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在全县村级党组织“升级晋档、科学发展”活动推进会上的讲话
在全县村级党组织“升级晋档、科学发展”活动推进会上的讲话
同志们：
这次全县村级党组织“升级晋档、科学发展”活动推进会，是在党的十七届四中全会胜利召开之际，经县委同意召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，通报全县“三双”活动和“农户增收计划行动”工作进展情况，交流好的做法和经验，对以“升级晋档、科学发展”活动为统揽的农村党建重点工作进行再动员、再部署、再推进。刚才，向阳同志通报了全县“三双”活动和“农户增收计划行动”明察暗访情况，**镇、**镇、县信用联社以及两名驻村干部分别就升级晋档、“三双活动、“农户增收计划行动”进行了交流发言，总体感觉有特色、有学头、有听头。希望与会同志认真学习，在今后工作中予以借鉴，进一步完善思路，强化措施，切实把村级党组织“升级晋档、科学发展”活动抓紧、抓好、抓出成效。下面，我就进一步推进全县升级晋档活动讲几点意见。
一、在认识上再提高，把升级晋档活动打造成统揽农村党建的标志性工程
全县升级晋档活动安排部署以后，各级党组织高度重视，迅速行动，采取得力措施，全面启动升级晋档活动，在充分发挥村级党组织堡垒作用、不断推进农村改革发展、加快新农村建设步伐等方面起到了积极地促进作用。但是通过两次农村党建工作集中检查调研，我们发现还存在一些不容忽视的问题：个别乡镇工作起色不大，措施不实，成效不明显；有些农村基层干部概念模糊，对升级晋档活动知之甚少，履职不到位等。仔细分析，一个重要原因是乡镇党委、村级党组织对开展“升级晋档、科学发展”活动的重要性认识不够。因此，我今天首先要讲一下思想认识问题。对开展“升级晋档、科学发展”活动，我们可以从以下四个方面来认识和把握。
一是开展升级晋档活动是件大事。刚刚闭幕的党的十七届四中全会对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出了部署，强调要建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平，坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主，深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍，做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础，弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系，加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，是及时贯彻党的十七届三中、四中全会精神的具体体现；是省委提出的一项加强农村基层党组织建设的重大战略；是持续大幅度增加农民收入的迫切需要；是强力推进社会主义新农村建设的必然要求；是以改革创新精神提升农村基层组织建设整体水平的重要举措；是激发基层党员干部创造活力的有效载体；也是未来四年我们加强农村基层党组织建设的有力抓手。因此，各级党组织要把升级晋档活动当作一项政治任务来完成，作为当前和今后工作中的大事常抓不懈。要通过对村级党组织实行分类定位，科学评估，升级晋档，总体提高，不断激发村级党组织加快发展农村经济的内在动力，真正把农村基层党组织建设成为推动科学发展，带领群众致富，密切联系群众，维护农村稳定的坚强领导核心，为农村改革发展提供有力的组织保障。
