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关于全县防灾救灾大演练筹备工作会上的讲话
关于全县防灾救灾大演练筹备工作会上的讲话
同志们：
省委、省政府决定在“5X8226;12”汶川特大地震四周年纪念和第四个全国“防灾减灾日”来临之际，在全省范围内举行防灾救灾大演练。前不久，省、市分别召开专门会议安排部署了此项工作，并确定于今年5月11日下午2点省、市两级同时进行演练。届时，省、市主要领导及分管领导同志将分别在主演练场和当地演练场观摩指挥。同时，市上明确要求各县（市）必须在5月11日前进行大演练，市筹备小组组织巡回观摩。因此，县委、县政府决定今天专题召开这次筹备会议，主要目的就是对全县大演练活动进行安排部署，动员各有关单位和部门抓紧行动、周密安排，确保演练活动取得实实在在的成效。下面，我讲三点意见：
一、高度重视，深化认识县委、县政府经过全盘考虑，在综合全县有关情况的基础上，本着“规模适度、场景逼真、统分结合、突出特色”的原则，制定了防灾救灾大演练的总体方案。这次演练，拟分县、乡和重点行业三个层次，总体上突出了“规模较大、范围较宽，演练种类丰富、参演人数众多、宣传教育面广”的特点。全力搞好这次演练活动，具有十分重要的意义。一是纪念汶川特大地震的需要。20**年5月12日发生的汶川特大地震，我县震感强烈，多处发生房屋垮塌和危岩滑坡，并有部分群众受伤，通讯、水、电、气等设施一度陷入瘫痪，给人民群众的生产生活带来了极大的影响。在三年灾后恢复重建过程中，我县认真贯彻落实省、市工作部署，全力开展灾后恢复重建，尤其加强了防灾减灾设施、应急管理体制和抢险救灾能力建设，并取得了较好成效。在汶川特大地震四周年纪念和第四个“全国防灾减灾日”即将到来之际，省、市、县决定开展的防灾救灾大演练，将再一次向全社会发出受灾群众永远铭记灾难、怀念同胞、感恩致谢的声音，将全面展示我县防灾减灾体系建设成果，实战检验应急管理快速反应能力，高度警醒人民群众防灾救灾意识，对于提振全县应对重大灾难的信心和决心，丰富抢险救灾知识和能力，具有十分重要的意义。二是应对自然灾害和突发事件的需要。我县属于自然灾害易发多发区，灾种多、分布广、频率高、危害大，洪涝、干旱、地质灾害、雨雪冰冻、持续高温等自然灾害时有发生，次生灾害较为严重，且安全生产事故较为频繁。仅去年一年，全县就发生持续高温干旱天气32天，经受4次较大暴雨洪涝灾害，发生大小地质灾害228起、一般森林火灾32起、安全生产事故2507起，直接导致81名群众死亡、715人受伤，交通、电力、通信、水、电、气等设施不同程度受到损毁，农作物大面积受灾，人民群众的生命财产受到了重大损失。特别是观紫镇客车侧翻、新政镇马桑垭长途客车坠落、土门镇石蜡厂火灾和春节期间复兴场镇长途客车碰撞等事故，人员受伤较多、财产损失较大。不断发生的自然灾害和突发事件告诫我们，任何时候都必须把人民群众的生命财产安全放在首位，任何时候都必须高度重视防灾救灾工作。三是提升防灾救灾能力的需要。目前，我县综合防灾救灾能力总体上还不强，应急管理体制还有待进一步健全，社会动员和公众参与机制尚需进一步完善，公众防灾避险能力和自救互救能力还有待进一步增强，从“政府应急”向“全民应急”的转变还不够到位。尤其是乡镇、村（社区）、企事业单位、学校、医院等基层单位的应急管理基础还比较薄弱，特别是广大农村基本上处于不设防状态。开展贴近实战的全县大演练，通过县委、县政府的决策指挥，应急队伍的快速集结，救援物资的及时调运，社会力量的广泛参与，必将不断强化各类专业救援队伍的抢险救灾能力，切实增强人民群众避险救护意识，从而有效提升全县应对重大自然灾害和突发事件的整体水平。
