青溪镇关于贯彻落实温总理青川讲话精神的实施意见.docx

青溪镇关于贯彻落实温总理青川讲话精神的实施意见
关于贯彻落实温总理青川讲话精神的实施意见
2011年5月7日，温家宝总理第四次来到XX县区视察灾后恢复重建工作，看望慰问群众。对全县干群奋发向上取得的灾后三周年恢复重建成果给予了肯定，对展现出的青川百姓安居乐业的生活现状、群众奋发向上的精神作风给予高度评价，并XX县区断裂带避让绿化广场作了重要讲话及指示。为贯彻落实温总理重要讲话精神，加速加快青溪后重建时期的经济社会发展，结合青溪实际，制定了相关实施意见。
一、强基固本，继续发扬艰苦奋斗的工作作风灾后恢复重建三年来，青溪大地发生了翻天覆地的变化，对于灾后重建取得的成绩，老百姓给出了“最漂亮的是民居，最牢固的是学校，最现代的是医院，最幸福的是百姓”这样的评价。面对取得这些成绩的同时，我们必须清醒地认识到，成绩代表的只是过去，我们现在的基础设施相比过去实现了“起跳跨越”，但自身造血能力十分有限，未来青溪镇要实现经济社会的全面发展，特别需要好的工作作风去带动，“有手有脚有条命，天大的困难能战胜”和“出自己的力，留自己的汗，自己的事情自己干”这两条展现青川人民自力更生、艰苦奋斗精神作风的标语，在灾后恢复重建中已经得到了贯彻升华，我们全镇干群将在后重建时期，继续发扬“两条标语”及艰苦奋斗的青川精神，借鉴发挥援建人员“白加黑”和“五加二”的工作作风，为青溪镇谋发展、促跨越，建设旅游中心集镇提供充实的精神基础。
二、多措并举，实现青溪经济社会发展再跨越三年的灾后恢复重建，青溪在各方面基本上了一个档次、实现了一次跨越，特别是在基础设施方面，向前跨越二十年，建成了一个设施升级新青溪。有了“两条标语”及艰苦奋斗做精神支撑，全镇将在下个三年中，以特色生态农业及旅游产业为支撑，大力发展生态旅游业、林果畜牧产业、银杏风景林产业，点亮“希望”和“勇气”两盏指路明灯，利用3—5年的时间，将青溪镇建成“川北历史人文古城、乡村休闲旅游目的地、生态农业示范园区”，实现经济社会再发展、再跨越，建设一个产业致富新青溪。
（一）抓住当前工作重点，确保灾后恢复重建全面完成。一是推进青溪古城建设进程。目前青溪古城（一期）已经基本建成，从游客接待中心至西瓮城的精品旅游线路得到了浙江援建回访团的称赞。在下阶段，我们将加快古城内县衙、字窟、南城墙等项目的建设进程，将古城打造成为大唐家河旅游中心集“商、娱、游、购、住”于一体的服务基地。二是加快集镇拆迁户安臵进程。加快青溪粮站、原农贸市场等因古城建设需要的被拆迁户安臵方案的上报审批，加强同拆迁户的协调，力争在6月内完成被拆迁户的全部安臵。
（二）进一步理清工作思路。要充分发挥资源优势和现有的基础条件，大力培育优势产业、优势产品，加快形成“一镇一业”、“一村一品”的发展格局。
（三）加快农业产业化发展步伐。进一步加大农业结构调整力度，在确保粮食安全的前提下，大力发展大棚蔬菜等高效经济作物和养猪、兔、鸡等养殖业，打造优势主导产业和产品，培育和壮大农业“龙头企业”，推进农业产业化经营；推动劳务经济快速发展，抓好农民职业技能培训，提高劳务输出的组织化程度，形成符合市场需求、具有相当竞争力的劳动力市场。
（四）强化招商引资抓落实。一要抓住当前国内外产业加快转移的机遇，不断创新招商引资机制和方式，围绕大项目、资源优势、特色产业等方面抓招商，加大产业招商力度，提升“一镇一业”、“一村一品”的发展水平。二要建立健全镇机关干部考核评价和管理体系，完善年度政绩考核制度。三是利用温州对口合作机遇，积极开展交流对接，争取企业落户。
（五）加大城镇化建设力度。创新机制，通过多种方式加大对城镇建设的投入，尽快建设完善各项配套设施，加快城镇化建设进程；进一步铺开生态新村建设，不断改善农村环境，推进农村城镇化进程。
（六）进一步改善投资环境。一方面要加强基础设施建设及城镇管理，突出抓好城镇的“美化、绿化、亮化、净化”，营造优良的投资环境和人居环境。另一方面要协调落实好优惠政策，做好优质服务，用足用活相关土地使用政策，着力改善投资软环境。
（七）加大社会矛盾的协调化解，确保一方稳定和平安。继续围绕以创建平安青溪为目标，以服务青溪发展为大局，以夯实基层综治维稳工作为重点，全面落实社会治安综合治理目标管理责任制，强化信访调处工作。进一步强化和落实基层领导调处工作责任制，通过开展矛盾纠纷排查化解专项行动，重点对影响基层社会稳定的突出矛盾纠纷和信访问题进行集中排查化解，依托镇矛盾纠纷调处中心，积极构建人民调解、行政调解、司法调解、领导接访和下访相结合的大调解格局，牢牢把握维稳主动权。
