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市长在水利暨防汛抗旱推进会讲话
同志们：
这次全市水利暨防汛抗旱工作会议的主要任务是：贯彻落实全省水利工作会议精神，分析当前水利工作面临的形势，安排部署2012年水利和防汛抗旱工作任务。刚才，宋峰同志作了一个很好的工作报告，会议表彰了2011年度全市水利工作先进集体和先进个人，马市长代表市政府与各县区签订了《防汛抗旱工作责任书》和《打击河道采砂目标管理责任书》，请结合实际，抓好落实。下面，我再讲三点意见：
一、认真分析我市水利工作面临的形势
2011年，我市认真贯彻落实中央、省委加快推进水利事业改革发展的1号文件，按照市政府《关于加快水利改革发展若干措施的意见》要求，扎实工作，使全市水利建设取得了显著成绩。主要表现在以下四个方面：
（一）水利投入进一步加大。2011年，全市落实水利投资和完成投资均创历史新高，其中，投入各类农田水利建设资金6.89亿元，占年度计划的104%，是建市以来投工投劳最多、增幅最大、效果最好的一年。
（二）项目建设进一步加快。突出抓好防洪薄弱环节建设，实施中小河流治理项目2个，新增除涝面积3.5万亩；不断加强农田水利基本建设，疏浚大中沟河道274条，新打和修复机井20703眼，新建大中沟桥梁422座，完成土石方2150万方，完成82个农田小区综合治理；4个小农水重点县建设全面展开，建设总面积12.54万亩，总投资6418万元，实现粮食主产区全覆盖；新解决22.54万农村人口饮水安全问题，在全省评比考核中我市荣获第一名。
（三）服务体系进一步完善。基层水利服务体系建设不断加强，新建和完善65个乡镇、流域（区域）水利站，已全部覆盖我市所有农业乡镇，村级水管员设置覆盖率达到90%以上。各县区成立了县级农田水利建设规划委员会，在涉农涉水项目资金整合、集中治理、提高规模效益等方面发挥了积极作用。
（四）防灾减灾能力进一步提升。全市新增和改善有效灌溉面积32万亩、除涝面积19万亩、防洪面积25万亩，改造中低产田12万亩，建设旱涝保收农田22万亩，有效抵御了去年旱灾、局部洪涝灾害，为实现粮食生产"八连增"奠定了基础。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市水利发展仍然存在一些薄弱环节：一是农田水利建设滞后。目前，全市50%以上的中小型涵闸属病险水闸，30%的机井修建于上个世纪70-80年代，30%的桥梁存在安全问题，2818座机电排灌泵站中可以恢复利用的仅有350座。农田水利基础设施薄弱，旱涝保收的高标准农田比重低，农田水利工程管理水平还不高。二是水利投入机制不完善。除了争取上级资金支持外，市、县两级财政对水利工程建设投入不足，农民"一事一议"建设水利工程的积极性不高，正常投入机制尚未形成，城市水源建设和保护缺乏投资渠道。三是防洪减灾体系尚不健全。中小河流、中小城镇的防洪标准不高，农村地区疏流设施薄弱，非法采砂屡禁不止，保障防洪安全仍然存在一些问题。四是城乡水务一体化的体制尚未建立。基层水利服务体系不够健全，水利专业队伍还不能满足日益繁重的水利建设任务和防汛抗旱工作需要。对以上问题，我们要认真加以解决。
二、着力抓好水利改革发展的重点工作
按照省委、省政府"水利"战略部署，围绕"治水保安、兴水富民"八字要求，坚持人水和谐、标本兼治、统筹兼顾、改革创新的原则，抓好各项措施的落实。
（一）科学制订水利发展规划。水利建设，规划先行。目前，《市"十二五"水利发展规划》已初步制订，要根据全省水利工作会议精神和"水利"战略，进一步修订完善。各县区政府要按照"三化同步"的要求，牢固树立现代水利理念，科学确定水利发展的长远目标、建设任务、投资规模，有计划、有步骤、分阶段、分层次推进。除做好防洪减灾工程、民生水利工程、水资源可持续开发利用、水利改革发展等工作外，还要在水利信息化建设、大中小型水利工程管理养护机制探索、提高依法治水管水能力等方面深入研究，真正走出一条改革发展的新路子。
