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县长在棉花市场整治工作会讲话
同志们：
在棉花即将开秤收购之际，县委、县政府决定召开这次会议，其目的就是动员全县各级迅速行动起来，高度关注棉花收购工作，共同维护棉花市场收购秩序，确保棉花收购加工质量，树立棉花产业品牌。前面县供销社主任、县棉花市场管理办公室主任徐志坚同志就棉花市场专项整治工作进行了安排，县工商局、质监局、电力局、消防大队分别围绕如何管好棉花市场做了表态发言，措施得力，讲的很好，我完全同意。下面就今年的棉花市场管理工作我讲四点意见。
一、各负其责、主动出击，09年棉花市场专项整治工作取得了实效
2009年，全县上下认真贯彻落实国务院、省、市关于棉花市场管理工作的一系列政策法规和工作部署，坚持“县上统一组织领导，乡镇政府包片负责，执法部门积极参与，抽调力量联合行动”的原则，结合我县实际，先后制定了一系列措施和办法。各乡镇强化属地管理职能，采取得力措施，抽调专人对小轧花、土打包进行严盯死守；县棉花市场管理办公室充分发挥职责，大力宣传国家棉花产业政策、加强各方力量的调配协调、合理布局棉花收购网点；工商质监部门加强领导，周密部署，加大对小轧花、土打包的整治查处力度；电力部门强化电力管理，采取多种措施对小轧花、土打包实施强制性拉闸断电；公安部门强化责任，积极配合相关部门进行联合执法，依法从严处理严重扰乱、阻碍棉花市场专项整治工作的非法行为；消防部门加强指导检查，消除火险隐患，杜绝各类事故发生；安监部门狠抓安全生产环节，强化安全生产验收，对没有通过达标验收的棉花加工企业坚决予以关停。通过这些措施的落实，全县棉花市场专项整治活动取得了阶段性成果，促进了我县经济持续快速健康发展。据不完全统计，2009年全县参与收购的22户棉加企业及67个收购点，共收购籽棉5.84万吨，支付收购款3.28亿元，加工皮棉2.13万吨，现已全部售出；棉花市场专项整治行动共出动县乡工作人员300余人次，对全县209户小轧花、土打包加工户进行了集中整治，有效地维护了我县棉花市场经营秩序，使全县棉花市场管理进一步规范，棉花质量稳步提高，棉花品牌形象逐步提升。
二、科学研判、认清形势，充分认识加强棉花市场管理的紧迫性
认真分析今年农业的发展形势，受今年气候因素影响，综合各类要素判断棉花将成为今年农产品市场的紧俏物资，所以今年的棉花收购形势不同于往年，抢购潮空前高涨，市场管理难度加大。基于这种判断的依据有三：一是棉花减产已成定局。据据全国各省、区、市及兵团8月最新统计，2010年全国棉花种植面积7517.4万亩，同口径比上年增加77.1万亩，增幅1.04%，但与2007年相比，减少仍达1400万亩左右。据相关资料显示，我国棉花种植面积在8000万亩以上才算是处于安全区范围以内。最近3个月，中国南方多个省份遭遇了特大洪灾产棉区连续遭受自然灾害，全国范围内的棉花产量减产已成为不争的事实。就我县而言，20010年全县种植棉花11.26万亩，比去年减少5.36万亩，预计籽棉产量4万吨左右，比去年减少2.6万吨。资源减少，市场价格导向必然会引起企业抢收抢购，争夺棉花资源大战不可避免。二是皮棉价格大幅上扬。今年以来，纺织行业和布料市场复苏，国外订单猛增刺激了纺织企业对棉花的需求，同时，世界性棉花产量下降也直接影响了国内棉纺企业进口棉花，导致国内棉价一路飙升，棉花价格从2009年初的10000元/吨左右起步，到去年年底已经达到14833元/吨。