（八）以开展党建活动为载体，切实加强领导班子和干部队伍建设。
1、继续深化学习型党组织创建。以学习党的十七届六中全会精神为学习重点，以推进学习型党组织建设为有效载体，制定镇党委学习组学习制度，严肃学习纪律，做到主动学习，深入调研，能始终站在基层一线看问题、考虑问题、解决问题。
2、继续深化“创先争优”工作。坚持围绕青溪发展中心、服务青溪发展大局，以制度建设为抓手，进一步在基层党组织和党员中巩固和加强党建工作。塑造基层创先争优先进典型，加大对先进典型的宣传报道力度，在全镇营造出赶学先进的热潮。
3、持续推进党风廉政建设。有效开展党性党风党纪教育，不断提高镇村两级干部的思想道德水平和拒腐防变能力。继续加强对权力运行的监督和制约，特别是在项目招投标中的监督，进一步健全和完善资金收支管理制度，保证资金使用的规范性、安全性和有效性。
我们要在接下去的工作中，贯彻落实温总理讲话精神和重要指示，依托县委县府制定的方针政策，立足自身实际，充分发挥优势，规避、弥补劣势，对比既定工作目标，深化落实发展措施，继续发扬艰苦奋斗的作风，真抓实干，加快推进后重建时期青溪镇的发展振兴，并实现富民强镇的最终目标。
第二篇：青溪镇关于贯彻县委中心学习组会议精神的实施意见中共青溪镇委员会
关于贯彻县委中心学习组会议精神的实施意见
为贯彻落实向书记在县委中心学习组（扩大）会议的讲话精神，在已明确的XX县区后重建时期的具体发展思路、目标和措施基础上，通过深入一线调研和日常工作积累，对比青溪发展中存在的比较优势与劣势，明晰青溪发展现状，进一步明确青溪发展的工作思路、目标和措施。充分发挥生态资源丰富、特色旅游景点多优势，弥补区位、交通条件差的劣势，加快新型旅游乡镇建设，推进产业结构调整，促进三大产业的结构日趋合理，同时加强平安青溪、诚信青溪、和谐青溪的创建，营造出好的发展环境，实现经济社会提速加快、又好又快的发展。
一、青溪发展的工作思路
一是始终坚持在本次会议上明确的青川未来发展总思路，围绕“以人为本”这个出发点和着力点，将“以人为本”理念在思考和谋划工作时落到实处；二是结合青溪实际，将“生态XX县区”具体为“生态立镇，农业固本，旅游富民”，充分发挥生态资源丰富、生态农业发展后劲足的优势，持续推进以石材加工为代表的工业技改扩能，加大对旅游产业的扶持与配套建设，促进产业结构的优化升级；三是继续发扬艰苦奋斗的优良传统，要将这种精神作风带到工作中、生活中；四是实现富民强镇的最终目标。
二、青溪发展的目标
1青溪发展目标是。通过3—5年的努力，将青溪建设成为川北地区历史人文古镇，乡村休闲旅游目的地、生态农业示范园区。
（一）建成历史人文古镇
青溪历史悠久，拥有1700多年的建制史；人文底蕴浓厚，是1951年之前一直是治所所在地；景观节点丰富，拥有众多古建筑景点，具有发展古镇旅游得天独厚的硬件基础，我们要充分整合硬件优势，积极创造发展优质软环境，将青溪打造成为川北地区的历史人文古镇。
青溪要发展，群众要增收，旅游业是一条符合青溪发展思路的途径，建设青溪古城，建成历史人文古镇则是推动青溪旅游业发展的一条必由之路。要推进做好这项工作，必须抓好四个方面的工作。
一是加快推进古城项目建设。确保在“5.12”三周年开城迎客时打造出一条精品旅游景观线路，在11年9月底前古城（一期）所有项目建设全部完工，青溪古城（一期）全面建成对外开放；
二是继续加大城乡环境整治力度。巩固前阶段整治成果，通过合理安排公益性岗位，联合工商、交警部门加大整顿力度，散发宣传资料，建立健全长效机制，展现青溪作为历史人文古镇的整洁、优美；
三是立足丰富旅游资源，加大招商引资力度青溪要建成历史人文古镇，仅凭目前的建设还不行。要立足古城一期的建设框架，结合上海同济大学编制的《古城修建性详细规2划》，借助“5.12”三周年举办的“一会一节三开”等各种宣传活动，广邀新闻媒体报道宣传，投资者参与投资建设，丰富古镇旅游景观节点，加快配套服务设施，充分挖掘旅游潜力，逐步发展完善青溪古镇旅游构筑框架。
四是优化发展软环境。建设诚信青溪、平安青溪、和谐青溪，形成人人讲诚信、社会安全稳定的良好局面；提升政府服务水平，给予企业、游客、群众提供最方便、快捷的服务。
（二）建成乡村休闲旅游目的地