（二）全力推进水利项目建设。要按照"在建一批、规划一批、储备一批、滚动发展"的思路，持续实施水利项目带动战略。一要超前谋划水利项目。要准确把握国家水利政策，紧紧围绕水利项目资金投向，围绕基础性水利工程、资源性水利建设、民生性水利发展、公益性水利要求等重点，抓好项目前期工作，搞好待建项目准备，做好后续项目争取工作。水利、发改、财政、国土、环保等部门要加强沟通协调，加快工程立项、建设用地、项目环评审批和资金拨付进度，做到建设目标、重点任务和资金安排相协调。要加大重点项目前期工作经费投入，超前安排项目，创新组织模式，加快项目前期工作进度。二要加强农田水利建设。今年，我市将深入实施"农田水利高潮年"活动。各县区要进一步整合项目、整合资金，重点做好农田水利"三加一"工程、灌区续建配套与泵站更新改造、小型农田水利重点县建设、节水农业示范工程试点、健全基层服务组织等工作，确保取得明显成效。三要加快推进水利骨干工程。今年，要确保完成西淝河洼地、利阚河、赵王河下段、武家河治理工程任务，争取启动北淝河洼地治理、芡河洼地治理工程，全力加快引淮济亳跨区域骨干调水工程前期工作。四要切实抓好安全饮水工程。"十二五"期间，全市要解决315.69万人的饮水安全问题，并列入民生工程考核。目前已累计解决130.34万农村人口的饮水安全问题，离完成目标还有相当大的差距。水利系统要制订出年度计划，加强督查，科学调度，确保完成工作任务。尤其是要重点解决高氟水、苦咸水、污染水地区及缺水区的饮水安全问题。五要全面实施XX县区防洪保安工程。近年来，蒙城县、利辛县XX县区水系治理取得明显成效。三县县城要进一步加大治理力度，制订专项规划，与城市建设同步推进。对主XX县区的宋汤河、龙凤新河、凤尾沟、丁家坑、东城海子、亳宋河、陵西湖，要通盘规划、综合治理，既要防洪保安又要美化宜居。
（三）不断加大水利建设投入。一要充分发挥政府投入的主导作用，积极争取国家、省对我市水利重点项目建设的倾斜和支持，认真落实既定的各项水利政策，确保水利投入足额到位，尤其是国家安排的水利项目必须及时足额落实地方配套资金。今后，凡是国家安排资金的项目，我们都要承诺落实配套资金，其他项目也要如此。二要严格落实好从土地出让收益中提取10%或从土地出让收入总额中提取2%用于农田水利建设的政策，用好用活水利专项资金，构建水利投入稳定增长机制。三要加强招商引资工作，继续坚持"开门办水利"，广泛吸纳社会资金参与农村水利、城乡供水、水利旅游、水利特色种养等领域的开发建设；要搭建水利融资平台，鼓励企业及民间资本参与经营性水利项目租赁承包；要加大"一事一议"财政奖补力度，引导农民特别是种养大户对直接受益的农田水利建设项目投工投劳。
（四）加快推进水利改革。推进水利科学发展，必须深化改革，着力破解体制机制难题，为水利事业可持续发展提供强大动力。今年重点抓好三件事：一要深化水利工程管理体制改革。推进水利工程管理体制改革向基层延伸，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。对于市区河道重点堤段，可以积极探索市场化路子，引入竞争和考核机制，选择有相关资质和管理水平的企业，实行分段承包、专业养护。二要健全水利工程管理良性运行机制。在工程建设前，首先落实管理单位和管理人员，没有落实管理单位、人员和维护经费的不得开工建设。三要深化管理单位内部运行机制改革。各县区水利部门要积极主动地推进直属单位内部改革，健全基层水利服务机构，全力加快水管单位发展步伐。
（五）切实加强对水利工作的领导。一要进一步建立健全领导责任制。尚未成立水利改革发展推进协调领导小组的县区，要抓紧成立相应组织，及时研究解决水利改革发展中的重大问题。各级水利部门要主动汇报，提请党委、政府切实把水利工作摆上更加突出的位置，落实各部门、各单位的责任合力推进水利改革发展。要细化分解和落实各项水利工作任务，特别要抓好关键政策和重点工作的落实。二要充实技术力量。目前，全市水利系统现有中高级职称人才147名，仅占全市水利专业总人才的7.8%，与我市水利改革发展的速度和要求相比明显滞后。