二是开展升级晋档活动是件好事。为了确保这项活动能够扎实开展，取得实实在在的效果，省、市、县设置了专门的考核指标，共有五大类十五项，要实现“升级晋档、科学发展”就必须在这十五项指标上下功夫。提高这十五项指标的过程，必然是村级经济社会发展不断取得进步的过程。“五大类十五项”指标实际上是根据中央提出的新农村建设“二十字”总体方针制定的。只要“十五项”指标提高了，农村肯定会发生很大的变化，这是一个必然趋势。“十五项”指标的每项指标都与农民群众的切身利益密切相连，尤其是在生活宽裕方面，有一项指标就是农民人均纯收入，在总分100分的考核指标中占50分。任何一个村要想实现升级晋档，重中之重就是要在这个指标上下功夫。在增加农民人均纯收入上下功夫的过程，就是农民收入不断提高的过程，这也是农民最直接、最实惠的好处。
三是开展升级晋档活动是件难事。一方面，开展这项活动设置的指标虽然不多只有15项，但是要求很高，完成每一项都有很大的难度，要全面提高就更难，要持续提高更是个巨大的挑战，难上加难。在生产发展中主导产业就占10分，我县大多数村主导产业都不是很明晰。包括村级集体积累、村内街道硬化率、村庄环境等每项指标，要提高都很不容易，要全面提高就更不容易。另一方面，我县升级晋档活动创建任务很重。以为基数打分考评，我县100个村级党组织中，三类村23个，四类村77个。创建二类村14个、三类村30个，提升三类村9个，四类村减少到50个以下。四年总体目标是一、二类村级党组织要达到60%，消除四类村。在四年内要实现这一目标，任务非常艰巨。我县搞这项活动是在一个基础差、底子薄的基础上，要达到较高的目在全县村级党组织“升级晋档、科学发展”活动推进会上的讲话第2页
标，艰巨性和困难程度是显而易见的，但这种劣势有利于我们经常保持一种紧迫感和危机感，从而促使我们把这项活动认认真真、扎扎实实地开展好。
四是开展升级晋档活动是一项硬任务。为了强力推进升级晋档活动，县委党建和基层组织建设领导小组与各乡镇、各部门签订了《基层党组织建设目标责任书》，印发了考核指标及打分办法，把村级党组织“升级晋档、科学发展”活动与基层领导干部政绩考核相挂钩，并作为今后考核基层干部的导向。同时，县上建立了一套相应的奖惩措施。县委每年将在县级新闻媒体上对各乡镇组织开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的打分排名情况进行通报，并对打分排名前3名的先进乡镇党委和打分排名后2名的相对后进乡镇党委予以通报。对当年村级党组织“升级晋档、科学发展”活动评比中居全县末位的乡镇党委书记进行诫勉谈话，乡镇年度责任考核不得评为第一个等次；对在任职期间连续两年居全县末位的乡镇党委书记进行组织调整，乡镇年度责任考核不得评为前两个等次。凡是当年在此项活动评比中，居全县末位的乡镇党委书记以及居本乡镇末位的村级党组织书记，当年不能考核为优秀等次。因此，我们一定要认清形势，提高思想认识，自加压力，全力以赴抓好落实，抓出特色、抓出成效。
二、在方法上再创新，扎实推进升级晋档活动上水平出成效
开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，升级晋档是动力，科学发展是核心，农民增收是重点，工作方法是保证，关乎活动的成效。各级党组织一定要正确理解和牢牢把握县委关于开展“升级晋档、科学发展”活动的总体部署，大力弘扬改革创新精神，对照村级党组织分类标准和考核评价指标，突出工作重点，全面整体推进。
一要在围绕新农村建设上做文章。村级党组织“升级晋档、科学发展”活动涉及新农村建设工作的方方面面，它把新农村建设的“软任务”变成了考量基层党组织工作成效的“硬指标”，与新农村建设一脉相承，相互补充。因此，各级党组织要在认识上再深化，方法上再创新，全面开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，通过持续不断地增分、晋级活动，进一步把党建工作与经济发展有机结合起来，实现新农村建设整体推进，促进全县农村经济社会的可持续发展。在具体工作中，要处理好三方面的关系：一是处理好“务实”与“务虚”的关系。“升级晋档、科学发展”活动是推进新农村建设进程的一个新载体，在工作推进中，要按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，把抓党建与抓发展有机统一，“务实”与“务虚”相结合，一手抓发展，一手抓党建，两手抓两手都要硬，努力使党建工作与经济工作相互促进、实现双赢，真正把这一活动打造成社会有影响的党建工程和群众得实惠的富民工程。