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市委书记工作会议上的讲话稿 同志们： 市委三届五次全委（扩大）会议的主要任务是，以邓小平理论、“*”重要思想、党的*届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结20*年工作，分析当前形势，研究部署2009年的主要任务，动员全市各级党组织、广大干部群众，进一步转变工作作风，优化发展环境，团结奋斗，攻坚克难，开创*经济社会发展新局面。 关于20*年经济社会发展情况和2009年的有关工作，赛力克巴勒夏提同志还要作全面总结和具体安排。下面，我结合当前形势就2009年工作重点讲几点意见。 一、认真总结20*年工作，坚定加快发展的信心和决心 20*年，我们积极应对自然灾害频发和国际国内形势复杂多变的严峻考验，认真贯彻中央政策和自治区党委、地委的决策部署，团结和带领各族干部群众，改进作风，优化环境，凝心聚力，开创了全市经济社会快速发展的新局面。 20*年，全市实现生产总值52.64亿元，增长25.3，其中：第一产业14.89亿元，增长7.2；第二产业26.25亿元，增长48.3，其中工业增加值19.39亿元，增长54.3%；第三产业11.5亿元，增长11.4。三次产业比重由2007年的32：43：25调整为28：50：22。全社会固定资产投资20.7亿元，增长25.2%。完成地方财政收入3.47亿元，增长58%，其中一般预算收入2.36亿元，增长39.1%。农牧民人均纯收入6655元，增收488元，增长7.9%。“四区一线”的带动作用和农村四项重点工作的推动作用凸显，种植业从以棉花为主的单元结构向以棉花、玉米、番茄、瓜菜为主的多元结构转变，把龙头企业建在田间地头的思路得到落实，现代畜牧业健康发展。支农惠农力度加大，农牧业生产条件不断改善，新农村建设扎实开展。工业园区的集聚和辐射效应较好发挥，重大项目建设取得突破性进展，新的经济增长点不断涌现，经济发展活力和后劲增强，新型工业化建设进入了崭新的历史阶段。基础设施建设不断加强，城市面貌较大改观，成功举办了首届*啤酒节，第三产业繁荣发展。精神文明建设、和谐文化建设取得新成效，教育、科技、卫生、人口与计划生育、广播、电视、网络、劳动就业、社会保障等社会各项事业协调发展。平安*建设进一步加强，一批信访突出问题和历史遗留问题得到妥善解决，社会大局保持稳定。党的建设开创新局面，第七届村民委员会换届选举工作圆满完成，街道社区体制改革顺利推进。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设进一步完善。人大、政协工作不断进步。工、青、妇等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。在地区20*年综合考核中，我们取得了第一名的好成绩，全市上下呈现出经济发展、社会进步、民族团结、各项事业欣欣向荣的大好局面。 这些成绩的取得，是上级党委关心、社会各界支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市委、市人民政府向全市各族干部群众、驻市单位、部队、武警官兵、人民警察以及所有关心、支持*建设的离退休老同志、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。 在总结成绩的同时，我们要清醒地看到我市经济社会发展中的一些现实困难和潜在制约因素，主要表现在：“四区一线”仍处于粗放推进的状态，“突出特色抓产业”的思路没有得到很好落实；梯次推进新农村建设缺乏有力的政策和措施支持；订单农业不规范、畜牧业发展缺少龙头企业的带动、牧民定居入住率不高、村级文化阵地利用率不高等问题不同程度存在；各类专业技术人员面向社会服务生产的激励机制尚未建立、科技人员自身素质、服务意识有待提高。