应用新技术、新工艺、新材料，改善品种质量，提升产品档次和服务水平。三要发挥优势企业引领作用。行业骨干企业要将质量管理的成功实践和先进方法向产业链的两端延伸、输出，有效提升产业链整体质量水平。要充分发挥优势企业对中小企业的带动提升作用，鼓励制定高水平企业联盟标准，引领新产品开发和品牌创建，增强质量竞争力。
（五）加快构建检验检测公共服务体系。质量技术检验检测既是工业化的必备条件和必然要求，也是当前生产生活中需要解决的紧迫课题。最近，省政府印发了《关于加强质量技术监督工11
作，加快检验检测公共技术服务平台建设的指导意见》，请有关部门抓好落实。要重点抓好三方面工作：一要加快构建检验检测平台体系。要以服务产业发展和保障公共安全为核心，充分利用全省检验检测技术机构现有基础，统筹考虑产业发展规划及区域平台布局，积极构建统一开放、运转高效的综合平台和专业平台，形成布局合理、分工明确、资源共享、优势互补的检验检测平台体系。二要着力提升检验检测能力。重点围绕食品农产品质量安全、先进制造业发展和重大公共安全，培育一批重点实验室和国家级、省级质检中心，全面提升质量安全监管技术保障和促进产业发展的支撑能力、应对突发性事件的应急检测能力和风险研判能力，力争经过一个时期的努力，使产品质量检验检测基本覆盖全省有检验检测需求的领域，基本满足批量、快速、准确检测和政府监管的需要。三要强化和拓展服务功能。要充分发挥设备、人员、技术等优势，大力开展面向社会和中小企业的质量检测、技术标准、风险预警、研发创新和咨询培训等方面的服务，努力实现更大的经济和社会效益。
（六）加快构建质量安全动态监管体系。质量安全问题不仅是经济问题，也是政治问题、民生问题，必须加强监管，确保不发生系统性、区域性、行业性质量安全风险。一要加强风险预警。要全面开展风险监测、风险研判、风险预警、风险分析，加快建立以预防为主的质量安全风险管理体系，对重大安全隐患做到早发现、早研判、早预警。要建立突发事件应对机制，完善产品质12
量、食品安全和特种设备安全等各种应急处置预案，促进突发事件成功处置。二要强化过程管理。要严格监管生产企业，严把原材料进厂、生产过程控制、产品出厂检验质量关，监督企业严格按标准组织生产。要严格监督抽查和检验检疫，突出对涉及健康、安全、节能、环保产品的重点监督检查，科学确定监督抽查产品种类，对重点产品增加抽查频次，扩大监督抽查覆盖面。三要严格执法监管。要建立健全质量地方性法规、规章体系，完善行政执法和刑事司法衔接机制。要建立日常监管与集中整治、企业诚信自律、协查互动和联合执法相结合的质量安全监管长效机制。要加快质量信息网络工程建设，提升质量安全动态监管、风险预警、突发事件应对、质量信用管理效能。要深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动，集中整治一批重点产品、重点行业、重点地区，规范市场秩序，优化经济环境。特别是对当前危害人民群众生命健康的食品药品安全等突出问题，要重点整治、重点监管、重拳打击，以强有力的监管确保人民群众吃得健康、用得放心。
（七）加快构建社会质量诚信体系。要以企业质量信用为重点，加紧建设社会质量诚信体系。一要完善征信机制。要健全质量信用信息收集与发布制度，完善企业质量档案和产品质量信用信息记录，实施企业质量信用分级分类监管；建立健全个人和社会组织信用信息记录制度，完善管理办法。二要建立信用平台。要搭建以组织机构代码实名制为基础的质量信用信息平台，尽快13
实现多部门以及社会组织的质量信用信息共享。三要健全信用评价制度。要完善质量信用评价体系，加大对质量信用好的企业的扶持力度。要完善质量失信“黑名单”制并向社会公开，加大对质量失信企业的惩戒力度。
三、强化保障，创新机制，确保质量发展各项任务落到实处要以领导方式转变加快发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，创新机制，强化运作，狠抓落实，促进我省质量总体水平不断提升。