截止到今年6月30日，国内328级棉花现货指数为18309元/吨，比去年同期上涨42.6%，创2003年以来历史新高。为满足纺织用棉需要，稳定棉花市场，在棉纺企业的期待中，中国储备棉管理总公司（中储棉）8月10日开始向市场投放国家储备棉，投放数量为60万吨。大宗原料的抛储往往会起到平抑价格的作用，但是郑州棉花期货各合约价格却逆势走高。本次储备棉的竞拍底价为16500元/吨，但成交价格大多在18200元/吨以上的高位。市场人士分析，抛储后棉价依然居高不下是因为抛储数量太少，60万吨仅是市场一个月的需求量，难以满足当前市场需求，因而调控市场能力有限。目前，三级棉价格仍在18000元/吨以上，近期国内棉花市场下有支撑，上有压力，棉价继续保持平稳的概率较大。三是质量体制改革即将结束。按照国家棉花质量检验体制改革工作进程，从今年9月份开始，棉花加工检验新体制将全面取代旧体制，小包棉和200型轧花企业将退出市场，也就意味着小包型加工企业不准许可资质，小包棉不准进入市场，铁路不准运输，银行不准贷款。目前，200型轧花企业如何关闭等待上级部门出台政策，金融部门已停止向200型轧花企业放贷，但仍有部分小型加工企业有准备收购、加工的迹象。同时，从前一段时间县供销社组织相关部门对全县小轧花、土打包加工户清理核查情况看，209户小轧花、土打包加工设备基本完好，大部分供电线路并没有掐断，受高棉价利益驱动，非法收购加工作坊有可能死灰复燃。这些存在问题，必将会给我县的棉花市场管理带来较大的压力，也决定了我们必须下大力气规范和管理棉花市场秩序。
三、突出重点，联合整治，高压态势严厉打击非法收购加工行为
为了进一步提升棉花产业品牌，维护规范有序的棉花市场秩序，面对今年的企业安全生产和棉花市场管理形势，今年我们将采取最为强硬的手段，依法严厉打击非法收购加工棉花的行为。前期县政府已组织供销、工商、质监、安监、公安、消防等部门就全县所有的棉花加工企业和收购点的消防安全前期验收、收购资金落实、收购点的布局等工作都进行了全面的落实。就棉花市场整治问题我想再强调三个方面的意见和措施。
1、强化宣传、狠抓监管，确保棉花收购质量和生产安全。
一是广泛宣传政策法规。各乡镇、各相关部门要继续采取分工负责包村包企，印发材料，张贴通告的方式，（通告已印制下发，必须张贴到乡镇、村组和企业）进一步加大对农户和企业棉花收购政策的宣传力度，认真宣传国务院新修订的《棉花质量监督管理条例》、《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》以及县政府制定下发的《关于加强棉花市场管理的通告》、《棉花收购加工和市场管理办法》，把政策讲透，道理讲明，使棉花市场管理的政策法规进村入户，家喻户晓，使广大棉农能够形成自觉维护棉花市场管理的浓厚氛围。二是引导棉农提高质量意识。县广电局要重点对棉花质量监管、维护收购秩序、安全生产的正反典型，进行及时的宣传报到和公开曝光；宣传引导棉农树立诚信意识，不得在棉花中掺水、掺沙、掺石及其它有害物质；大力引导棉农在棉花采摘、分拣、交售等各个环节做好分摘、分晒、分存、分售“四分”工作，严防异性纤维混入棉花，不交售超水棉，注水棉；引导棉农到具有合法经营资格的棉花收购企业交售，不向流动商贩和非法小轧花、土打包加工点交售棉花，不从事非法收购、加工棉花活动，积极参与维护棉花收购市场秩序，营造良好的棉花收购氛围。三是全面强化安全监管。棉花市场一直是我县安全生产工作的重点领域，近年来我县发生的几起棉加企业火灾事故造成了惨重的损失，可以说历历在目、教训深刻。