部分领导对项目工作的重要性认识不足，项目建设的基础性工作不到位，对带动力强、影响力大的核心项目的研究不够，项目建设没有形成梯次结构；招商引资仍然存在一定的盲目性，围绕重点产业有针对性的招商不多，成功率不高；企业融资难、群众自主创业贷款难，成为制约企业发展、增强经济活力的现实因素。部分领导还不能跳出部门利益的小圈子，缺乏大局意识、协调配合意识和服务意识；部分乡镇领导工作方式方法简单，服务群众、团结群众、发动群众的能力有限，对政策的全面把握和灵活运用有所欠缺。城市建设还缺少特色和亮点，城市管理模式、管理制度不能满足城市化发展和群众生活的需要。这些问题要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、科学谋划2009年工作，明确加快发展的思路和目标 2009年是实现我市“十一五”奋斗目标最为关键的一年。当前，国际性金融危机已对我市的棉花、石化、房地产等产业产生了较大影响，金融风暴的寒流还将继续蔓延，我们面临的形势十分严峻，任务十分繁重，做好2009年改革发展稳定各项工作，责任重大，意义深远。 2009年工作的总体要求是。以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续围绕“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐*”的工作主题，坚持“四区一线”产业化发展战略和“工业强市”战略，突出项目建设和招商引资，立足改进作风凝聚发展合力，着眼优化环境打造发展优势，围绕改善民生促进社会和谐，团结奋斗，攻坚克难，为顺利实现“十一五”奋斗目标奠定坚实基础。 2009年的奋斗目标是：实现生产总值64.67亿元，增长22，其中：第一产业16亿元，增长5.0；第二产业35.73亿元，增长36.1；第三产业12.94亿元，增长12.5；财政一般预算收入2.7亿元，增长14；农牧民人均纯收入增加480元，增长7.2%；招商引资到位资金12亿元；固定资产投资达到26.8亿元，增长29。 贯彻这一工作要求，实现预期目标，我们具有良好的基础，面临难得的机遇。从外部环境看，在金融危机的寒冰之下，必然有优良资本的流动，必然蕴含着新的发展机遇。特别是一些受冲击严重的产业，必然要寻求新的发展领域，再加之项目建设成本的降低，这是我们开展项目建设和招商引资的大好时机。只要我们放宽眼界、精心组织，并采取有力举措，就一定能抓住历史机遇，取得新发展。从国家政策看，中央致力于“三农”问题的解决，连续下发了加强农业生产的“一号文件”，党的*届三中全会对发展现代农业作出了全面部署，为我们发展现代农业、壮大农村集体经济、增加农牧民收入、提高农村经济综合实力提供了政策机遇。国务院为促进新疆发展出台了32号文件，党中央为应对金融危机出台了18号文件，为我们进一步加强基础设施建设、改善民生提供了难得的政策机遇。只要我们准确地把握国家产业政策，扎实做好项目工作，就一定能在新一轮的竞争中赢得新发展。从我们自身看，区位和资源的后发优势逐步显现，发展环境不断改善，服务意识和水平不断提高，大干快上的氛围日益浓厚，为加快发展提供了良好的服务环境和舆论环境。经过30年的改革发展，全市综合经济实力的增强，特别是中电投等一批大企业集团的进入和重大项目的落地，形成了新的经济增长点，成为我们加快发展的良好基础和有利条件。只要我们坚持在解放思想中统一思想，在实践中丰富和深化对市情的认识，充分发挥自身优势，凝聚方方面面的力量，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，敢于解放思想，勇于负重前进，就一定能在困境中实现新发展。 三、突出重点，强化措施，加快经济发展 科学发展观的第一要义是发展，对*而言，快速发展就是最科学的发展。