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省政府副秘书长柳青在全省道路运输市场监管年活动电视电话会议上的讲话
省政府副秘书长柳青在全省道路运输市场监管年活动电视电话会议上
的讲话
内部情况通报
【3】
XX省交通运输厅2011年3月25日
3月23日，在全省道路运输市场监管年活动电视电话会议上，省政府副秘书长柳青作了重要讲话。现将柳青副秘书长讲话印发，请认真组织传达学习，深刻领会和把握精神实质，并结合本部门实际，抓好贯彻落实。
省政府副秘书长柳青在全省道路运输市场监管年活动电视电话会议上的讲话
（根据录音整理，未经本人审阅）
这次会议是省政府决定召开的，主要任务是部署全省道路运输“市场监管年”活动，进一步规范道路运输市场和经营行为，动员各地、各有关部门共同做好道路运输市场监管工作，促进全省道路运输行业健康快速发展。下面，我讲三点意见。
一、要统一思想，高度重视全省道路运输“市场监管年”活动
开展道路运输“市场监管年”活动，是建立规范有序的运输市场秩序，满足人民群众高品质的运输服务需求，促进全省道路运输业健康稳定发展的重要举措。近年来，我省公路网络不断完善，车辆结构和档次逐步提升，运输保障能力、服务能力和舒适化程度得到进一步提高，目前，我省营运车辆达到31万辆，从业人员61万人，客货运量占综合运输体系比重达到90.4%和72.9%，日均运送旅客1200万人次、货物100万吨，道路运输已成为服务范围最广、承担运量最大、运输组织最灵活、运输产品最为多样的运输方式。为促进道路运输市场健康发展，省交通运输厅、省公安厅开展了两次联合集中整治“黑车”专项治理活动，打击和取缔了一大批“黑车”，有力震慑了不法经营者，治理工作取得了一定成效。但是，由于道路运输流动性强、涉及范围广、影响区域大，受利益驱动，“黑车”等非法经营屡禁不止，同时，道路运输市场还存在车辆安全设施不合格、私自改装，使用假冒伪劣配件维修机动车，索要高价客票，拒载、甩客等影响运输安全、侵害旅客权益、服务低劣等诸多问题，切实加强道路运输行业管理已成为人民群众和社会发展的迫切要求。这次开展的“市场监管年”活动，是在全省整治“黑车”专项工作基础上，在更广泛领域开展的一次联合行动，必将对规范我省运输市场秩序起到重要的促进作用。为此，各地、各部门要站在维护公平正义、维护社会和谐稳定、保障人民群众生命财产安全的高度，进一步统一思想，切实增强做好这项工作的责任感和使命感，按照省里的统一部署，密切配合、协同作战、全力以赴开展工作，力求取得显著成效。
二、要突出重点，全面深入开展市场监管年活动
一是加强运输安全专项整治，切实提高安全管理水平。道路运输安全涉及千家万户，关系百姓平安。各地、各部门要按照以人文本、构建和谐社会的要求，切实把安全工作放在首位来抓。交通运输部门要严格履行“三关一监督”管理职责，完善内部安全管理制度，审查运输企业的安全资质，督促企业落实安全生产主体责任，坚决消除安全隐患。要加强营运车辆安全技术管理，落实车辆定期维护和检验制度，禁止技术状况不合格车辆参加营运。要加强营运驾驶员从业资格管理，督促驾驶员培训单位严格按照教学计划、大纲组织培训，严禁无从业资质的驾驶员从事运输经营。要加强汽车客运站源头监管，落实“三不进站、五不出站”制度，查处车辆安全设施不合格、私自改装等影响运输安全的违法行为。公安部门要加大交通违法行为整治力度，特别是要针对城乡结合部、普通和高速公路的事故多发地段，强化动态监管，查处无牌无证、酒后驾驶、超速驾驶、疲劳驾驶、强行超车和超员超载等违法行为，切实保障交通安全。
二是强化经营行为专项整治，切实提高运输服务质量。多年来，经过各地、各有关部门多次集中整治，道路运输经营行为得到有效规范，但仍有极少数运输经营者法制观念淡薄，职业道德缺失，盲目追求利益，恶意竞争、服务低劣、侵害消费者权益等违法行为时有发生。各地要结合本地实际，根据群众反映强烈的问题，确定整治重点，加大力度，扎扎实实抓好经营行为整治工作。交通运输、公安、工商等部门要以打击无证经营的“黑车”、维修厂点、驾校为重点，深入开展专项治理行动，坚决扫除非法经营黑恶势力，严厉查处使用假冒伪劣配件维修机动车行为，加强营运车辆标志标识管理，进一步净化运输市场环境。物价部门要加强价格监管，查处违规使用票证、违规出售高价客票、高额收取运输服务费用等价格违法行为。交通运输部门还要重点查处班线客车、公交车乱停乱驶、越线甩客，出租汽车拒载、绕行、违规拼客，二级维护只收费不服务、维护检验不到位，机动车检测机构不按规定检测和出具虚假报告等行为，切实提高道路运输服务水平。
