龙里县家庭农场培育现状及发展对策.pdf

农技服务2023，40（8）：105107投稿网址http：/龙里县家庭农场培育现状及发展对策罗秀,高武侠（龙里县农业农村局，贵州 龙里 551200）摘要培育发展家庭农场是稳固农业基础、提高农业质量效益和竞争力的必然要求及推进农业现代化的必由之路。为推动龙里县家庭农场高质量发展提供参考，总结龙里县家庭农场培育工作在组织领导、方案出台、政策支持、范围指导方面采取的措施与成效，指出其存在农场主经素养与劳动力缺乏、发展资金短缺、政策扶持、配套设施用地落实困难等问题，从加强政策引导、健全管理体系、完善服务措施、创新支持方式、加强技术培训方面提出发展对策。关键词家庭农场；培育；现状；措施；对策；龙里县龙里县位于贵州省中部，隶属黔南布依族苗族自治州，土地总面积 1 521 km2，占贵州省总面积的0.86%，海拔1 0801 500 m，年平均降水量1 089.3 mm，相对湿度80%。全县行政区划5镇1街道办事处，辖81个行政村1，总人口23.62万人。2021年以来，龙里县推进农业产业布局优化调整，着力发展粮食、生猪、蔬菜、刺梨、稻田养鱼及经（果）林（含林下经济）六大产业。在此过程中，家庭农场作为新型经营主体之一，在促进农业产业化中发挥重要作用。培育发展家庭农场是稳固农业基础、提高农业质量效益和竞争力的必然要求及推进农业现代化的必由之路；是深化农村改革、巩固和完善农村基本经营制度的重要举措；是让农业成为有奔头的产业、让农民成为体面的职业、让农村成为安居乐业美丽家园的结合点。2021年 7月，根据贵州省农业农村厅关于赴黔东南州、黔南州开展家庭农场等相关工作调研的函 文件精神，为全面掌握龙里县家庭农场发展现状、运行特点及存在问题，按照 关于迎接省农业农村厅到龙里县调研家庭农场的工作方案 要求，对龙里县家庭农场开展调研，重点对5个家庭农场进行实地调研。根据调研结果，对龙里县家庭农场培育现状及主要措施进行总结，分析制约龙里县家庭农场发展的主要问题并提出对策，为促进龙里县家庭农场高质量发展提供参考。1 1龙里县家庭农场培育的主要措施与成效2021 年 12 月龙里县被贵州省农业农村厅认定为贵州省家庭农场示范县。全县现有家庭农场（规模户）3 354 家，其中种植业1 908家，林业7家，畜牧业711家，渔业27家，种养结合657家，其他50家。工商部门注册登记527家，省级示范家庭农场42家，州级示范家庭农场10家，县级标准家庭农场880家，经营范围涉及粮食、刺梨、蔬菜、食用菌、花卉苗木、中药材、生态畜禽等十余个产业。组织形式上有“农场+公司”“农场+合作社”“农场+农户”等，形成“种植+加工+销售”全产业链生产经营模式。全县家庭农场经营土地面积0.34万hm2，其中粮食种植面积0.07 万hm2，蔬菜种植面积0.21万hm2。共有从业人员 11 956 人，带 动 周 边 农 户 3 788 人。2021 年生产经营收入 4.31 亿元，促农增收1 320.8万元。全县从组织领导、方案制定、政策支持、规范指导方面大力培育家庭农场。1 1.1 1高度重视，加强组织领导龙里县高度重视家庭农场发展工作，成立家庭农场培育工作领导小组，县政府分管副县长任组长，将家庭农场纳入县级党委、政府重要议事日程，并作为每年的重点工作进行安排部署，压实责任，确保该项工作领导有力，实现更好更快推进落实。收稿日期 2023-02-15作者简介 罗秀（1990），女，农艺师，从事农业技术推广工作。E-mail：农技服务1 1.2 2出台方案，助推整县提升先后制定出台 龙里县县级家庭农场申报认定管理办法 龙里县乡村振兴家庭农场培育实施方案 龙里县现代示范型家庭农场培育三年行动方案（20212023年）等政策文件，对家庭农场认定标准、培育目标任务、路径、规范化管理等作了系统谋划和安排部署2。2021年，全县认定家庭农场达638家，实现全县788个自然村寨全覆盖，家庭农场管理基础得到全面夯实，家庭农场示范创建、规范化建设得到进一步加强，为创建省级家庭农场示范县打下坚实基础。1 1.3 3政策支持，引领高质量发展2021年9月，制定出台 龙里县特色农产品品牌培育工作方案（20212023 年）龙里县农产品有机化培育工作方案（20212023年）等政策文件，重点支持构建“智力、资金、项目、金融、创业”五位一体的家庭农场培育体系，不断创新经营机制，积极探索发展模式，推动全县家庭农场加快发展。2021年，整合省级农村经营创新项目和中央财政家庭农场发展项目资金20万元，扶持县级以上家庭农场33家，2022年将中央财政家庭农场发展项目资金79万元，按照“以奖代补”方式，通过网络评选扶持县级家庭农场45家以上，全面助推家庭农场发展提档升级。1 1.4 4强化指导，规范经营管理一是引导家庭农场加强内部管理，健全财务核算及财务管理制度，指导家庭农场制定自身发展规划，并在土地经营流转、生产管理记录、财务收支记录等方面规范发展。二是引导经县农业农村局认定的家庭农场向县市场监督管理局申请办理注册登记取得市场主体资格，引导家庭农场推行标准化生产，建立生产台账，确保其规范健康快速发展。