二是处理好“软实力”与“硬实力”的关系。升级晋档活动是展示新农村建设成效的一个新平台，在工作推进中，要把工作力量下沉到村，把工作重心摆放到村，把项目计划落实到村，把增收措施延伸到户，做大基地、做强产业、做优品牌，带富农民在新农村建设上有新作为，在农民增收上有新突破，不断增强“硬实力”；又要着眼农村社会建设、文化建设、党的建设全面协调发展，在推进改善人居环境上有新举措，在推进农村社会事业上有新发展，在推进农村党的建设上有新成效，不断增强“软实力”，把“软实力”体现在促进农村发展、农民增收的“硬实力”上，真正展示一个村的综合实力。三是处理好“长远”与“当前”的关系。升级晋档活动是实现新农村建设蓝图的一个新目标，工作推进中，要按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕“推动科学发展、促进农民增收、实现强村富民、构建农村和谐”的总体思路，结合实际，制定出具有指导性的长远规划，强化目标引领，又要立足当前，细化目标，明晰任务，做到长远有规划、年度有计划、年年有变化、村村能晋级，既注重活动的结果，又注重活动的过程，用小进步积攒大变化，真正实现升级晋档强堡垒、科学发展促增收的目标。
三要发挥好“六个作用”。开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，乡镇是责任主体，村“两委会”是实施主体，包村单位是帮扶主体，驻村干部是抓促主体，农村党员干部是骨干力量，农村人才和产业大户是农民增收的示范领跑者，六者要各负其责，齐抓共管，形成“上下联动、各方参与、相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体推进”的工作格局。一是发挥乡镇党委的关键作用。各乡镇党委要把升级晋档活动放在重要位置，作为一项“重点工作”来抓。要对照县上的《实施意见》和本乡镇所辖村级党组织至20xx年“升级晋档、科学发展”活动规划表以及与各村签订的党建目标责任书，进一步细化措施，对照每一条指标逐项落实，不留空白和死角。要坚持每季度召开1次农村基层组织建设工作例会或经验交流会，汇报、座谈、交流、推进升级晋档活动。在日常工作中要善于抓重点、攻难点，做到硬件上突出抓农民增收，软件上突出抓资料完善，使升级晋档活动天天有任务、月月有变化、季度有进展、年终有结果。要健全和落实村“两委会”班子及主要干部任期目标责任制管理，把升级晋档活动列入任期目标责任制主要内容，健全制度，跟踪督查，考核奖励，动态管理，切实保证农村基层干部在升级晋档中当先锋、打头阵。二是发挥村级组织直接作用。乡镇党委要引导村级组织把主要时间和精力放在“升级晋档、科学发展”活动上，坚持每月向乡镇党委汇报1次工作进展情况、存在问题和下一步打算。要把升级晋档活动与村“两委会”班子和主要干部任期目标承诺结合起来，与“三双”活动结合起来，把升级晋档作为村“两委会”班子和主要干部任期目标，把落实关键性举措作为村“两委会”委员、村组干部、党员的承诺内容，并实行履诺销号管理，对承诺事项落实过程中存在的困难和问题，给予必要的协调和扶持。要充分调动广大党员和农村致富带头人在升级晋档活动中发挥示范带动作用，注意引导农户发挥主体作用，努力形成“村干部打头阵、党员当先锋、各方齐出力、社会各界都参与”的工作格局。三是发挥包村部门的帮扶作用。“农户增收计划行动”包村单位，特别是县党建和基层组织建设领导小组成员单位要带头发挥帮扶作用，从劳务用工、车辆运输、资金和项目扶持、发展龙头企业、帮助返乡农民工就业、农民自主创业等方面予以扶持，协助乡村两级组织发展农村经济，夯实农民持续增收的基础。要坚持经常性深入包抓村，利用自身业务职能优势，帮助所在村调结构、兴产业，积极解决农民增收中存在的具体困难和问题。要积极协助包抓村争资金、跑项目，在农民增收上做文章；多方协调促进农民进厂打工，实现就近就业；帮助兴办服务实体，实现家门创业，从而扩大增收渠道。四是发挥驻村干部的抓促作用。