矢志不渝地加快经济建设，是改善民生、促进和谐的物质基础。尤其在发展形势严峻、困难重重的时候，更要坚持经济建设这个中心不动摇，始终做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力以赴抓落实。 （一）以党的*届三中全会精神为指导，全力推进现代农业发展。农业是安天下、稳民心的战略产业，也是我市加快经济社会发展的基础产业。2009年，我市农业农村工作总的要求是：坚持一个思路，把握两个原则，搭建三个平台，突出四个重点。 一个思路。突出特色抓产业，围绕市场调结构，依靠科技创品牌，改善设施促增收。这是我市促进现代农业和畜牧业发展最根本的措施，也是农业农村工作贯彻落实科学发展观最直接的体现和最具体的行动。全市上下务必深刻理解，准确把握，着眼大局，扎实推进。 两个原则。一是围绕“四区一线”建基地。要依托各具特色的产业基础和各自的地理位置，加快建立符合片区发展规划，满足龙头企业生产需求、促进农牧民持续增收的标准化、规模化、设施化农牧业生产基地；要加强“四区一线”内部交流合作，整合优势资源，着力培育具有区域竞争优势的特色产业群，形成片区内部资源共享，片区之间优势互补的发展态势。二是依托基地建企业。要大力引进、合理布局龙头企业，充分发挥其促进种植结构调整、带动产业升级、拉动农牧民增收的作用。这两个原则符合*届三中全会提出的“搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集”的具体要求，必须贯穿于谋划和推进“三农”工作的各个环节。 三个平台。一是基层组织建设平台。要把基层组织建设作为“三农”工作和新农村建设的总抓手，建立一个以乡镇党委为领导核心，思想统一、号召有力、步调一致的新农村建设管理平台。二是新农村建设金融信贷平台。以金融信贷为支持聚集闲散资金，促进农牧民自主创业，拓宽增收领域和渠道；以金融信贷为支持带动项目资金的投入，加强农牧区基础设施建设，改善农牧业生产条件；以金融信贷为支持把龙头企业建到田间地头，加强基地建设，促进农牧业产业化发展。三是农牧民素质教育平台。要整合各种教育资源，以群众喜闻乐见的教育形式，提高农牧民诚信意识和科学文化素质，促进实用科学技术转化，建立诚信体系。基层组织建设是抓手，金融信贷是保障，素质教育是手段，这三者是统一的整体，相辅相成，必须整体推进。 四个重点。一是推广高新节水技术。高新节水技术的推广和应用是农业生产的又一次重大技术变革，也是发展现代农业、建设资源节约型农业的首要任务。对于减少水资源浪费、缓解水土矛盾，促进农业产业化经营、集约化管理、标准化生产都有十分重要的意义。要把高新节水技术推广与“四区一线”整体推进相结合，为农业高产攻关奠定基础；与农业实用技术推广相结合，统一作物、统一播种、统一灌溉、统一病虫害防治、统一技术措施，提高农业科技转化应用能力；与转移农村劳动力相结合，解放更多的农村劳动力从事二三产业和发展农区畜牧业。 二是加快发展现代畜牧业。发达的畜牧业是现代农业的重要标志。发展现代畜牧业是促进农业产业化经营、延伸产业链条、拓展农牧民增收空间的有效途径。要加强畜牧项目工作力度，争取项目资金，建设高标准饲草料基地、提高牧民定居入住率、提高畜牧业机械化水平、完善牲畜疫病防疫体系，提高畜牧基础设施水平；要创新金融担保机制，加大信贷资金的扶持，鼓励支持民营资本、外来资本投资畜牧业，实现投资主体多元化；要强化科技支撑，依托奥良科技，加快良繁基地建设，推进畜牧良种化进程；要积极引进培育壮大龙头企业，积极探索建立企业与养殖基地、农户紧密联结、互利双赢的运行机制。 三是提高农牧民的组织化程度。农牧民作为经济发展大潮中的个体，在瞬息万变的市场风险和竞争中处于无所适从的被动地位，种植、养殖的规模优势在千家万户的分散经营中被肢解，应得利益在各自为政的种植、管理、交售等环节被消耗。