一是巩固发展乡村旅游产业。完成大水至关虎乡村旅游示范带建设大力培育发展农家乐，年内扶持培养星级农家乐10家，推动农家乐经营户的上档升级。
二是以生态新村建设为载体，推动乡村环境的美化提升。加大对沿青竹江带公路沿线村的建设投入，通过生态新村建设，全面完成“绿化、美化、硬化、亮化”工程，实现风貌统一，实现连片抱团经营。
三是做好宣传推介工作。充分利用唐家河的知名度，团报青溪古城、唐家河国家级自然保护区的对外营销策划，打出品牌，做大做强。
（三）建成生态农业示范园区
青溪是个林地资源丰富的乡镇，要谋划好这个优势条件，发展具有青川特色的山珍、林果、蜂蜜加工产业。
一是大力发展以食用菌为主的山珍产业着重发展“黑木耳”这类已打响知名度、打开销路的食用菌，做精做细食3用菌产业，进行产品深加工，推行经济附加值高的特色品种，在青溪村发展椴木香菇10000袋，形成以特色农产品为纽带的规模经营模式；
二是大力发展以核桃为主的林果产业。利用已栽植的10000亩核桃树，建成专业合作社，鼓励并组织农户围绕核桃品牌形成土地相对连片的规模化经营，帮助和支持农户自主投资、自主生产、自主经营，进一步引导农户扩大生产规模，提高经营水平，使我镇农业规模经营取得实质性的进展和良好效益；
三是大力发展生态养殖小区项目。巩固已建成的东桥毛兔养殖、埝坪无公害生猪、魏坝土鸡3个特色养殖小区，帮助和支持养殖户技改扩产，推行无公害养殖，通过扶持大户，带动小户的模式，努力实现青溪养殖业发展模式由粗放式向集约式过渡，提高产品附加值，实现农民致富增收。
三、青溪发展措施
（一）进一步理清工作思路。要充分发挥资源优势和现有的基础条件，大力培育优势产业、优势产品，加快形成“一镇一业”、“一村一品”的发展格局。
（二）加快农业产业化发展步伐。进一步加大农业结构调整力度，在确保粮食安全的前提下，大力发展大棚蔬菜等高效经济作物和养猪、兔、鸡等养殖业，打造优势主导产业和产品，培育和壮大农业“龙头企业”，推进农业产业化经营；推动劳务经济快速发展，抓好农民职业技能培训，提高劳务输出的组织化程度，形成符合市场需求、具有相当竞争4力的劳动力市场。
（三）强化招商引资抓落实。一要抓住当前国内外产业加快转移的机遇，不断创新招商引资机制和方式，围绕大项目、资源优势、特色产业等方面抓招商，加大产业招商力度，提升“一镇一业”、“一村一品”的发展水平。二要建立健全镇机关干部考核评价和管理体系，完善年度政绩考核制度。三是利用温州对口合作机遇，积极开展交流对接，争取企业落户。
（四）加大城镇化建设力度。创新机制，通过多种方式加大对城镇建设的投入，尽快建设完善各项配套设施，加快城镇化建设进程；进一步铺开生态新村建设，不断改善农村环境，推进农村城镇化进程。
（五）进一步改善投资环境。一方面要加强基础设施建设及城镇管理，突出抓好城镇的“美化、绿化、亮化、净化”，营造优良的投资环境和人居环境。另一方面要协调落实好优惠政策，做好优质服务，用足用活相关土地使用政策，着力改善投资软环境。
（六）加大社会矛盾的协调化解，确保一方稳定和平安。继续围绕以创建平安青溪为目标，以服务青溪发展为大局，以夯实基层综治维稳工作为重点，全面落实社会治安综合治理目标管理责任制，强化信访调处工作。进一步强化和落实基层领导调处工作责任制，通过开展矛盾纠纷排查化解专项行动，重点对影响基层社会稳定的突出矛盾纠纷和信访问题进行集中排查化解，依托镇矛盾纠纷调处中心，积极构建人
5民调解、行政调解、司法调解、领导接访和下访相结合的大调解格局，牢牢把握维稳主动权。
（七）以开展党建活动为载体，切实加强领导班子和干部队伍建设。
1、继续深化学习型党组织创建。以学习党的十七届六中全会精神为学习重点，以推进学习型党组织建设为有效载体，制定镇党委学习组学习制度，严肃学习纪律，做到主动学习，深入调研，能始终站在基层一线看问题、考虑问题、解决问题。
2、继续深化“创先争优”工作。坚持围绕青溪发展中心、服务青溪发展大局，以制度建设为抓手，进一步在基层党组织和党员中巩固和加强党建工作。塑造基层创先争优先进典型，加大对先进典型的宣传报道力度，在全镇营造出赶学先进的热潮。
3、持续推进党风廉政建设。有效开展党性党风党纪教育，不断提高镇村两级干部的思想道德水平和拒腐防变能力。继续加强对权力运行的监督和制约，特别是在项目招投标中的监督，进一步健全和完善资金收支管理制度，保证资金使用的规范性、安全性和有效性。
