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区政府助理巡视员在全区两基工作会上的讲话
区委、区政府决定召开今天的会议，主要目的是认真总结我区“两基”巩固提高工作情况，进一步查找差距，增添措施，为迎接2007年的国家“两基”工作全面检查评估打下坚实的基础。刚才，区教委、区地税局、区财政局、区国土局、区建委、镇的同志都分别做了很好的发言，我都赞同，希望大家进一步抓好落实。区长原定要参加今天的会议，由于在外出差赶不回来，特委托我在会上讲一些意见。
一、正确分析形势，切实增强抓好“两基”工作的紧迫感和责任感
近年来，全区上下紧紧围绕“两基”工作目标，加强组织领导，落实工作任务，强化工作措施，“两基”工作取得了阶段性成果。2000年，我区“两基”工作通过市政府评估验收整体达标，荣获市政府“两基”工作成就奖。2003年，“两基”巩固提高工作经市政府复查验收合格。“两基”工作整体达标以后，区委、区政府把“两基”巩固提高工作纳入了依法治教的轨道，成立了“两基”巩固提高工作领导小组，一手抓普及，一手抓提高，切实做到“两基”工作班子不散，资金投入不减，工作力度不软。由于采取这些有力的工作措施，“两基”成果得到了进一步巩固提高。
“两基”工作要巩固提高，必须加大资金投入力度。全区完善以财政拨款为主、多渠道筹措为辅的教育投入机制，认真落实国家法律法规对基础教育投入的规定。在区财政十分困难的情况下，2004年投入教育资金44422.1万元，比上年增长26.53％，高于地方财政收入增长的一半左右，全区小学、初中生均预算内公用经费分别比上年增加355.93元、318.64元，有效促进了教育事业的发展。同时，区财政局及时拨付上级各种教育专项资金3647万元，做到了专款专用。在市政府、市教委的大力支持下，我区对“普九”形成的1.83亿元欠债实行分期分批清偿，目前已偿还6300多万元。由于教育投入力度较大，中小学危房改造稳步推进，学校办学条件不断改善，师资队伍建设明显加强，素质教育不断取得新的成绩，“普九”指标稳中有升，成人教育和扫盲教育成效显著，我区“两基”工作各项考核指标均达到或超过了规定标准，受到了市政府的充分肯定。
虽然我区“两基”巩固提高工作取得了一定成绩，但全区基础教育仍然存在着一些不容忽视的问题。一是“两基”欠债较多，加上没有纳入“两基”清欠的债务、中小学危房改造以及移民迁校欠债，全区教育负债累计近5亿元。沉重的债务负担造成全区教育投入乏力，一些学校运转困难，“两基”的硬件投入还不能完全适应教育发展的需要。二是农村中小学危房量大面广，改造资金缺口大，在一定程度上影响了“两基”的巩固提高。三是大量农村劳动力流向城市，务工农民子女到XX县区学校上学，XX县区学校容量不足，农村初中阶段处于入学高峰期，学校大班额问题突出，学校计算机室、远程教育用房、实验室和多功能用房被挤占，生均校舍面积指标有所下降。四是实验经费严重不足，学校仪器设备、图书资料、实验药品等没有得到及时补充。五是师资队伍素质有待进一步提高，优质教育资源相对缺乏，还不能满足人民群众对优质教育资源的强烈需求。特别不容忽视的是，由于通过了市级“两基”复查验收，少数镇乡、街道和部门的巩固意识淡化，对“两基”巩固提高工作重视不够，领导力度减弱，工作效率偏低，出现了初中学生流失率反弹、入学率降低，成人和扫盲教育薄弱等现象。
二、深化认识，把抓好“两基”巩固提高工作摆到更加突出的位置
（一）国家始终把教育特别是基础教育放在优先地位发展
刚刚在中央十六届五中全会上通过的国民经济和社会发展第十一个五年规划明确指出，加快发展教育，是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。适应经济发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，在全社会形成推进素质教育的良好环境。强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育。切实提高师资特别是农村师资水平。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。温家宝总理在“十一五”规划建议说明中也指出，教育是现代文明的基石。