提高农牧民的组织化程度，变千家万户分散经营为合作生产、联合经营，增强农牧业抗御市场风险能力势在必行。各乡（场）镇要尽快建立起讲诚信、懂经济、会经营的各类经济合作组织和农村经济人队伍。要通过土地、资金、技术、劳动力等生产要素优化配置，架起小生产与大市场连接的桥梁，降低生产成本，产生综合效益。 四是加强农村思想文化阵地建设。历史的经验证明，思想文化阵地，马克思主义、无产阶级思想不去占领，各种非马克思主义的思想就会去占领。要进一步完善文化设施，真正建立适应现代农业发展和满足群众精神文化生活需求的文化阵地；积极探索建立集文化、宣传、广电、体育、科技培训、远程教育等于一体的综合性文化机构，实现资源共享；着力培养一支政治方向明确、思想端正、身怀技艺、遍布农村的群众文化工作队伍；充分利用现有的文化阵地，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，积极传播经济、科学、文化知识；把握正确舆论导向，弘扬社会正气，倡导科学精神，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，引导农民解放思想，更新观念，增强能力，跟上时代前进的步伐，成为一代有理想、有道德、有文化的新型农民。 （二）立足招商引资和项目建设，坚定不移地推进新型工业化建设。20*年，*第二产业在三次产业中的比重首次达到50%，发展进入新的历史阶段。我们必须认真分析和审视三次产业在国民经济中的作用，深刻地认识到工业化是我市经济和社会发展的动力与支撑，是实现现代化不可逾越的发展阶段，以更大的决心和魄力推进新型工业化建设，是强市富民的必由之路。 培育四大产业，强化招商引资，构建新的工业体系。一是围绕中电投项目，着力发展高载能及化工产业。目前，国家开始启动新疆煤炭资源的综合开发利用，自治区党委七届七次全委（扩大）会议明确提出天山北坡、伊犁河谷地带的煤炭资源主要走煤电煤化工发展的路子。我们要紧紧抓住国家宏观政策调整的机遇，贯彻“毗邻独山子，牵手大石化”的方针，科学规划，统筹安排，围绕中电投230万千瓦热电联产项目，认真抓好以煤、电等高载能及石化项目的研究和引进，着力发展高载能及化工产业。要充分发挥*工业园的集聚和带动作用，尽快形成高载能、化工产业集群，使之成为拉动经济增长的强劲动力。二是围绕广阔的市场需求，着力发展机械加工和装备制造产业。坚持“高科技含量、高技术装备、高附加值”的原则，围绕独山子、克拉玛依石油化工产业，中电投煤电基地及延展产业，北疆机械、交通运输业及中亚市场的需求，认真研究和引进机械加工项目，着力发展装备制造产业。要把引进新项目与扶持现有机械加工和装备制造企业紧密结合起来，使其迅速成为我市成长性好、技术含量高的新兴支柱产业。三是围绕丰富的农业资源，着力发展农副产品精深加工产业。按照“建基地、强龙头、连农户、闯市场”的原则，认真研究和引进农业产业化龙头企业，将其建到田间地头，尽快形成以棉花、玉米、番茄、粮食、油脂、饲料及肉产品加工为主的农副产品加工产业群，促进农产品加工业结构升级，培育知名品牌。按照“突出民族特色、发掘中药资源、开拓制药产业”的思路，以盛维药业生物药物制剂等项目建设为重点，坚定不移地推进具有新疆区域特点的制药业发展。四是围绕区位优势，着力发展现代仓储物流产业。依托地处“金三角”和312国道、217省道、北疆铁路、向西开放的四大口岸及乌市空港等区位优势，按照“发挥区位优势，依托口岸功能，服务大石化、大农业”的思路，认真研究和引进仓储物流企业，着力发展以运输为主，仓储、装卸、加工、整理、配送等有机结合的现代物流业，努力把*建成东联西出的物流中心和区域农资、农副产品集散中心。 扎实做好项目工作，加大固定资产投资力度。当前，固定资产投资仍然是拉动我市经济快速增长的主动力。