2 2龙里县家庭农场培育存在的问题2 2.1 1农场主经营素养不足与劳动力缺乏目前从事家庭农场经营的主体是早期的种养大户和返乡创业人员，其虽然实践经验丰富，但受年龄、学历、理念等因素影响，缺乏科学的生产和管理能力，多数仍采用传统的种植和养殖方式，劳动效益相对较低。另外，农村青壮年劳动力多外出务工，留在农村从事农业生产的多为年龄较大的群体，导致家庭农场在水果、蔬菜、粮食作物等对劳动力需求较大的生产上缺少劳动力支撑，增加劳动力成本。2 2.2 2发展资金短缺由于家庭农场生产周期较长、风险较大、回报见效慢，家庭农场在经营初期一次性投入较集中，资金需求较大，而大多数家庭农场在生产经营发展中普遍存在资金短缺难题，且家庭农场缺少可抵押资产，向金融部门申请大额贷款难度较大，仅靠小额信贷又难以支撑其扩大规模，很大程度上制约家庭农场的可持续发展。如龙里县某种植场为获得扩大种植规模所需资金，只能用住房作为抵押向金融机构贷款融资。2 2.3 3政策扶持偏弱“十三五”期间，由于脱贫攻坚涉农资金整合，各级对家庭农场的扶持力度下降，投入财政资金较少，扶持面变窄。由于大部分家庭农场实力相对较弱，在缺乏财政资金扶持的条件下，近年家庭农场工商注册和申请家庭农场认定数量有所减少，发展缓慢。2 2.4 4配套设施用地落实困难在家庭农场建设过程中，需要建设生产附属用房和保鲜储存冷库等设施，但其用地指标审批较困难。以龙里县某2家家庭农场为例，随着交通条件的改善和乡村一日游的兴起，以生态果园为载体的农家乐日益受到城市家庭青睐，然而，受土地使用限制，2家农场无法修建临时性接待服务场所，从而限制了人流量，严重影响农场的旅游收入。同时，该2家农场主要种植李、桃、梨等果树，全年产量 200 t 左右，但由于水果生产的收获季节短，未能及时销售的果品需冷库进行贮藏保鲜，但受用地指标限制和缺乏资金等因素制约，冷库建设项目落地困难，造成果品质量无法得到长期保障，影响销售，进而使生产效益受到影响。1068期罗秀等龙里县家庭农场培育现状及发展对策3 3龙里县家庭农场发展对策3 3.1 1加强政策引导遵守省级家庭农场名录管理制度，将符合条件的种养大户、专业大户等纳入家庭农场培育名录管理范围，推动家庭农场普惠制政策的建立与落实。鼓励采取“土地反包”模式发展家庭农场，重点发展种粮家庭农场，让种粮家庭农场为全省粮食安全作出贡献。3 3.2 2健全管理体系建立考核制度，将发展培育家庭农场与实施乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成果统筹安排，纳入乡村振兴考核体系。常抓示范家庭农场，充分发挥家庭农场在产业发展、乡村振兴中的基础性作用。在2021年16家省级示范家庭农场的基础上，继续开展龙里县家庭农场典型案例征集活动，积极探索建立家庭农场工作整县推进机制，发挥好家庭农场示范县作用，带动其他农户参与家庭农场发展。另外，加大监管力度，引导家庭农场标准化建设和制度化管理，对违反法律和政策要求的行为及时纠正和查处，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化。3 3.3 3完善服务措施利用中央财政社会化服务资金项目，引导农业社会化服务组织有针对性地为家庭农场提供更多更好的服务。结合万名农业专家服务“三农”行动，依托农业“揭榜挂帅”创新工作，建立台账健全家庭农场包保制度，实行“一对一”“面对面”服务，指导家庭农场应用先进农业机械装备及新技术，提升科技应用水平。立足家庭农场发展需抓好跟踪服务的现实要求，引导家庭农场与企业、合作社及社会化服务组织融合发展。3 3.4 4创新支持方式认真落实2019年中央农村工作领导小组办公室、农业农村部等11部门联合印发的 关于实施家庭农场培育计划的指导意见3，鼓励开展家庭农场利益联结试点，选择玉蓉家庭农场作为利益联结试点对象，采取“集体经济+家庭农场+农户”的发展模式，通过整合集体土地、周边闲散劳动力，积极探索林下种草养禽、休闲度假等经营模式，积极打造可持续发展立体生态循环农业，开发农业产业带动型旅游综合经济，多渠道促进农业增效，农民增收，农产品增值，加快农村一二三产业融合发展。3 3.5 5加强技术培训将家庭农场经营者纳入新型农民培训范围，充分利用各类培训资源，加大培训力度，针对其能力素质、从业特点进行针对性培训。组织家庭农场参加贵州“头雁”项目带头人、参加省农业农村厅组织的耕耘者油菜扩种专题培训班、大豆玉米培训会、全省培育发展家庭农场工作培训会，以及龙里县举办的高素质农民培育蔬菜种植培训班、农业现代化暨乡村振兴综合能力提示培训班等轮训，开展生产技术、经营管理、病虫防治、大豆玉米复合种植等方面的技术培训，让经营主体及时掌握生产发展各环节技术，不断提高经营主体发展大豆玉米带状复合种植积极性，为粮食稳产增产打下坚实基础。参考文献 1 龙里县人民政府网.龙里概况 EB/OL.（2023-01-05）2023-01-10.http：/ 岳燕.龙 里 县“三 举 措”创 建 省 级 家 庭 农 场示 范 县EB/OL.（2023-01-05）2023-01-07http：/ 中央农村工作领导小组办公室，农业农村部，国家发展改革委，等.关于实施家庭农场培育计划的指导意见EB/OL .（2019-09-09）2023-01-02.http：/