二、明确要求，落实责任今天会上下发的防灾救灾大演练方案，对演练的基本思路、牵头单位和演练课题都作了较为详细的安排，具有较强的针对性和操作性。各单位在实施过程中，要切实把握好以下几点要求：一要明确演练形式。我县此次开展的大演练活动分三个层次进行：一是全县综合大演练。由县政府应急办统筹，县级相关单位、龙岗净化厂、立山镇联动，统一设计场景，统一调配参演人员。二是乡镇自行演练。有条件的乡镇要选择1个村（社）或基层企事业单位，合理确定演练科目，自行开展演练，幅射全部辖区；鼓励和支持其余村社、企事业单位结合自身实际有针对性地开展演练。三是重点行业演练。教育系统、卫生系统和安全生产、信访维稳等行业，要分别选择一定的基层单位，结合本行业特点组织开展有针对性的演练。乡镇和重点行业的演练方案、演练时间、总结评估要上报县政府应急办备案。县级相关部门要加强演练的指导配合。县大演练筹备工作小组要安排巡回观摩。二要明确演练内容。全县综合大演练主要以处置地震引发的天然气泄漏封堵、大面积人员疏散、火灾扑灭、环境监测和特大暴雨引发的交通抢修、伤员救护、卫生防护、临时安置、通讯、电力供应保障等突发事件为内容，配合开展新闻发言、媒体宣传演练。乡镇演练主要以地质灾害、暴雨洪涝、人员密集地及森林火灾等自然灾害的监测预警、险情报告、现场处置、自救互救为内容。重点行业演练中，教育系统要以火灾扑救、人员疏散、校园安全等为主要内容；卫生系统要以医疗事故和食品安全事故处置为主要内容；安监系统以非煤矿山山体塌方、爆破事故等处置为主要内容；信访维稳要选择1个乡镇开展集访、违访处置应急演练。其余有突发事件应急处置任务的部门，可选择一个合适的科目，在全县综合大演练之日，集中在立山镇进行演练。三要明确演练时间。省、市综合大演练统一在5月11日下午2点至6点进行，各市、州演练声像资料同步传输到省指挥部，全县将组织实况收看。我县大演练根据省、市总体安排，暂定于5月8日上午，各乡镇和相关部门、单位要严格按照县上的统一部署，倒排时间，抓紧各项工作准备和预演。所有参加大演练的单位要抓紧制定分项演练方案，组织撰写解说词，并于3月31日前交县应急办统一制定执行方案、串联全部解说词；同时要抓紧训练参演队伍，做好各分项演练在时间上、空间上的有效衔接、人员的科学组织和物资的合理调配，务必在4月20日前完成所有项目分演和相关人员、设施准备工作，4月25日前开展第一次现场合成演练。乡镇演练和重点行业演练原则上要在5月8日前进行完毕，5月15日前向县防灾救灾大演练筹备工作小组办公室书面报送总结评估报告。四要明确工作职责。防灾救灾大演练是一项系统工程，牵涉部门多，事务繁杂，如演练地点定在哪里，现场怎么设计，人员怎么调配，演练课题中主角和配角怎么设定，交通如何组织，视听效果如何保障等，都需要周密思考，精心安排。因此，各乡镇、县级相关部门和企事业单位既要各司其职、各负其责，又要联动配合，打好总体战。县政府应急办要负责制定好总体方案，并指导有关部门制定好子项目方案，同时充分发挥协调服务职能，组织县级有关部门、单位、龙岗净化厂和立山镇会商，集思广益，制定切实可行、缜密严谨的执行方案；要精选人员、组织队伍，加强培训、改善装备，让参演人员熟悉相关流程和具体要求，熟练操作救援设备装备，切实提高快速反应和实战能力，确保大演练安全顺利进行。