驻村干部要深入村组和农户，发扬同吃、同住、同劳动的“三同”精神，采取灵活多样、行之有效的办法，狠抓增收措施落实，争做群众信赖的干部和促进农民增收的策划者和引路人，确保在驻村期间圆满完XX县区委交给的光荣使命，使包抓村农民人均纯收入达到递增目标。五是发挥农村党员干部的先锋模范和骨干带头作用。农村党员干部作为升级晋档活动的实践者和推动者，其素质高低、能力强弱对搞好整个活动起着至关重要的作用。要引导广大农村党员干部以实际行动践行科学发展观，在升级晋档活动中建功业、作表率、当先锋、树形象，带头执行方针政策，发挥桥梁纽带作用；带头勤劳致富，带领群众共同致富；带头履行义务，关心集体公益事业；带头遵纪守法，维护农村社会稳定；带头弘扬美德，树立农村文明新风；真正成为掌握新知识的“聪明人”，带领群众共同致富的“领路人”，服务农民群众的“贴心人”。六是发挥农村人才和产业大户的示范引领作用。各级党组织要为农村人才发挥特长、服务三农创造条件，鼓励各类人才在农村领办、创办农业示范园，培养一批科技含量高、示范效应好的产业示范基地和一批懂技术、会经营的“土专家”、“田秀才”。对服务农村工作、促进农民增收成效突出、带动经济效益比较明显的专业技术人员，给予一定的奖励；对农村乡土人才优先安排参加各类技术培训，优先推荐担XX县区乡党代表、人大代表、村组干部及专业合作社负责人等职务，将农村人才的引领作用充分发挥。要立足实际，大力挖掘、培养、树立一大批黄红光、唐生洪式的产业大户，实现产业大户带头富，示范带动富，帮助农民共同富。
四要着力解决好三个问题。目前，县上对如何开展“升级晋档、科学发展”活动提出了具体要求，明确了总体思路、目标任务、方法步骤、奖惩措施、组织领导，全面推行了“一二三四”工作法（即围绕社会主义新农村建设这一个主题，突出促进农村发展和农民增收两个重点，发挥县区委的引领作用、乡镇党委的关键作用和村党组织的直接作用，确保组织领导到位、督查指导到位、奖罚措施到位、任务落实到位），但这些措施还远远不够。真正要推进这项活动，就要做到一村一议，措施要一个村一个村的讨论；一乡一策，一个乡镇有一个乡镇的计划、措施、政策。不要搞成千篇一律，这也是科学发展观的要求。当前，要着力解决好三个方面的问题：一是着力解决“基数要清”的突出问题。从县委组织部明察暗访情况来看，绝大多数村干部对本村基数不清楚，对创建任务不明确。今后，绝不允许出现类似的问题。各乡镇要尽快按照“缺什么、补什么”的原则，逐村建立升级晋档基础档案，要达到的指标是什么，每年怎么搞，重点村是那些，这些都要明确。村级党组织要看看目前进展情况怎么样，有没有什么问题，问题的原因是什么，该怎么解决，要做到心中有数。二是着力解决“点”与“面”的问题。升级晋档以科学发展为根本，以争先创优为目标。既要在点上突破，又要在面上提升，实现全面推进、协调发展。要善于培养典型、挖掘典型、宣传典型、推广典型，发挥示范带动作用，增强活动特色。坚持抓两头带中间的工作方法，一手抓典型培养，一手抓后进村转化，既要培养树立达到一类村党组织的典型，又要培养树立进位两个以上档次的村党组织的典型，辐射带动整个村级党组织进位升级，形成先进更先进、中间赶先进、后进追先进的良好局面。三是处理好升级晋档与其他党建主题活动的关系。近两年开展的党建富民工程、阳光工程、头雁工程、温暖工程、素质工程、先锋工程、阵地工程、强基工程等农村基层党建“八大工程”与今年开展的“升级晋档、科学发展”活动关系怎么处理。今年强调升级晋档活动，主要是为了抓好“富民工程”，但是，在思想认识上不是说我们就不再抓农村党建其它工作了。我们要用系统工程的理论，把农村基层党建“八大工程”与升级晋档活动进行有效整合，可简称为“8+1”工程，用升级晋档工作来统揽农村基层组织建设全局，使各项活动共同发挥作用。这是为了解决抓农村党建工作一阵热、一阵冷的问题，解决“猴子扳包谷”的问题。党建工作要常抓不懈，不能今天抓这个，明天又抓那个。因此，我们认识上一定要明确，不是说现在重点强调升级晋档活动，农村其他党建工作就不再重要了，一个时期出台一个制度重点要解决一个问题，这在思想方法上有一个哲学理念的问题，就是要防止一种倾向掩盖另一种倾向的问题，党建工作切不可顾此失彼，紧一阵子、松一阵子。要全面推进农村党建工作，思想上要清醒，目标上要同向，工作上要科学，方法上要创新。当然，在安排部署上要统筹兼顾，突出重点，整体推进，要用改革创新精神推进农村党建工作，结合各自实际，求活求变求新，不断推进农村党建工作再上新台阶。