我们要在接下去的工作中，贯彻落实县委制定的方针政策，立足自身实际，充分发挥优势，规避、弥补劣势，对比既定工作目标，深化落实发展措施，继续发扬艰苦奋斗的作风，真抓实干，加快推进后重建时期青溪镇的发展振兴，实现富民强镇的最终目标。
2011年4月10日
第三篇：关于XX县区乡镇机构改革的实施意见专题关于XX县区乡镇机构改革的实施意见
中共XX县区委XX县区人民政府
关于XX县区乡镇机构改革的实施意见
各乡镇党委、乡镇人民政府，县级各部门：
为巩固农村税费改革成果，进一步解放和发展农村生产力，加强农村基层政权建设，为建设社会主义新农村提供体制机制保障，根据《XX省人民政府关于进一步推进乡镇机构改革的意见》（川府发〔2007〕2号）、《中共XX市委XX市人民政府关于XX市乡镇机构改革的实施意见》（广委发〔2009〕15号）和《XX市机构编制委员会关于印发XX县区乡镇机构改革方案的通知》（广编发〔2010〕3号）等文件精神，按照统筹城乡发展的要求，结合我县实际，现就我县乡镇机构改革提出如下意见。
一、指导思想
和基本原则
指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十七大精神为指导，按照完善社会主义市场经济体制和贯彻落实科学发展观的要求，加强执政能力建设，坚持统筹城乡发展，转变乡镇政府职能，提高社会管理和公共服务水平，创新乡镇管理体制和运行机制，合理调整乡镇布局，完善乡镇机构设置，精简机构和人员编制，减轻财政负担，降低行政成本，提高行政效率，构建与社会主义和谐社会相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
基本原则。一是坚持市场取向、开拓创新原则。转变政府职能，不断强化社会管理和公共服务水平；遵循市场规律，推进公益性职能和经营性职能分开，创新公益性事业服务运行机制，搞活经营性服务。二是坚持精简、统
一、效能原则。按照统筹城乡协调发展的要求，综合考虑地域、资源、经济发展水平、交通状况、历史沿革、民风民俗和方便群众等因素，科学规划、合理调整乡镇布局和机构设置，精简人员编制，优化人员结构，提高行政效率。三是坚持因地制宜、实事求是、突出重点、先易后难、分类推进原则。结合乡镇的实际情况，抓住制约经济社会发展的突出矛盾，提出切实可行的改革措施，确保职能转变、编制精简、财政保障、人员分流“四到位”。四是
1坚持改革、发展、稳定并重的原则。既要积极推进改革，又要正确审视各方面的承受能力，周密制定各项配套政策，注意化解各类矛盾，切实维护社会稳定，保证改革顺利进行。五是坚持依法行政原则。逐步由主要依靠行政手段转向综合运用经济的、法律的和必要的行政手段管理经济和社会事务；规XX县区级政府与乡镇政府事权，健全政务公开制度，加强群众监督，实现乡镇工作的制度化、规范化。
二、主要任务
（一）推进职能转变，建设服务型政府和法治政府
1、推进乡镇政府职能转变。乡镇机构改革最重要的是转变政府职能。乡镇政府要按照“有所为，有所不为”的原则和发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的要求，切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营等具体事务转移到对农户和各类经济主体进行政策宣传、示范引导、提供服务、营造发展环境、维护社会稳定和保障农民合法权益上来。按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合农业税及其附加免征后的实际，合理确定乡镇政府职能。一是落实政策。宣传、落实好党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，稳定农村基本经济制度，坚持依法行政，推进政务公开，加强对村民委员会的指导，提高、培育村民委员会自治能力。二是促进发展。科学制订发展规划，营造农村经济发展环境，加强农村市场监督，培育、提升市场功能，搞活市场流通，推广农业技术，完善农业社会化服务体系，引导农民发展现代农业，调整产业结构，加强农村劳动力技能培训，引导农村劳动力转移和就业，不断提高社会主义新农村建设水平。三是维护稳定。