提高国民素质，必须大力发展教育。重点加强义务教育特别是农村义务教育，强化政府对义务教育的保障责任。对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费，认真解决城市低收入群众的子女就学困难问题。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展。要进一步采取措施，坚决制止教育乱收费现象。中央有关部门、各地都会根据“十一五”规划的要求，深化教育改革发展。希望各镇乡、街道、有关部门的同志要认真学习研究国家、重庆和万州“十一五”规划对教育的目标要求。
（二）抓好“两基”巩固提高工作是发展先进生产力的重要基础
“两基”工作的主要任务是基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。普及义务教育是保障广大群众接受基础教育的一项基本措施，是保证一个人获得良好生存发展机会的重要基础，也是发展先进生产力的重要基础。发展先进生产力最根本的工作就是要提高劳动者的素质，提高劳动者素质最基础的工作就是教育，发展教育实际上也是“三个代表”重要思想的具体体现。基本扫除青壮年文盲可以为广大农村青年提高生存能力，增加工作机会，从而为改善生活条件、提高生活质量打下坚实的基础，也关系到人民群众根本利益的实现。
（三）抓好“两基”巩固提高工作是全面建设小康社会的需要
“十一五”规划明确提出，到2010年，人均国内生产总值在2000年基础上翻一番。从全面建设小康社会来看，“十一五”期间的重要任务就是把我国建设成为富裕型的小康社会，实现这个战略目标，教育是一项基础性的工作。“十一五”规划还勾划了社会主义新农村的蓝图，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，要实现这个目标，需要一大批新型农民，一大批新型农村经济社会发展的管理者和建设者。从这个意义上讲，“两基”巩固提高工作的任务也是十分繁重的。万州“十一五”期间的总体目标是构建重庆第二大城市和库区中心城市的框架，为此，各行各业都必须付出艰苦的努力，教育工作也任重道远。
（四）抓好“两基”巩固提高工作是加快建设教育强区的需要
目前，我区初步构建了一个门类齐全、规模较大、质量较高、协调发展的教育体系，学校数量、教职员工人数、在校学生人数均处于XX市各区县之首，是一个名符其实的教育大区。区委、区政府坚持实施“科教兴万”战略，决定把万州建成三峡库区最优教育中心和西部地区教育强区，基础教育也必须走在前面，这就需要在领导力度、保障投入、优化机制等方面采取一些新的举措，使教育大区真正成为教育强区。
三、突出重点，确保“两基”巩固提高工作取得实效
“两基”巩固提高工作是基础教育的重中之重，我们必须理清思路，突出重点，攻克难点，确保“两基”工作不断巩固提高，不断取得新的成绩。从当前我区“两基”工作的实际看，要突出抓好以下几项工作。
（一）多渠道筹集资金
我区尽管财政非常困难，但近几年对教育的投入尽了最大努力。但由于我区“两基”工作欠债多，矛盾突出，严重影响了正常的教育教学秩序。因此，各级各部门要千方百计筹集资金，增加投入，确保政府对基础教育的投入逐年增长；确保教师工资按时足额发放；确保中小学危房改造目标圆满实现；确保学校正常运转所必需的公用经费。同时，我们要坚持把上级财政转移支付用于教育的部分、教育专项补贴等经费全额用于教育事业，做到专款专用。各镇乡、街道、有关部门要多方筹措资金，努力偿还“两基”债务。区教委和有关部门要加大对口支援力度，寻求对口支援省市的广泛支持，解决现阶段教育投入不足的问题。在这里我强调一下，市财政局已经安排今年的“两基”欠债补助经费，在区里未明确安排方案以前，任何人都不能随意开口子。
（二）加快中小学排危
排除中小学危房工作是当前一项十分艰巨的任务，务必引起我们的高度重视。我区中小学排危时间紧、任务重，各地各部门要按照区委、区政府的统一部署，积极主动打好排危攻坚战。区危改办要认真履行职责，进行周密部署，全面统筹协调，切实担负起工程发包、质量监管等方面的责任；区财政局要承担起资金调度的责任；各镇乡、街道要在土地征用、安全稳定等方面大力支持配合。有关部门要加大协调配合力度，在土地征用、房屋设计、施工手续办理等方面依法从简、从快、从优，努力营造全社会都来关心支持排危工作的环境。