为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，国家实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了培育购买力、扩大内需力、增强内动力、提高产业支撑力的系列举措。今明两年，将是重大项目争取年、基础设施建设年、民生工程改善年。要深刻理解并吃透中央的政策，摸清并选准路子，争取更好更多的项目和资金，为加快经济社会发展蓄积后劲。今年的第一季度，全市经济工作的核心就是项目工作。要加强项目工作的领导，市政府将从各有关单位抽调一批懂业务、熟悉产业政策的工作人员充实到项目办，加强项目办工作力量；各单位的主要领导是项目的第一责任人，业务领导是项目联系人，都要把抓项目作为抓工作的首要任务，形成抓项目工作的整体合力。一是抓信息，认真研究国家产业政策，盯住国家项目的总盘子和自治区、地区项目的分盘子，畅通项目信息渠道，多途径、宽领域、深层次收集项目信息，超前谋划项目。二是抓前期，围绕基础设施和改善民生两个重点，精心筛选出涵盖一、二、三产发展及社会建设的项目；对筛选出来的项目进行深入论证，增强项目的可行性和吸引力，为争取国家资金和招商引资打好基础。三是抓实施，加大跑办力度，千方百计把更多的项目和资金争取到*经济社会建设的各个领域；已经进入计划盘子和批准建设的项目要抓紧开工建设，已经开工建设的项目要加快建设进度，已经具备竣工验收的项目要尽快通过评审验收，加快投产运行，争取早见成效。 着力提高企业运行质量，增强企业自主创新能力。当前大部分企业面临前所未有的困难，生存和发展面临空前压力。在这个特殊时期，各部门要主动为企业服务，帮助企业共渡难关。要密切关注企业生产经营中出现的新情况、新问题，采取一企一策、一企多策的办法，千方百计帮助企业克服困难，避免企业出现大范围的停产、半停产。政府部门、金融部门和企业要有一种兴衰与共、休戚相关的责任感，加大对中小企业的信贷支持，着力解决企业融资难问题。创新是企业的生命力所在，在激烈的市场竞争中，企业要增强发展的信心，不断进行体制创新、机制创新、技术创新、管理创新，努力把企业做大做强。 （三）发展第三产业，为加快经济发展注入新的活力。发展与现代农业、新型工业要求相适应的第三产业，是促进我市产业结构优化升级，增强经济活力的重要途径。 以劳动力培训为核心，稳步发展职业技术教育。发展职业技术教育，培养具有专业技能的劳动力是教育体系与经济社会发展对接的重要途经，是推进第三产业发展的基础。要充分利用国家6800万元项目资金，加快XX市公共实训基地建设，构建职业技术教育与就业紧密结合的平台，把*打造成为北疆最大的职业技术教育中心。要积极探索政府扶持、面向市场、多元办学的教育培训机制，切实加强劳动力技能培训，提高其适应农业产业化、新型工业化和农村城镇化的能力。要抓紧研究制定鼓励新增劳动力、城乡富余劳动力参加职业技术教育、增强劳动技能的政策措施，有计划、有组织地引导和帮助更多的富余劳动力从事二、三产业，拓宽就业渠道。 以啤酒文化和周末休闲为核心，大力发展旅游业。*地处天山北坡，自古以来就是兵家必争、商贾纷拥之地，除具有与其它县（市）共有的自然景观外，还有其独特的历史文化积淀和以乌啤文化为代表的现代文化，有中国最大的泥火山群、世界上保存最完好的267万亩原始白梭梭林等独具特色的旅游资源。要按照“整合资源，挖掘潜力，突出文化，塑造特色”的思路，以规划为龙头，以*啤酒节为载体，突出城市休闲游、生态观光游和民俗风情游，认真研究旅游半径和目标群体，着力打造精品旅游线，全面提升旅游业的整体水平。