（一）加强组织领导，形成工作合力。质量工作涉及各行各业，各级党委、政府必须加强组织领导，抓好统筹协调。一要按照大质量观的要求，不断完善“政府推动、市场调节、行业自律、社会参与”的质量工作格局，建立健全地方政府负总责、企业负主责、监管部门承担监管责任的质量责任体系，加快形成环环相扣的质量监管链条。二要充分发挥省质量工作领导小组的作用，各地也要及时调整充实质量工作领导机构，完善目标责任考核体系，定期研究解决和协调处理重大质量问题。三要各有关部门协调联动。质监部门作为质量工作的主管部门，要积极发挥牵头作用，加强与有关部门协调配合；产品、工程、服务、环境等各领域的牵头单位，要各司其职、各负其责，确保守住各自关口，推动各行各业的质量管理工作不断上台阶。
（二）深化改革开放，创新体制机制。改革开放是中原经济区建设的动力，也是破解质量发展难题、提升质量工作水平的动14
力。一要建立多元化投入机制。要加大政府经费投入，各级财政重点在基础性、公益性、强制性检验检测平台建设等质量公共服务领域发挥主导作用。要建立健全激励机制，通过授名、授权、财政补贴奖励、购买服务等措施，吸引和扩大社会资本投入检测平台、标准建设、名牌培育等领域。二要探索创新质量管理体制总的原则是整合资源、集约配置、有统有分、专统结合。要努力做到：第一，行政管理与行业自律、中介服务相结合，加强质量管理、检验检测、计量校准、合格评定、信用评价等社会中介组织建设，充分发挥中介组织在质量发展中的桥梁纽带作用；第二，质监部门的综合管理与专业部门的专业管理相结合，完善有统有分的管理模式，提高管理效能和水平；第三，政府举办的检验检测机构与社会举办的检验检测机构相结合，建立开放、流动、竞争、协作的运行机制，推进检验检测技术机构系统内部整合、部门之间合作共享、社会检测资源互通共用。三要不断完善省长质量奖评选办法。要把注重质量技术标准和注重社会效果结合起来，把发挥部门职能作用和专家专业作用结合起来，合理确定有效期限，力争取得更好的综合效果。四要探索建立开放运作机制。质量领域既是对外开放的重要内容，又是对外开放的重要保障。要把质量开放纳入我省对外开放总体部署，通过开放引进质量检验检测机构、技术、人才和管理经验，提升全省质量工作水平；同时要健全质量技术监督工作体系，为其他领域的开放创造条件、提供服务。
（三）加强队伍建设，提升素质能力。政府有关部门特别是质监部门是做好质量工作的生力军，在质量工作中具有不可替代的作用，一定要一手抓业务工作，一手抓自身建设，不断提高履职能力和水平。一要牢固树立服务意识。要主动站位全局，把严格监管作为对企业、对公众最好的服务，以对发展、对群众高度负责的态度，做好质量监管服务工作。二要着力抓好队伍建设。要大力培养和引进技术人才，建好专业技术队伍；要开展多种形式的教育培训活动，培养素质过硬、作风良好的工作队伍；要切实提高执法人员综合素质，不断提高质量执法水平。三要强化项目运作。要把各项工作谋划成能够实施和考核的项目，促进工作抓细、抓实、抓具体。对质量发展规划确定的重大基础性项目，要加强评估论证、建设监督和竣工验收，确保建好管好用好。
（四）搞好宣传引导，营造良好社会氛围。做好质量工作，必须加强舆论宣传，形成“质量关系人人，人人关心质量”的社会环境。一要大力培育质量文化，开展质量诚信教育，倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念，增强企业和公众重视质量、关注质量的社会责任感。二要积极开展群众性的质量宣传教育活动，深入社区、乡村、学校、企业，普及质量知识，引导全社会提高质量意识。三要坚持正确的舆论导向，发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用，大力宣传质量工作方针政策、法律法规及质量管理先进典型。加强舆论监督，严肃处理质量安全违法行为，以儆效尤。
同志们，21世纪是质量的世纪，质量将成为社会发展的强大驱动力。各级各部门和广大企业必须充分认识加强质量工作的重要意义和作用，以高度的责任感和使命感，开拓创新，扎实工作，圆满完成质量建设各项任务，不断提升我省质量总体水平，为加快中原经济区建设、实现中原崛起和河南振兴做出新的更大贡献。
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