（三）全力控流保学
控流保学是“两基”巩固提高工作的重点考核指标之一，目前我区辍学现象不容忽视，特别是农村初中学生流失现象比较突出，部分农村学生的入学和巩固已经成为“两基”巩固提高的重点和难点。对此，各地各部门要高度重视，将控流保学工作作为一项重要任务，制定切实有效措施，认真加以落实。区教委要加强对各中小学校的监控，制定学校控流保学奖惩制度。各学区和学校要严把初中、小学入学关，乡村干部和学校教师要采取包村、包户、包人的办法，督促家长和监护人及时送适龄子女入学。对因经济困难而失学的学生，落实“减、免、缓、补”的政策，保证适龄青少年按时入学。各地、有关部门要加强对辖区企事业单位的监督，坚决杜绝使用童工现象。
（四）基本扫除农村青壮年文盲
基本扫除农村青壮年文盲是“两基”巩固提高的一个重要方面，也是提高农村劳动力素质的根本举措。要全力巩固脱盲成果，按照“一校挂两牌、日校办夜校、一长管两校、一师任两教”的原则，将扫盲和实用技术培训有机结合起来，动员广大师生参与扫盲和脱盲后的巩固提高工作，帮助农村脱盲学校开展各种形式的学习活动，不断提高农村劳动力素质。
（五）完善档案资料
“两基”档案资料是国家检查评估的主要依据。因此，我们必须认真做好“两基”档案资料的收集整理。市政府按照国家对“两基”工作的要求，将有关档案资料的收集工作作了重大调整，市教委、市档案局、市政府教育督导室也联合下发文件，要求从今年起到2007年的“两基”档案纳入镇乡、街道和有关部门的档案中去统一管理。请各地各部门按照上级的要求，将“两基”档案整理完善，归卷进档。
四、强化措施，营造“两基”巩固提高的良好社会氛围
“两基”巩固提高时间紧、任务重，涉及的政策性强，工作要求高，全区各级各部门必须进一步增强抓好“两基”巩固提高工作的紧迫感和责任感，扎扎实实抓好有关的各项工作。
（一）广泛宣传
目前，我区“两基”巩固提高正处在一个克难攻坚的关键时期，要在原有基础上取得突破性发展，需要一个良好的外部环境。我们要充分发挥社会各界在实施“科教兴万”、推动“两基”巩固提高中的巨大作用。充分利用广播、电视等各种媒体，加大实施“科教兴万”战略、“两基”巩固提高以及万州教育事业改革发展成绩的宣传力度。有关部门、企事业单位、社会团体要切实担负起在青少年学生教育、管理、维权等方面的职责，发挥各自优势，努力形成全社会关心、支持教育事业发展的良好社会氛围。
（二）加强领导
“两基”巩固提高工作是各级政府义不容辞的责任。区委、区政府高度重视“两基”巩固提高工作，成立了由政隆区长任组长的“两基”巩固提高工作领导小组，各镇乡、街道也成立了相应的领导小组。学校管理体制调整后，各镇乡、街道在学校日常管理方面的事务减少了，但对“两基”巩固提高这项工作绝对不能放松。要调整充实“两基”巩固提高工作领导班子，实行行政一把手负总责，分管领导亲自抓，设立“两基”巩固提高工作办公室，安排专门人员，具体处理“两基”巩固提高的各项事务，落实专门的办公场地、专门的“两基”档案管理场地。今天会上下发了两个文件，一是镇乡、街道“两基”工作专职人员及其工作职责的通知，希望各镇乡、街道组织相关人员认真学习，按照明确的职责抓好落实。二是关于建立教育督导工作考核评估制度的通知，镇乡、街道的职责有14项，希望各镇乡、街道分管教育的同志明白自己的职责，及早进入工作状态。对相关部门的职责也作了明确的规定，希望各部门认真掌握。
（三）强化督查
根据市政府的要求，区政府即将制发各地各部门教育工作职责及考评细则，明确由区政府教育督导室牵头，每年对各镇乡、街道和有关部门进行考核评估。同时，区政府责成区政府教育督导室对各镇乡、街道“两基”工作开展情况进行专项督查。对检查中发现的问题，及时提出整改意见，并按时进行复查，对逾期仍然达不到规定要求的，区政府将对有关责任人进行严肃处理。
“两基”巩固提高工作是大发展、全面小康的基础性工作。我们一定要进一步深化认识，振奋精神，克服困难，开拓进取，努力推动我区“两基”巩固提高取得新的成绩，圆满完成国家2007年的“两基”评估验收，全面实现“两基”目标。为早日把建成教育强区而努力奋斗。
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