坚持“立党为公，执政为民”，紧紧围绕实现和维护群众利益开展工作，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和巩固农村基层政权建设和民主法制建设，加强社会治安综合治理，加强对突发事件的预警和管理，建立、健全各种应急机制，加强民事纠纷调解，化解农村社会矛盾，开展农村扶贫和社会救助，切实保障农民合法权益，维护农村社会稳定。四是加强管理。加强民政、教育、科技、文化、卫生、计划生育、安全生产、劳动保障、乡村规划等社会管理和农村经营管理，加强社会主义精神文明建设，做好防灾减灾工作，加强环境保护，努力改善农村人居环境，不断提高农村人口素质和农民生活质量。五是提供服务。进一步发展和完善农业社会化服务体系，引
2导各类协会和农村专业合作经济组织发展并充分发挥其作用，发展农村社会公益事业和集体公益事业，加强农村基础设施建设，增加公共产品，提供政策、科技、市场信息和社会救济、救助服务，及时向上级党委、政府反映社情民意，进一步密切党和政府与人民群众的关系。
2、调整乡镇事业单位职能。乡镇事业单位原承担的行政执法职能统一由县级主管部门行使，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能交由乡镇人民政府承担。要合理划分公益性职能和经营性职能，实行分类管理。要强化公益性服务功能，不断探索公益性职能的有效实现形式，确保公益性事业投入不减少，其经费主要由财政保障。农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，要促进经营性服务组织的自我发展能力，实行市场化运作。
乡镇事业单位承担的公益性职能主要包括。计划生育技术服务、宣传咨询、人员培训和药具发放；农林牧业生产中关键技术和新品种、新农具的引进、试验、示范；农作物和林木病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报防治和处置；农作物苗情监测和农牧产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验；农业资源、林业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测；农业公共信息和培训教育服务；小型水利工程及病害水库的整治；水资源管理和防汛抗旱技术服务；水土保持的预防及水土流失的治理；农机安全检查和事故的预防、报告及处理；乡村机耕道的规划、建设；组织农机进行抗灾抢险和跨区域农机作业；城镇登记失业人员和农村劳动力转移就业人员的职业培训、劳务输出和就业管理服务；企事业单位退休人员的社会化管理服务；广播电视“村村通”工程的建设、运行、维护和节目的安全播出；制订年度农村公益性文化项目实施计划；开展多种形式的文娱体育活动和宣传教育活动；乡镇、村社房建，开展农村环境综合整治和长效管理。
3、依法界定县乡事权和职能。进一步明确县人民政府和乡镇人民政府的事权和各自应承担的责任。县级各部门特别是直接与乡镇工作联系密切的县级部门要转变职能、领导方式和工作作风，探索建立与乡镇政府职能相适应的考核指标体系，克服“上收财权、下放事权”和各种脱离实际的“升级达标”活动等不良倾向，为乡镇党委、政府发挥作用创造条件、营造环境；要加大对乡镇公益性事业的支持力度，加强对乡镇
3事业单位人员的技术培训、业务指导，参与对乡镇事业单位和人员的考核，不断提高乡镇事业单位公益服务能力和水平。乡镇要支持县级业务主管部门派驻基层事业单位的工作，协助解决工作中的困难和问题，配合对派驻机构及人员的监督管理工作。
（二）调整乡村布局，整合资源配置
要结合本地区的地域环境、经济、社会、文化状况、人口密度和交通状况，以有利于统筹城乡发展，有利于推动经济社会协调发展，有利于行政管理和方便群众，有利于维护社会稳定，有利于降低行政成本和提高行政效能为前提，积极稳妥地推进乡村区划的合理调整。
县政府驻地镇和公路主干线乡镇可适当扩大规模，增强集聚力和辐射力，实现基础设施和服务设施的合理配置，完善城镇体系，加快城镇化进程。以扩大中心乡镇为主，重点做大区位条件好、已成为区域中心并具有一定规模和城镇功能的乡镇。对一些人口少、区位条件差、无场镇的小乡可以就近合并到区位和交通条件好、发展后劲足的乡镇。乡镇布局调整待我县灾后恢复重建基本结束再予以实施。
各乡镇可根据群众意愿，因地制宜、积极稳妥地推进村、组的优化整合。