目前，全县安全形势依然严峻，所以我们必须警钟长鸣，切实抓好全县棉花市场安全生产工作。在这里我明确强调，不按时足额缴纳安全风险抵押金及人身意外伤害保险金、不参加火灾公共责任保险、不进行安全生产评价、未通过消防安全验收的加工企业和收购点，要坚决予以查封。哪个部门签字放行，就要追究哪个部门责任。今年棉花收购加工的消防安全生产继续实行企业、乡镇、金融（保险）、消防、安监、棉监办“六位一体”监督管理责任制，棉花监管部门供销社对整个棉花市场的安全生产负第一监管责任，要按时足额收缴安全风险抵押金，督促企业加强安全生产；公安消防部门对消防安全事故负第一责任，要在9月20日前严格按消防安全验收标准逐个对加工企业和收购点进行检查验收，对存在消防安全隐患的，提出整改要求，限时整改，对整改不彻底达不到消防安全条件的，要立即予以查封。对验收合格的加工企业和收购点，消防、安监等部门要进一步加大监管执法力度，切实加强日常检查和管理，在收购加工期间不间断跟踪检查，按照即查即改的原则，发现问题及时提出整改要求和时限，该处罚的处罚，该关闭的关闭，决不能手软，促使安全生产措施落到实处。特别强调的是，消防设施必须配齐、防火措施全部到位，今年哪里发生问题，一定要追究责任到底；各乡镇要切实履行属地管理责任，做到一线监管，按照“属地管理、定点定人”的原则，采取“盯死看牢”的办法下派乡镇干部入驻棉花企业，全天候驻厂监管，督促棉加企业认真做好收购加工安全、籽棉垛夜间苫盖、消防设施配备等方面的工作；棉花加工企业是安全生产的第一责任主体，企业法人对本企业的安全生产负第一责任，必须做到加工厂及所属收购点安全生产及消防安全管理制度健全、各工种岗位操作规程健全，要制定详细具体的事故应急救援预案，严格落实消防安全专人负责制。认真抓好棉花企业义务消防队应急救援预案演练，狠抓职工“三级”安全教育。对进入厂区的所有机动车辆必须配载防火罩，对进场人员进行安全告诫，严格落实门卫值班登记制度、保卫人员24小时巡查制度，重点加强夜间值班、巡查，认真填写各种记录，要注重消防设施、机械设备检查、维修、保养工作，确保消防安全设施的正常使用，杜绝火灾和人身伤害事故的发生，确保各棉花收购加工企业安全生产万无一失。在此我郑重告诫全县各乡镇、各监管执法部门主要负责人，你是安全生产工作第一责任人，出了事故，分管领导固然要负责，但“一把手”也是难辞其咎的。希望大家一定要本着对他人负责、对自己负责的原则，放弃侥幸心理，拿出实际行动来，拿出实干、苦干精神来，真正把棉花市场安全生产工作“放在心上，落到实处”，切实抓紧抓好、抓出实效。
2、密切协作、齐抓共管，确保收购加工规范有序进行。主要讲三个问题。一是关于收购问题。要严格执行“资格准入”制度。利用广播、电视等媒体向全县公布举报、投诉电话，由供销部门牵头，工商、质监、发改、安监、公安部门参与，加强对收购加工企业的资格审查，确保今年开秤收购的有资质的收购企业和确认的收购点的收购场所、资金、检测设备、消防和专职棉检人员等硬件达标，坚决打击违法经营行为，对未经资格认定，非法从事棉花收购加工的，要坚决取缔，在从严从重处罚的同时，对非法收购的籽棉和加工设备一律予以没收，同时要追究相关人员的法律责任。对已取得市场准入资格的棉花加工企业要严格按照国务院《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》进行资格认定复查，对不符合认定条件的企业，取消其资格。达不到标准或丧失资质等级条件的，要责令其限期整改，逾期仍未达标的取消其棉花经营资格，吊销其营业执照，并向社会公布。