水利系统要不断创新人才引进、培养方式，重点引进和培养高学历人才、高层次人才以及综合管理、紧缺专业技术人才；要大力加强基层水利设计队伍建设，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，将市、县水利人才队伍建设成效纳入水利发展目标考核。三要确保四项安全。各级水利系统要认真学习市政府第二次廉政工作会议精神，严肃招投标工作纪律，加大对工程建设的监督力度，健全水利项目资金全过程监管机制，主动公开项目决策、资金拨付等重要事项，主动接受监察、审计和社会监督，坚决杜绝在项目建设和资金管理使用中的违纪违法行为，确保水利系统"生产安全、工程安全、资金安全、干部安全"。
三、扎实做好今年的防汛抗旱工作
根据气象部门的预测，今年汛期（5～9月）我市降水量正常偏多，部分地区可能有内涝或洪涝发生。5月12日，我省启动重大气象灾害四级应急响应，要求各级各部门认真做好防范和应对工作。因此，我们要牢固树立"防大汛、抗大灾、抢大险"的思想，宁可信其有，不可信其无；要有备无患，未雨绸缪，扎实开展防汛备汛工作，最大程度地减轻洪涝干旱灾害损失。
（一）强化工作责任。做好防汛抗旱工作，关键要强化和落实防汛抗旱工作责任制。去年以来，我市县区党委政府先后换届，各级防汛责任人变动较大。各级防指都要举办业务培训班，熟悉预案和指挥程序，提高防汛指挥能力。各包保责任人要深入一线查看情况，对工程安全情况做到心中有数。市防汛办、效能办要加强督查，对工作失职渎职造成严重后果的，坚决严肃追究责任。
（二）全面排查隐患。在今年汛前安全大检查中，继续对隐患进行拉网式排查。要检查水利工程设施，对暴雨可能造成灾害和影响的重要设施、部位、区域进行全面彻底地排查；要检查非工程措施，对可能出现的问题、可能存在的安全隐患，做到心中有数，逐一落实整改措施、责任单位和责任人，尽快消除隐患，确保安全度汛。有三件具体事项需要落实：一是涡阳县、蒙城县要尽快编制完成采煤塌陷区防洪预案，督促煤矿企业编制矿井防汛预案，最大限度减轻水旱灾害带来的损失。二是继续保持高压态势，严厉打击、依法取缔非法采砂行为。三是严把项目准入审核关，凡是有污水排放的项目一律不准进入乡镇工业功能区，严格防止水污染。
（三）强化应急保障。重点是基层防汛体制、防汛物资和抢险队伍应急保障。各县区要高度重视基层防汛体制建设，按照上级的有关要求，设立防汛指挥机构，落实人员编制、经费和办公场所，完善相关设施，确保防灾减灾机制得到有效落实。要进一步完善防汛物资储备制度，切实备足各种抢险物资器材，结合汛前安全大检查，全面检查各类防汛物资品种是否齐全、数量是否充足、运送是否通畅，确保应急需要时能在最短时间拿得出、用得上。要认真组织好各类抢险队伍，加强抢险救援的训练、演练，不断提高处置险情、灾情的能力。
（四）加强预报预警。监测预报是防汛减灾的重要前提，及时、准确的监测预报可以将关口前移，为防御工作争取宝贵的时间，从而最大限度地减少人员伤亡。气象、防汛等部门要加强水情、雨情的监测，及时、准确作出预测预报。气象部门要努力提高预报精度，特别是要加强小范围、高强度的暴雨预报，及时发出预警信息。各级各有关部门要拓展信息发布方式，满足不同人群需求，努力扩大信息覆盖面。要探索建立政府部门、新闻媒体和社会组织协同开展防灾减灾宣传教育的机制，教育群众掌握避灾、救灾知识和自救、互救本领，提高全民的防灾避灾意识。
（五）完善联动机制。全市各级防汛抗旱指挥部要加强统一领导、统一协调、统一调度，提高指挥决策水平，各成员单位要在指挥部统一指挥下，根据职责分工，各司其职、各负其责，团结协作、密切配合，做到令行禁止、步调一致。各县区、各成员单位要坚持汛期24小时值班制度，加强与指挥部的信息沟通，及时报送防御工作信息，为防汛决策和部署提供依据。各级防汛抗旱指挥部还应加强条块行动的协调，分清事权，进一步完善一级抓一级、一级对一级负责、条块有机衔接的上下左右联动机制，形成防汛抗旱的强大合力。
同志们，让我们在市委的坚强领导下，团结进取，开拓创新，全面完成2012年水利和防汛抗旱工作任务，推动水利事业又好又快发展。
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