（三）综合设置行政机构，精简乡镇行政编制
1、乡镇领导机关设置。乡镇领导机关只设党委、人大、政府，不设政协机构。乡镇设立人民武装部，为乡镇党委的军事部门和乡镇政府的兵役工作机构，接受乡镇党委、政府XX县区人民武装部的双重领导。
2、乡镇机关综合办事机构设置。乡镇机关综合办事机构要根据乡镇职能的调整和经济发展状况、人口、面积等因素综合设置，实行总量控制。
综合指数60以上（含60）的乡镇和关庄镇、凉水镇、木鱼镇机关设置综合办事机构3个，即党政办公室（挂信访和群众工作办、综治办、矛盾纠纷大调解协调中心牌子）、经济发展办公室（挂财政所牌子）、社会事务与计划生育办公室。
综合指数60以下的乡镇机关设置综合办事机构2个，即党政办公室（挂信访和群众工作办、综治办、矛盾纠纷大调解协调中心牌子）、经济发展与社会事务办公室（挂财政所、计划生育办公室牌子）。
乡镇不设行政执法机构。
4乡镇人大的日常工作，纪检、组织、宣传、统战等党务工作，工会、共青团、妇联等群团组织的日常工作，由有关综合办事机构承担。
乡镇党委按《XX市机构编制委员会关于成立乡镇党委政法委员会和街道办事处社会治安综合治理委员会办公室的通知》（广编发〔2009〕36号）要求设置政法委，为乡镇党委的议事协调机构，不核定人员编制和领导职数。乡镇党委政法委员会在乡镇党委直接领导下XX县区委政法委的指导下开展工作，其日常工作由乡镇综治办承担，具体工作由乡镇综治专干负责。乡镇党委政法委书记由乡镇党委副书记兼任、副书记由乡镇政府分管稳定综治工作的领导兼任，成员由乡镇群工办、综治办、法庭、派出所、司法所等机构负责人组成。
使用政法专项编制的公安派出所、司法所等派出机构按规定设置。
3、重新核定乡镇行政编制。全县乡镇机关行政编制在2001年市委、市政府核定的总量基础上，按照10.3%的比例进行精简并重新核定。乡镇要严格按照核定的行政编制定编定岗定员，建立机构编制管理证（卡）制度，实行编制实名制管理并对外公布，按受社会监督。乡镇机关工勤人员按不超过行政编制10%核定人员控制数，人员实行聘用制，参照《XX省事业单位人员聘用制管理试行办法》进行管理。
4、严格按规定配备领导职数。综合指数60以上（含60）的乡镇和关庄镇、凉水镇、木鱼镇领导职数按7名配备。综合指数60以下的乡镇领导职数按5—6名配备，在法律法规规定范围内可兼职和交叉任职。其中正职2名，即乡镇党委书记1名（可兼任人大主席）、乡镇长1名；副职3—5名，即副书记1名（可兼任纪委书记、政法委书记），人大专职副主席1名，副乡镇长、人武部部长（兼任副乡镇长）等乡镇领导根据工作需要在职数限额内设置
设专职纪检监察员1名（根据拟任人选具体情况确定级别）。不设专职副乡级党委委员。
（四）推进乡镇事业单位改革，提高公益服务水平
根据乡镇政府承担公益性职能的需要和改革的要求规范事业机构设置，精简事业单位编制，确立事业单位的法人地位，转换事业单位运行机制，不断推进事业单位人事制度、分配制度和社会保障制度改革。
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1、机构设置。乡镇事业机构设置，采取按乡镇设置直属事业机构与设置县级主管部门派驻乡镇的事业机构相结合的办法。乡镇直属事业机构与县级主管部门派驻乡镇事业机构不得重复设置，各乡镇直属事业机构数不超过本乡镇机关的综合办事机构数。
一是综合设置乡镇直属事业机构2—3个。综合指数60以上（含60）的乡镇和关庄镇、凉水镇、木鱼镇设置综合性事业机构3个，分别为农业服务中心、社会事业服务中心（挂人口和计划生育服务中心牌子）、乡（镇）村建环卫服务中心。综合指数60以下的乡镇设置综合性事业机构2个，分别为农业服务中心、社会事业服务中心（挂人口和计划生育服务中心牌子）。农业服务中心设置农技植保、水务农机、农村经济信息统计、农业特色产业技术服务等岗位。乔庄镇、木鱼镇、骑马乡、沙州镇、营盘乡、姚渡镇农业服务中心设置移民工作岗位。社会事业服务中心设置广播电视、文化、计划生育技术服务等岗位。沙州镇、营盘乡在社会事业服务中心设置船管岗位，黄坪乡等二十三个综合指数60以下的乡镇社会事业服务中心中设置村建环卫岗位。乡（镇）村建环卫服务中心设置村镇建设、农村环境卫生综合整治岗位。
二是设置由县级主管部门派驻乡镇的国土资源所、畜牧兽医站、林业工作站和劳动保障所。