三是完善执法体制机制，切实提高执法队伍素质。政府机构改革后，交通运输主管部门增加了城市公交、出租汽车管理职能，运输市场监管领域进一步扩大。从目前看，在一些地区道路运输管理职能还没有理顺，管理机构设置仍不合理，执法人员分散在几个机构，没有形成综合执法合力。各地交通运输行政主管部门要切实从机构建设、队伍建设、制度建设、装备建设、信息化建设等多方面向市场监管倾斜，理顺管理职能，加大经费投入，充实执法力量，提升监管能力和水平。要建立源头监管、征费稽查站和重点区域执勤工作制度，解决执法不作为、监管不到位等问题。要建立有效的执法岗位业绩考核和评价机制，考核指标要根据执法工作量大小、执法行为规范程度、市场监管的成效设定，禁止下达罚款指标或者将罚款数额作为衡量工作业绩的标准。要加强执法科技和信息化建设，实现执法装备标准化、现代化，提高监管科技含量，提升执法能力和水平。
四是加强执法监督，严格规范执法行为。各地要按照国务院《依法行政实施纲要》规定的“行为规范、监督有效”的依法行政总体要求，深入开展行风建设，认真落实行政执法责任制，有效约束执法人员行为，严格执法风纪，文明执法用语，规范执法程序。要合理设置调查取证、法律审核、处罚决定等工作环节和程序，建立有效的监督制约机制，防止处罚权过度集中。要严格按照自由裁量基准实施处罚，相同情节的违法行为，执行统一的处罚标准，同案同罚，杜绝“人情执法”和滥用处罚权行为。要充分利用视频、音频、监控等先进科技手段收集证据，为依法行政提供保障。要认真开展执法监督检查，对公路“三乱”、滥用职权、利
用职权索取利益以及充当非法经营保护伞等，一经发现，必须严肃处理，并追究有关领导责任。
三、要强化措施，确保“市场监管年”活动取得实效
（一）加强组织领导，落实工作责任。各地政府要加强对“市场监管年”活动的组织领导，把监管年活动作为当前道路运输管理工作的重中之重，摆到重要议事日程。各地要成立政府领导牵头，交通运输、公安、工商、物价、法制、纠风等部门参加的组织领导机构，建立健全工作机制，各尽其职，各负其责，切实抓好这项工作的落实。要按照各自职责分工，建立联席会议和联合执法工作制度，定期召开例会，制订工作方案和行动计划，通报情况、分析形势、研究措施、部署工作，共同开展执法行动，以确保整治力度和效果。各地、各部门的分管负责同志要身体力行，靠前指挥，保障工作经费，强化督促检查，及时解决监管工作遇到的困难和问题。对工作突出、成效显著的，省里将给予表彰奖励，对不作为、工作不力以及造成不良影响的，要追究有关领导和部门责任。
（二）实行标本兼治，维护行业稳定。各地要按照堵疏结合的原则，在加强市场监管的同时，推进诚信体系建设，支持诚信企业获取效益、发展壮大，公布失信经营者和从业人员“黑名单”，通过激励机制，倡导依法经营，文明服务。同时，还要从满足人民群众运输需求出发，统筹规划，综合运用经济、行政、法律等手段解决道路运输深层次的矛盾和问题，压缩非法经营的空间。要及时了解经营群体的思想动态，及时查找不稳定因素，防止工作过激激化矛盾，影响工作的顺利开展。
（三）坚持依靠群众，强化舆论监督。各地要广泛动员群众参与，争取全社会的关注、理解和支持。要充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，采取多种宣传形式，宣传“市场监管年”活动的意义，及时报道工作动态，曝光非法经营行为，提高广大群众守法和维权意识。要畅通举报投诉渠道，公布举报电话、信箱和网站，建立举报奖励制度，通过受理举报及时发现违法违规线索。要指定专人负责投诉举报的受理、督办和反馈，做到件件有回音，件件有落实，把好事办实，把实事办好。要定期对投诉举报进行分析，发现问题，查找漏洞，改进工作。同志们，全省道路运输“市场监管年”活动任务艰巨，意义重大。我们要按照省委省政府的部署，进一步坚定信心，扎实工作，努力形成各地、各有关部门齐抓共管的良好局面，为促进全省交通道路运输事业的快速健康发展做出新的更大贡献。
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