三、精心组织，确保实效目前已到三月下旬，离大演练的时间已为时不多，各项筹备工作时间非常紧，任务非常重。各乡镇、县级相关部门和单位务必精心组织，周密安排，不折不扣地完成演练任务。一要强化组织领导。县委、县政府组织开展的这次防灾救灾大演练，规格高、规模大、时间长、任务重，县上为此专门成立了防灾救灾大演练筹备工作小组，负责统筹协调全县防灾救灾大演练面上工作和综合实战演练，研究决定演练工作中的重大事项，同时在县政府应急办设立大演练筹备工作办公室，负责整个大演练的方案制定、综合协调、指导督促、总结评估和成果汇编等工作。在全县综合大演练前，县上还将成立由县政府主要领导挂帅的的防灾救灾大演练指挥部，统一领导指挥演练涉及的抢险救援行动。立山镇作为主演练场，要成立防灾救灾应急现场指挥部，贯彻落实县防灾救灾应急指挥部的决策部署和指令要求，全力配合做好县级防灾救灾综合实战演练。县级相关部门和有关单位要成立一把手负总责、分管领导具体抓、相关业务人员参与的工作机构，按时按质完成子项目演练方案编制、解说词撰写、演练人员落实、应急物资和设施准备以及日常演练等工作。各乡镇和重点行业主管部门要成立本行业演练工作筹备小组，具体安排本行业、本辖区的演练工作，确保演练有序进行。二要搞好宣传发动。开展这次防灾救灾大演练，核心任务就是进一步增强全社会防灾救灾意识，进一步普及防灾避险知识，提高公众自救互救能力。因此，各乡镇、县级有关部门和企事单位要充分利用广播、电视、报刊、网络、宣传栏、墙报、标语等载体和形式，全方位、多层次开展应急防灾避险科普宣传，扩大宣传教育覆盖面和影响力，营造浓厚的舆论氛围。县委宣传部要建立新闻发言人制度，培训相关人员，制定相关工作程序和此次大演练新闻发布方案，并以此为契机，建立长期的重大新闻、自然灾害、突发事件信息发布机制；同时要指导督促电视台、广播、报纸、网络等媒体，开辟大演练和防灾避险知识专栏，面向公众立体式宣传。县文广局要制定切实可行的宣传报道方案，全方位、多角度报道演练的具体程序，并制作专题片在县电视台滚动播放。县级相关部门也要建立面向公众的防灾救灾知识宣传平台，方便群众查询掌握防灾避险和救援逃生知识，提升自然灾害和突发事件综合应对能力。三要加强督促指导。县防灾救灾大演练筹备工作小组不仅要加强大演练的综合协调，更要加强对乡镇和重点行业大演练的协调、督促和指导。县政府应急办作为这次大演练的综合协调机构，要统筹推进县、乡镇和重点行业有关演练的各项工作，加强对乡镇、重点行业开展演练活动的业务指导，督促检查各级各有关部门演练方案制订和各项筹备工作的进展情况。同时，县政府应急办还要加强安全督导，充分考虑演练活动中的安全防范，把安全措施和要求细化到每个参演单位和具体执行人员，切实做到平安演练。大演练结束后，县上将综合各乡镇和重点行业主管部门的演练总结评估报告，对全县防灾救灾大演练进行系统总结评估，对部署周密、收效良好的乡镇、部门和单位予以表扬，对敷衍应付、组织不力，影响到全县综合大演练进行的有关乡镇、部门和单位要实施严格问责。同志们，县委、县政府开展的这次防灾救灾大演练，是有效应对重大自然灾害，提升县、乡两级党委和政府决策指挥水平、增强救援队伍抢险救灾和群众防灾避险自救互救能力的一次综合性检验。希望同志们以高度负责的态度，以积极主动的姿态，以坚强有力的措施，精心组织、周密安排，全力确保大演练活动取得圆满成功。
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