国土资源所的设置按广编发〔2008〕9号文件规定执行，设置乔庄、青溪、房石、关庄、凉水、竹园、木鱼、沙州、乐安寺等9个国土资源所。畜牧兽医站按青编发〔2009〕12号文件规定执行。
林业工作站按乡镇设置，每个林业工作站原则上配备工作人员2—4人。设置青溪、竹园、房石、沙州4个木材检查站。
劳动保障所按乡镇设置，每个所原则上配备工作人员2—3人。
三是撤销乡镇农经站、农技站、计生服务站、文化广播服务中心、水利水保站、村镇建设管理所、茶叶产业技术服务站、油橄榄产业技术服务站、移民办、船管站。
四是政府举办的农村中小学、乡镇卫生院实行以县管理为主的体制。
五是乡镇不再设置经费自筹事业机构。
2、服务职责。乡镇事业机构的职责，要坚持政事、事企分开和强化农村公益性服务的原则，按照川府发〔2007〕2号文件要求，结合各乡镇实际，合理界定，科学配置。
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3、编制核定。按照精简、效能的原则和承担公益性职能工作量，综合考虑财政保障能力、基础设施条件、公共服务水平等因素，从严核定乡镇事业单位的人员编制。乡镇直属事业机构的编制一般按每个单位1—7名配备，县级主管部门派驻基层事业机构一般按每个单位1—8名配备。改革后，每个乡镇直属事业机构的编制总数不超过本乡镇行政编制总数，全县乡镇事业机构编制总量不超过上一轮改革时核定的事业编制总量。
（五）妥善安置好分流人员
人员分流既是乡镇机构改革的重要环节，也是乡镇机构改革的难点。严格按照重新核定的编制确定岗位，按岗位配备人员，不准超编配人，不得搞轮流上岗。根据公开、公平、公正的原则择优选用、竞争（聘）上岗，严禁暗箱操作。
乡镇机关公务员通过提前退休、辞去公职、离职退养、调剂交流、解除人事关系后到村（社）任职等多种途径进行分流安置。符合《公务员法》规定条件，经本人申请、组织批准提前退休的乡镇公务员，按办理提前退休手续时国家规定的工资项目和达到法定退休年龄时的工作年限计发退休费。乡镇公务员辞去公职的，一次性发给相当于本人3年基本工资的生活补贴。乡镇公务员，经本人申请、组织批准后也可实行离职退养，离职退养期间不占行政编制、计算连续工龄、原经费渠道不变，无违法违纪行为的可按规定调整档案工资。
乡镇事业单位人员和机关工勤人员未能竞聘上岗的，参照《XX省人民政府办公厅关于印发XX省事业单位人员聘用制管理试行办法的通知》（川办发〔2002〕40号）、《XX省人事厅关于印发XX省事业单位未聘人员分流安置意见的通知》（川人发〔2003〕22号）、《中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅关于印发XX省乡镇事业单位人员分流指导意见的通知》（川委办〔2002〕30号）和《中共XX市委办公室XX市人民政府办公室关于印发XX市乡镇机构改革人员分流安置意见的通知》（广委办〔2009〕203号）的有关规定执行。分流人员已参加事业单位养老保险的，由个人按规定接续缴纳养老保险费，待本人达到按月领取养老保险金条件（聘用制干部参照国家规定的退休年龄、缴费年限）时，按照事业单位养老保险有关规定计发养老金。分流人员未参加事业单位养老保险的，可由原单位和个人按规定补缴从县政府规定开
7展事业单位养老保险改革试点起至分流前止的工作年限（此前的工作年限视为缴费年限）的养老保险费，分流后由个人按规定接续缴纳养老保险费，待本人达到按月领取养老保险金条件时，按有关规定计发养老金。分流人员重新就业的，随所在单位参加养老保险，原已建立的养老保险关系按规定进行转移。
事业单位人员分流任务重的乡镇，根据工作需要和财政承受能力，可从拟分流人员中确定一定数量的待分流人员。待分流人员由原所在单位安排工作，按国家现行工资、人事政策进行管理，所需经费列入财政预算。待分流人员通过所在单位自然减员逐步消化，未完成消化任务的乡镇事业单位其人员只出不进。
按照“谁使用、谁负责”的原则，全面清理清退乡镇机关事业单位使用的临时人员。
切实做好分流人员的思想政治工作，妥善解决他们的实际问题。已办理失业登记的乡镇事业单位人员和机关工勤人员中的分流人员可纳入享受再就业扶持政策的范围，为其发放《再就业优惠证》，享受相关的再就业扶持政策。积极创造条件支持分流人员再就业，有条件的可引导、鼓励分流人员组建民营或其他经营方式的农工商经营实体。领办创办经济实体的，政府在经营场地、地方税减免等方面给予支持和优惠。