要精心组织*啤酒节，适时开展丰富多彩的群众性文化体育活动，使*啤酒节成为弘扬*精神、传播先进文化、繁荣传统文化的载体；及早谋划啤酒节的商业运作，充分发挥*啤酒的符号价值，授予*本土产品冠名权和广告权，在提高*知名度的同时，使*啤酒节成为推动旅游业发展的重要力量；认真组织“*人游*”活动，通过*啤酒节拉动内需，让各族群众共享改革发展的成果，激发全市各族干部群众热爱*、建设*、发展*的热情；把*啤酒节与发展城市经济相结合，使*啤酒节成为提升餐饮娱乐、交通运输、商贸服务等第三产业层次和水平的龙头；把*啤酒节与旅游、城建有机结合，以城建促节日，以节日促旅游，以旅游促经济，使*啤酒节成为*人民的节日盛会、精神盛宴，成为*休闲之都、浪漫之都的城市名片。 以构筑宜居城市为核心，加强城市建设工作。严格执行城市规划是建设富有活力、特色鲜明的宜居城市的首要任务。要按照突出重点、逐步实施、整体推进的思路，突出城市特色和亮点，每年建成一批精品工程，在改变城市面貌的同时，逐步形成独具*特色的城市风格。要以打造宜居城市、旅游城市为重点，突出抓好城市亮化、绿化、美化、净化、文化、制度化建设。要以前瞻性的眼光精心谋划。集中力量抓好石化工业园区生活服务区内的基础设施建设，尽快拉开框架。结合生活服务区的建设，进一步完善工业园区基础设施，提高园区的承载能力。要进一步完善城市管理制度，深入推进“权随责走、费随事转”的社区管理体制改革，积极探索城市管理市场化运作的有效形式，寓人性化于管理之中，寓亲和力于服务之中，更加注重人文关怀，变“以管为本”为“以人为本”，推进城市管理由粗放型向精细型、突击型向长效型转变，努力建设“金三角”地区最具发展活力的宜居城市。 四、改进作风，全民动员，优化发展环境 面对宏观发展环境的严峻形势和加快发展的繁重任务，转变工作作风、优化发展环境比以往任何时候都更加重要和紧迫。 要深刻地认识到良好的发展环境是我们唯一可以主导的发展优势。实践证明，只有不断改进工作作风，才能更加紧密地联系群众、团结群众，才能更加有效地号召群众、发动群众，这是我们加快发展、成就事业的力量之源；只有不断优化发展环境，才能占领竞争的制高点，才能赢得发展的主动权，这是我们抢抓机遇、加快发展的长久之计。要牢固树立“人人都是发展环境、事事都是发展环境、处处都是发展环境”的观念，继续开展环境建设年活动。各部门之间要加强沟通，注重配合，既不能相互推诿，也不能相互争利，切实把全局的至高利益和部门的长远利益结合起来，把坚持原则与灵活变通结合起来，把秉公用权和为群众、为企业服务结合起来。领导干部之间要大事多沟通，小事多商量，既要有宽容的雅量，还要有包容的胸怀。只有这样才能形成全市上下一盘棋、条条块块一股劲、干部群众一条心、共同推进环境建设的新格局。 要清醒地认识到作风建设、环境建设中还存在很多问题。市委三届四次全委（扩大）会议以来，全市上下为创造良好的发展环境做出了积极努力，取得了一定成效。但是，与我市经济社会发展的要求相比，与投资者及广大群众的期望相比，还存在很大差距。如：对优化发展环境的战略意义认识不够，个人利益为上、部门利益优先的现象时有发生；部分干部为企业和群众提供的服务仅停留在办理手续这个层面，缺乏主动、创造性服务的能力，服务质量难以提高；个别乡镇干部领导发展、处理问题方法简单，不善于维护群众利益，不善于体察民情。这表面上看是干部个人的问题，究其根源，在于各级领导干部对作风建设、环境建设重要性认识不够，对工作人员要求管理不严，表率作用发挥不实，号召群众、组织群众、发动群众的能力不强。这些问题必须引起我们的高度重视，要从思想上深刻反省，从行动上迅速改进。 要全面地认识到作风建设、环境建设是一项系统工程和长期任务。要在实践中探索和建立转变作风、优化环境的长效机制。进一步完善考核评价体系，对部门的考核，要按照“横向找位置，纵向定目标”的要求，制定符合各部门工作实际的考核办法；乡（场）镇的考核，要根据“四区一线”布局和四个重点工作，以增长率及高产、优质、高效为标准，进一步细化和量化考核办法。要把改进工作作风、优化发展环境，乡村道路管护、“五清”等重点工作纳入乡（场）镇目标考核范围。要创新干部管理、考核、选拔、任用制度，把干部作风、业务能力和水平作为评先评优、提拔任用的重要依据。