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在全市乡镇安全监管现场观摩会上的讲话
尊敬的各位领导、专家、同仁、朋友们：
在这个金秋时节，非常荣幸全市乡镇安全监管现场观摩会安排在xx区举行，体现市局对我区基层安全监管工作的重视和肯定，在此，我代表全区对各位从百忙中抽身莅临xxx检查指导安全生产工作表示最真挚的感谢和最热烈的欢迎。始终以来，xxx坚持关口前移、重心下移，把镇办（园区）的安全监管机制建设作为夯实安全生产工作基层基础的重要抓手，健全安全监管队伍，完善安全监管机制，强化安全监管执法，有效提升了基础安全监管水平，保持了全区安全生产形势持续稳定。
一、xxx基本情况
xxx是于xxx经国务院批准设立的国家级xxx，目前下设“三个园区”，即……。经过二十余年的建设发展，xxx以占全市1%的土地、3%的人口，创造了占全市24.9%的gdp、21.5%的财政总收入、43%的规模以上工业产值、84%的高新技术产业增加值，聚集了全市62%的高新技术企业、100%的百亿企业和67%的过50亿元企业、80%的上市公司，成为全市高新技术产业的聚集区、新兴产业的引领区、科技创新的示范区、高端人才的集中区、体制机制改革的先行区、产城融合的样板区，在国家级xxx中的地位和影响力不断提升。作为城市扩展新中心XX县区，xxx安全监管点多面广线长，在建项目多、涉危行业多，各类高层建筑、地下采空工程、燃油气和其他危险品储存运输等都为安全监管工作带来不小的挑战。安全生产监管范围覆盖辖内各类生产经营单位2551家（规模以上企业327家），37个省市重点项目，其中：省重点项目8个，市重点目29个。危险化学品使用企业2家，加油站16家;特种设备使用单位45家，电梯252台、游乐设施9台、锅炉5台、电站锅炉4台;其他各类生产经营企业和单位6560家。2015年9月，xxx开展“三个一”管理体制改革先行先试，原安全生产监督管理局的机构职责进行了重新分工，三个园区和各自所处的xxx也进行合并，实现了园区、镇办一体化。全区安全监管格局受到改革背景的影响，镇办一级承担安全生产责任的比重也相应增大。为探索一套安全监管重心下移、关口前移的新思路，使得隐患排查治理在基层得到顺利开展，xxx进一步充实镇办监管力量，拿思路、定措施、抓落实，倒逼镇办敢担当、能担当，全面落实属地管理责任。
二、具体工作做法和措施
（一）抓机构，健全完善安全监管体系。
一是建立镇办（园区）安全生产委员会。在调整全区35个区安委会成员单位并成立16个专业委员会的基础上，推动6个镇办（园区）建立了由镇办（园区）党（工）委书记担任主任、镇长（主任）担任副主任的安全生产委员会，作为镇办（园区）非常设议事协调机构，负责组织协调辖区安全生产工作。
二是健全镇街（园区）安全生产监管机构。镇（办）相继成立了安全生产监督管理办公室或安监站，主任一律由镇办（园区）一名分管安全生产的班子成员兼任，夯实“十个有”（有一名分管安全生产的领导、有一支安全生产的专兼职队伍、有一册安全生产管理的规章制度、有一系列安全生产宣教和培训、有一本安全生产巡查记录台账、有一盒安全隐患排查整治档案、有一套安全隐患规范治理程序、有一份安全事故应急处置预案、有一批安全防控设施和装备、有一股安全生产人人有责、齐抓共管的氛围）全部到位。
三是强化基层安全监督管理员队伍。镇办安全监督管理办公室或安监站，安排具体工作人员，做到定人、定岗、定责，保证镇办安监机构专职工作人员不少于3人。另外，区招聘了10名安全专员安排到镇（办），同时聘请了专业的安全生产技术公司为安全生产工作提供技术支持和指导。按地域、行业、单位、等划分四级网格，网格化管理有6个乡镇（街道）网格，48个村（社区）网格，289个村组（居民小组）网格和安全监管责任区，将全区289名网格员全部充实进网格和监管责任区中，督促网格员将监管责任延伸到每一家生产经营单位，形成上下贯通、纵横交织、协调一致的工作推进体系。
（二）建制度，加快推进安全监管规范化。
全面落实属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主的原则，建章立制，加强指导，深化镇办安全监管工作。
一是推进监管职责明晰化。对镇办（园区）安全监管职责进行了梳理制定下发了《xxx安全生产委员会成员单位安全生产分工职责》，进一步明确了镇街（园区）安全监管机构和社区安全监督管理办公室的工作职责。同时，建立执法局与属地安监机构联动执法制度，由执法局分管安全生产执法科室专人负责指导镇办（园区）安监机构监管检查并处理镇办安监机构上报的处罚案件和重大隐患查处。
二是推进监管工作常态化。通过党工委班子领导分片包保和每月带队检查、安委会每一季度专题会议和专题行动方案等有效途径，督促各镇办（园区）安全监管机构发挥安办综合协调职能，组织整合监管力量，根据季节特点，突出重点行业领域和重点企业、危险岗位、关键部位，开展不间断排查检查，深化专项整治，及时消除隐患区安委会办公室对月度汇总发现的问题，以督查通报形式下发镇办（园区）安全监管机构，督促抓好落实，提升预防控制能力。