三、在领导上再加强，为扎实推进升级晋档活动提供坚强的组织保证
从目前各乡镇开展升级晋档活动的工作实践证明。升级晋档能不能高点起步、取得实效，领导重视是关键，分类指导是方法，考核奖惩和建立机制是保障。
一要切实加强领导，逐级夯实责任。各乡镇党委要切实加强对升级晋档活动的组织领导，党委书记要切实履行“关键责任人”职责，每两月要主持召开一次党委会，专题研究本乡镇升级晋档活动的工作进展及存在的突出问题，并提出具体的解决措施，每年驻村蹲点不少于1个月；分管领导要切实履行“直接责任人”职责，投入主要的时间和精力，坚持深入村、组，抓好升级晋档活动的具体组织实施和各项工作任务的落实；村党组织书记要切实履行“具体责任人”职责，具体抓好本村产业发展、农民增收规划的落实，并充分调动广大党员和农村致富能手的积极性，发挥其在升级晋档活动中的示范带动作用。
二要坚持分类指导，稳步扎实推进。各乡镇党委在实际工作中，要坚持因村制宜、“一村一策”原则，按照“创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类”目标要求，根据实施意见和创建任务，制定切合实际的晋升计划。对今年拟创建二类村的14个村级党组织要坚持高目标引领，进行重点突破，不折不扣地完成创建任务，起好模范带头作用。对拟创建三类村的30个村级党组织要对照评价标准，自我加压，自我完善，全面提升工作水平，为实现档次晋升打下坚实的基础。对拟提升四类村的47个村级党组织，要专题研究，分析存在问题，采取领导干部包抓、干部驻村指导、部门联村帮扶、强弱村结对帮扶、政策和项目扶持等有力措施，使其尽快升级晋档。
三要严格考核奖惩，加强督促检查。县委组织部将进一步完善规范村级党组织“升级晋档、科学发展”活动考核办法，把开展升级晋档活动情况作为考察干部、评优树模、考核奖惩的重要依据，作为研判乡镇领导班子和主要领导干部的重要内容，作为考核村干部工作实绩、计发报酬的主要依据。各乡镇党委要引导农村基层干部把工作做在平时，将心思用在活动上，抓好升级晋档基础性和关键性工作的落实。县委党建和基层组织建设工作领导小组要不定期召开会议，通报情况，发现不足，跟踪督查，努力使抓基层、谋发展，抓升级晋档、促农民增收始终成为各级党组织的工作重点，始终成为检验各级党员干部作风的重要标尺。
四要建立长效机制，形成整体合力。一是落实工作台帐记实制度。各乡镇要尽快进行安排，逐村建立升级晋档活动工作台帐。二是坚持农民收入记账制度。指导农户坚持实事求是、客观公正的原则，记载家庭收支情况，为年终考核建立一手资料。三是建立联点包抓制度。各乡镇党政班子成员要各自确定1个联系点，坚持每半月深入联系点检查指导1次工作，听取村党组织的工作汇报，及时发现和解决工作中存在的困难和突出问题，协调各项工作的落实。各乡镇党委要11月底前，向县委组织部上报1篇有情况、有分析、有建议的调查报告。
同志们，开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动任务艰巨、责任重大。各级党组织一定要高度重视，精心组织，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，扎扎实实抓好村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，真正把村级党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为推进全县农村改革发展、促进农民增收致富提供坚强有力的组织保障。
谢谢大家。
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