各级财政要积极支持乡镇机构改革和人员分流，政策给够、经费打足、安置妥当、社保跟上。分流中所需资金主要从乡镇事业单位国有资产依法合规的经营、处置收益XX县区、乡镇自身财力、上级财政转移支付资金中解决。
三、组织实施
（一）加强领导。为加强对乡镇机构改革工作的领导，县委、县政府成立XX县区乡镇机构改革工作领导小组（领导小组成员名单附后），各乡镇也要成立机构改革工作领导小组，层层落实责任，健全工作机制，确保全县乡镇机构改革工作在2010年6月底前完成。
（二）分工负责。县级有关部门要在县委、县政府的领导下，按照职责分工，各司其职，密切配合，确保改革顺利进行。纪检监察机关要会同有关部门加强对乡镇机构改革的监督检查；组织部门要做好乡镇撤并和机构改革后领导干部的调整配备和安置工作；机构编制部门要做好乡镇机构设置和人员编制重新核定等工作；人事部门要
8做好国家公务员竞争上岗、事业人员竞聘上岗和分流安置的组织协调工作；民政部门要做好乡镇撤并和村组整合的相关工作；财政部门要做好乡镇的清产核资和债权债务划转、化解及财政衔接工作；劳动保障部门要研究制定促进乡镇分流人员再就业和在乡镇机关、事业单位实行相关社会保险制度的具体政策措施；审计部门要对撤并乡镇的资产及离任乡镇领导干部进行审计监督；各涉农部门和其他相关部门要顾全大局，全力支持和配合改革工作。
（三）严肃纪律。县级各部门和各乡镇在深化乡镇机构改革中要严肃政治纪律，确保政令畅通，不准搞“上有政策、下有对策”。要严肃机构编制纪律，积极推进机构编制公开化、规范化管理，探索控制人员增长、切实把住人员“进口”的有效措施，严防人员编制反弹。乡镇行政和事业单位编制重新核定后，实行总量控制；要将加强机构编制管理纳入各级主要领导的考核内容；今后未经机构编制部门同意，任何单位不得要求乡镇增设机构、增加编制、超编进人，严禁任何部门以批项目、批资金、评先进、年终考核等办法干预乡镇机构设置、编制管理和人员配备。要严肃组织人事纪律，严禁突击提拔和调动干部；坚持“凡进必考”，不得先进后考，也不得放宽条件搞公务员过渡考试；要严格按照县委、县政府XX县区机构编制部门批准设置的机构和核定的编制性质、范围考录（聘用）人员，核定工资，核拨经费。要严肃财经纪律，加强对涉农收费的管理，未经省以上物价部门核定和农民“一事一议”决定，任何单位不得向农民收费，严禁扩大收费范围、擅自设立收费项目、提高收费标准，严防转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞公有资产。要加强监督，设立举报电话，受理对违纪违规的举报。对违反上述规定的，要依法依纪从严查处。
附件：
1、XX县区乡镇机构改革工作领导小组成员名单
2、XX县区乡镇综合指数统计表
中共XX县区委XX县区人民政府
92010年2月25日
第四篇：青溪镇贯彻县委换届工作安排的情况汇报青溪镇贯彻县委换届工作安排的
情况汇报
5月10日，XX县区委召开全县镇级换届工作动员大会，按照县委的要求，在这次镇（场）党委换届工作中，我镇切实加强领导，精心组织，严格把关，规范操作，稳步推进我镇党委换届工作，前期各项工作进展顺利。
一、基本情况
青溪镇地处XX县区西北部，是革命老苏区，毗邻福建XX县区、XX县区松东镇，辖域面积160.28平方公里，13个行政村4191户20006人。全镇有22个党支部，党员765人，其中农村党员552人，党员年龄偏老，35岁以下党员143人，占21%，36—59岁党员268人，占39%；60岁以上党员273人，占40%。
二、贯彻落实情况
党委换届工作是一项十分严肃的政治任务。为了高标准、高质量地搞好这次党委换届工作，我镇进行了认真研究和部署，做到早筹备、早行动、早落实。
1、成立工作领导小组。为了确保换届工作依法、有序开展，镇党委先后召开党政联席会议和各村支部书记主任会议研究和部署，落实工作责任，成立了青溪镇换届工作领导小组，由党委书记任组长，镇长任副主任组长。领导小组下设换届工作办公室，根据换届
工作需要，选派思想政治素质好、业务能力强、工作作风扎实的干部参与这项工作，并由组织委员任办公室主任，负责抓好具体工作。各支部也相应成立了领导小组，对换届的各个重要环节，深入研究，周密部署，精心组织实施。
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