三是推进隐患排查治理“两化”体系建设。我区“两化”系统运行工作大部分任务由镇办实际承担，通过深入一线企业指导“两化”运行，实行上门一对一指导、手把手教学，第一时间跟踪督办，目前很多企业能够主动利用“两化”系统填报隐患，并利用清单进行安全检查，在隐患排查治理工作中的成效已经逐步显现。目前我区纳入系统监管的各类生产经营单位2551家，其中，纳入“两化”监管的企业1452家，入网的各类企业完成隐患排查治理54530条，隐患整改率99.97%，很大程度上提高了企业履行安全生产主体责任的自觉性。
四是实行隐患台账化和整改销号制。按照省、市各级相关部署要求，组织开展安全生产大检查和专项督查，推动镇办（园区）推进，并深化安全生产大检查。镇办在隐患排查工作中实行档案化管理机制，对排查发现的安全隐患全程记录，规范痕迹化管理，按照属性、类别、程度性质进行梳理分类，编号成册，做到一患一表。并按职责、区域、行业（领域）落实到相关部门、单位和人员，要求有具体可行的整改措施、有量化的整改标准、有明确的整改时限，对隐患实行销号式管理。区安办及时汇总工作情况、发现问题，并通过召开专题会、组织开展专项检查等形式，强化预警预防，确保警钟长鸣、常抓不懈。
五是建立健全了安全生产应急管理体制。为了应对和处置安全生产突发事件提供预前保障，修订完善了全区安全生产应急预案，并指导督促镇办做好基层应急预案编制工作，全面构建“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，目前6个镇办都已完成应急预案备案，并明确了专人负责应急管理工作信息的收集、分析和报送，做到了经常化、规范化和制度化。按照“一专多能、一队多用”的原则，在各镇（办）、相关部门、大中型企业特别是高危行业的企业，整合各类力量，相应地组建了具有一定人数的专职或兼职应急救援队伍，坚持定期不定期组织安监、消防、公安等部门各种专项应急救援预案演练，不断提高基层应对安全生产突发事件的先期处置能力，积极构建社会应急救援，逐步完成了向社会化应急救援机制的过渡。
（三）强管理，持续提升安全监管水平。
一是完善目标考核管理。为提高镇办对安全生产工作的重视，明确责任清单，在年初与镇办签订的安全生产目标任务责任书中细化了责任清单、检查方式和扣分标准。按照“属地管理、分级负责”的原则，不断调整完善责任目标考核方法，加大对安全生产的考核权重。层层签订安全生产责任状，将村（居）、企业乃至个人尽可能全部纳入到责任目标考核（承诺）体系，覆盖到最小的单位。在共有目标的基础上，因地制宜，进一步分解量化各具针对性的个性目标，严格对照标准，实施全面考核和动态考核。将安全生产大检查排查整改完成数等安全生产基础性工作列入年终考核，督促镇办安监机构落实监管责任。积极争取把安全生产指标控制情况、重点工作完成情况纳入镇办党委政府重点督查事项，强化安全生产在经济社会发展、党政领导班子和领导干部政绩业绩中的考核评价，严格实行“一票否决”。
二是加强安全教育培训管理。按照安全监管需要什么就培训什么，安全监管人员履行职责缺什么就补什么的原则，持续实施素质提升工程，打造一支具备正规化、专业化、职业化水平的人员队伍，提升基层安全监管效能。坚持定期组织开展业务培训、专题调研和外出参观学习，确保每名安全员每月培训一次，力争让每名安全员系统掌握隐患排查能力。由区安办组织聘请相关危化专家、建筑专家、消防专家，对6个园办（镇办）安全监管人员、社区网格员进行专题辅导轮训，轮训对象包括镇办（园区）党政主要负责人员和安监机构全体人员在内的安全监管人员，强化分管领导和安全监管人员的主业意识，
三是深化网格化管理。通过安全生产网格化管理工作的实践探索，已在全区逐渐形成了“党委政府领导，综治、安监部门共管，社会广泛监督，网格员常态运行”的网格化管理机制。全区289名网格员全部充实进网格和监管责任区中，并制定《安全生产网格化监管实施办法》，明确网格员安全生产监管职责，制定考核奖惩管理方案，将绩效考核针对个人，实行“细胞化管理”，在实践运行中具有更高的针对性和可操作性，建立自下而上的责任追究体系，编制了一套“横到边、纵到底人在格中走，事在格中做”的高密度安全生产监管网络。为进一步推进安全生产网格化管理工作，全面加强“十有”（有机构、有人员、有待遇、有装备、有制度、有日志、有整改、有时限、有落实、有销号）建设，形成常态化运行和保障机制，积极筹措网格化保障经费，落实了网格员每月150元专项补贴经费。目前，我区纳入网格监管的小微型生产经营单位达到1099家，实现了安全生产网格与当地综治网格的互联互通。
对安全工作形势判断，任何时候不能轻言“根本好转”;对安全生产的评价，任何时候不能轻言“成效显著”;对安全工作的监督，任何时候不能轻言“工作到位”。xxx在当好东道主服务好现场观摩会的同时，将借此次现场观摩会的xx，从会议中得到学习交流其他县市区的先进经验和做法的宝贵机会，既起到抛砖引玉的作用，又乘势而为、顺势而上，进一步提振士气、鼓舞斗志，上下一心、埋头苦干、合力攻坚，抓好队伍建设，促进安全生产工作的开创新局面。
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