要严防“打白条”现象发生。在开秤收购前，县棉花市场管理领导小组办公室要对今年已取得金融部门信贷支持及符合收购加工资格的棉花加工企业及收购点，在电视台面向社会公开公示，引导棉农到有资金保障的棉加企业交售棉花（凡在电视台公示了的企业都是有资质、有资金的，今年的收购点必须和企业签定收购合同，兑不了款，出了安全问题全部有企业负责）；各乡镇、工商、质监等部门要对今年没有取得贷款资格和资金保障的棉花加工企业，采取昼夜监管的办法，坚决不许开秤收购。今年收购期间，如若发生棉加企业拖欠棉农售棉款，引起群众上访矛盾，影响国庆期间稳定的，一律由各乡镇主要领导负责，县上将严厉追究各乡镇党政一把手的工作责任；公安、交通、农机监理部门要加强周边进出口要道的巡查，加强交通管理，防超载、防混载、防违章，在确保交通运输安全的同时，严厉打击进出我县的不法商贩和非法经营行为，切实保护合法经营和棉农、加工企业的利益。总之，就是要做到“五个管好”：管好资质、管好安全、管好秩序、管好兑付、管好贩运。二是关于非法加工问题。要把小轧花、土打包、非法收购点作为棉花市场监管的重点，依法严厉打击、坚决取缔非法小轧花、土打包户及收购点。工商、质监等执法部门要加强监督，对非法小轧花、土打包加工点和非法收购点依法予以查封，并下达处理意见，限期进行拆除，对拒不拆除，仍然非法收购加工经营的，要按照国务院新修订的《棉花质量监督管理条例》第二十五条之规定，由质监部门依法没收并监督销毁加工设备，并处非法设备实际价值2倍以上10倍以下的罚款（今年明确规定要进行高限处罚，谁便通谁负责，今年工商、质检等执法部门向我要工作经费，我可以给，但要看工作成效，如果非法小轧花、土打包加工点和非法收购点查封不掉，出现问题，由工商、质检部门负责）；人行要对各金融部门信贷资金发放进行清理，对照209户小轧花、土打包名单逐一核实，坚决制止为小轧花、土打包户提供贷款的违规行为（清理结果于20日前报政府办和棉管办，如果隐瞒不报查出现为小轧花、土打包加工点和非法收购点提供贷款的问题，要追究相关人员责任，由此引发的生产安全和收购安全由提供贷款的银行兜底）；公安部门要对恶意围攻、滋事阻挠执法部门执法的非法行为要按照有关法规，予以严厉打击，决不手软；法院对拒不执行执法部门处理意见和处罚决定的非法加工户，要依法从快强制执行。电力部门要严格按照县上要求，不得为非法经营者供应电力，对小轧花、土打包加工点强制性拉闸断电，坚决杜绝以收代轧现象发生（电力部门要对土扎花、土打包非法生产户断不了电，出了问题不仅处罚业主，还要处罚电力部门）。总之，通过各部门的通力协作，密切配合，要建立起健康有序的棉花市场收购秩序。三是关于质量问题。在今年棉花收购、加工、经营过程中，质监部门要集中力量，严查重处非法经营活动。重点加强对棉花企业的抽检，对每户收购、加工企业收购籽棉检查数量不少于10批次，加工的成包皮棉不少于4批次。加强棉花加工企业的质量监督，要求收购企业不得收购超水棉，不得随意压级降价（关于收购超水棉问题，关键是企业抢收抢购造成的，我看还是个别企业太拿银行的钱不当回事，金融部门也要监管）；杜绝压级、压衣、压磅等坑农现象的发生；对加工企业存在的收购超水棉、掺杂使假、以假充真、以次充好的行为，对混等混级加工成包皮棉不按规定刷唛，标实不符的违法行为依法从严查处；对因预防措施不力而混入异性纤维者要按《棉花条例》的规定进行处理，对利用回风管道将不孕籽回收棉、棉短绒掺入皮棉或以其他方式造假的坚决拆除掺杂使假设备，并一律从重处罚，予以曝光；继续开展对棉花加企业库存的成包皮棉和未参加公证检验的购进棉花质量进行监督检查，对检查中发现的质量问题按《棉花条例》的规定严肃处理；对企业存在的标识不规范、以及标识不全、无质量检验凭证等一般性质量问题在处理的同时，帮助企业限期整改，规范提高。
3、积极协调、主动服务，确保棉花市场管理见实效。
为了加强棉花市场管理工作的组织领导，县委、县政府在原有的棉花市场专项整治领导小组的基础上，今年又从各乡镇和相关执法部门抽调了领导干部，成立了三个专项整治小组和一个监察组，对全县10个乡镇的非法小轧花、土打包加工点，按照国家有关政策和法律法规分片包干进行依法取缔。各乡镇作为今年棉花市场监管的主体，要按照“属地管理”的原则，召开乡村组三级干部会议，成立领导机构，全面落实乡镇领导干部包村挂组责任制，把小轧花监管任务分解落实到包村领导和包组干部头上，靠实责任，盯牢严守9月16日前，各乡镇要将本乡镇棉花市场监管责任分配落实表加盖公章后报县政府办公室XX县区供销社。各小组要切实加大工作力度，加快工作节奏，定实工作措施，把这次集中整治行动作为维护全县棉花产业发展的一场攻坚战来打，不仅要打好，还要打赢，打出成效。棉花收购即将开秤，时不我待，今天会后，各组抽调人员要按照分组方案迅速行动，于9月16日下午，各抽调人员必须到各自的岗位报到，接受所在小组组长的安排，16日开始全面开展拉网式的检查（20日前主要是配合乡镇对小轧花、土打包加工点断电，此项工作电力局要高度重视，尽快安排各乡镇电管站开展断电工作，县上将带领监察组于近期下去对断电情况进行督查）。棉花市场管理协调领导小组办公室要扎实做好综合协调工作，做到人员安排到位，车辆抽调到位、责任落实到位。各抽调单位要从促进县域经济发展、确保棉花产业安全、规范棉花市场秩序的大局出发，严格按照县上统一安排，服从棉花市场管理协调领导小组办公室的统一调度，切实做到“四落实”，即：落实工作用车、落实工作人员、落实工作经费、落实工作时间，供销、工商、质监、公安、电力等相关部门必须固定提供工作用车，确保棉花市场管理工作的需要。
四、强化责任，严明纪律，确保棉花市场专项整治工作取得新成效
1、加强行业自律，规范棉花收购加工秩序。在今年的棉花市场管理中，政府将坚持按市场经济规律办事，棉花收购价格的形成以市场为导向，由企业自主定价（各政府职能部门对公布的价格信息涉及棉花的要慎重处理，不能出现误导或造成“政府定价”的传言。对蓄意散布谣言、煽动群众闹事，造成恶劣影响和违法事件的责任者，公安机关要依法追究其刑事责任）。各棉花收购企业要按照行业规章和行业自律要求，每日公布收购价格，明码标价，实行按质论价、分级收购、分级堆储的操作规范，不准随意压级压价，不准以各种名义搞价外加价和价外加费，确保全县棉花收购市场秩序健康有序、公平公正。同时，坚决制止棉花加工企业违法雇佣棉贩收购棉花（雇贩子就是扰乱市场，一经发现将严厉处罚）、收购土轧花作坊加工的皮棉和向棉农“打白条”收购棉花的行为，一经发现，要按照行业章程规定，严格进行处罚，并由发改、工商、质监等部门取消其棉花加工资格。各棉加企业要积极筹措落实收购资金，做到敞开收购，按时付款，金融部门也要及早投放信贷资金，积极参与市场管理和经营指导，帮助企业科学定位收购价格，最大限度降低市场风险。
2、强化监督检查，建立市场管理长效机制。工商、质监部门要切实担负起棉花市场管理的监管责任，要针对部分非法小轧花、土打包窝点白天闭门睡觉，夜间开机生产的非法收购加工行为，采取日常巡查、夜间抽查和举报检查等方式，密切监控非法加工点的动态，严防死灰复燃。工商、质监部门要在棉花集中收购、加工、销售期间，集中精力、集中时间、集中人力、全员出动，全身心投入到棉花市场管理工作当中，圆满完成今年棉花市场管理的各项工作任务，把今年的棉花市场管住管好。县棉花协会要按照“协会支持、行业自筹、企业自愿”的原则，引导棉花加工企业积极交纳会费，充分发挥自身优势，加强企业自律，为企业及时提供供求信息，指导企业加强自我管理，提高企业竞争力。
3、严明工作纪律，推动整治工作顺利进行。严明纪律是做好工作的保障。在往年的棉花市场管理中曾经暴露出一些不良的现象和问题，有随意脱岗不负责任的，有和稀泥装老好人的，甚至还有以权谋私、执法犯法的，今年成立的监察组，由纪检委、检察院领导作为成员，主要目的就是监督抽调干部是否有失职渎职行为。在此，我给大家敲敲警钟，我相信我们今年抽调的执法人员都是业务精、作风硬、素质高的领导干部，在我们中间，不会发生前面我所列举的一些行为，但是大家必须清楚的认识到抓好棉花市场监督管理工作容不得丝毫麻痹，坚决不能掉以轻心，在这里我再明确几条纪律，希望大家严格遵守。一是坚守工作岗位，不得无故脱岗。这次棉花市场管理抽调的人员从9月16日起，就将手头的工作进行彻底移交，截止棉花市场管理工作结束前，各单位领导不得无故招回或者更换抽调人员；工作人员要服从组织安排，认真负责、恪尽职守，严格履行管理职责；工作人员有事必须向工作组组长请假、并安排接替人员到位后方可离开；各工作组组长在集中收购期间必须坚守工作岗位，不得擅自离岗，有事出外必须向棉花市场管理协调领导小组办公室请假。二是严格履行职责，不得推卸责任。要严格杜绝怕得罪人的“老好人”思想，坚决抵制事不关已、高高挂起，明知不对少说为佳的行为和做法。前面已经讲了我们这次整治行动实行的是分片包干责任制，谁管辖的片区出了问题，就要追究谁的责任，不仅要追究工作组长的责任，而且要追究包乡包点的直接责任人的责任，并且要在全县予以通报批评。三是严格依法管理，不得徇私枉法。今年的棉花市场专项整治任务依然艰巨，特别是今年是棉花质量检验体制改革工作按新体制全面推行的第一年，小轧花、土打包加工点都蠢蠢欲动，对小轧花、土打包加工点的监管查封，必将是一件难度很大的工作。这不仅是净化市场的重要手段，也是对我们行政执法能力的一次考验，在具体执法过程中，执法人员一定要坚持依法行政、按律查处，既要程序上得当，还要实体上合法，坚决杜绝程序违法授人以柄。尤其要严格杜绝管理者以权谋私现象的发生，如果再出现一些执法犯法、以权谋私或者参与棉花收购谋取私利的行为，我们要坚决查处，棉花市场协调领导小组办公室XX县区监察局将不间断的在全县进行轮回巡查，一经发现，从严处理，决不姑息，确保政令畅通、令行禁止。同时，各乡镇，各部门、单位也要向所有干部职工、公务人员宣传清楚，严禁国家机关、事业单位干部职工和村组干部参与非法棉花收购加工活动，一经发现，纪检、监察部门要按照有关法律法规从严查处。
4、严格考核奖罚，确保管理工作取得成效。棉花市场协调领导小组办公室具体负责棉花市场管理工作的综合协调、经费筹措及抽调人员监督管理，及时掌握全县棉花市场管理动态，并向领导小组汇报。县上已将这次棉花市场管理工作纳入今年对各乡镇的年终考核综合目标责任书体系，收购加工结束后，县上将专门组成考核组针对今年责任书进行逐一考核，进行量化评分，对监管不力的乡镇领导，不得评为优秀等次。对违法案件查处中，出现以权谋私、营私舞弊行为的执法单位和部门，在年终廉政责任考核中实行一票否决。
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