要严格责任追究，强化市纪检委、行政绩效考核督查中心、行政审批和企业服务中心等部门的监督管理职能。要完善集中审批制度，认真落实重大投资项目、骨干企业挂牌保护及市内外投资企业“绿卡”服务制度。 五、保障民生，促进和谐，全面繁荣社会事业 关注民生、保障民生、改善民生是各级党委、政府的重要职责。要着力解决群众最直接、最关心、最现实的热点难点问题，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、环境优良的和谐*。 注重统筹协调，以社会事业全面进步推动和谐。要抓住国家政策机遇，加大校舍改造和教育基础设施建设力度。严格落实“两免一补”政策，做好“两基”迎国检工作，稳步发展“双语”教育。坚定不移地实施科教兴市战略，强化“科学技术是第一生产力”的观念，倡导企业开展技术创新，鼓励科技人员开展有偿技术服务，提高科技成果转化水平。加强乡（场）镇卫生院建设，巩固完善农牧区新型合作医疗及城镇职工基本医疗保险制度，提高城乡医疗保障水平。深入开展爱国卫生运动，改善城乡居民生活环境和卫生条件。认真做好人口和计划生育工作。积极稳妥地推进文化体制改革，发挥我市传统文体项目优势，以重建“乒乓球大市”为重点加快体育事业发展，成立*文联，支持*书联、画联开展活动，推进文化事业产业化发展。推进电视数字化转化进程，提高覆盖率，加快农村文化、信息共享工程建设步伐。加强政府网站建设，进一步发挥其宣传*的窗口作用。 注重保障和改善民生，以社会发展促进和谐。坚持把就业作为民生之本。积极整合各类教育资源，优先开展弱势群体就业培训及就业援助，帮助下岗失业人员特别是零就业家庭解决就业困难。调动一切积极因素号召全民创业，支持自主创业，鼓励各类专业技术人员兼职创业。突出抓好基本养老、基本医疗、最低生活保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面。加快建设以廉租房、经济适用房和普通商品房为重点的城镇住房保障体系，改善行政事业人员住房条件，逐步实现全市各族干部群众“居者有其屋”的美好愿望。加快城乡公共服务体系建设，发展公益事业，创造社会福利，减少贫困，让改革发展的成果最大限度惠及各族群众。 注重精神文明建设，以道德素质蕴育和谐。要毫不动摇地坚持马克思主义的指导地位，用一元化的思维引领多样化的社会思潮，推进社会主义核心价值体系建设。坚持不懈地用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志。以提高市民道德素质和城市文明程度为目的，开展道德实践和文明创建活动，增强针对性，扩大覆盖面，提高影响力。要调动群众和社会各界共同参与文化建设的积极性，兴起社会主义文化建设新高潮。加强工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体工作，把各族群众的注意力和积极性引导到加快发展、促进和谐的事业中来。深入开展“双拥”和军民共建活动。大力弘扬和培育*精神，进一步增强广大干部群众的凝聚力和创造力，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态。 注重民主法制建设，以法制权威保障和谐。强化人大监督职能、改进监督方式，发挥人大代表的作用，让社会各阶层的诉求充分、准确、及时反映。着力建设法治政府，积极探索广泛发扬民主、深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。认真落实各乡（场）镇领导联系政协工作制度，支持政协组织民主监督、参政议政，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强爱国宗教人士培训，提高广大爱国宗教人士的思想政治觉悟和法律政策水平，使他们成为抵御渗透、维护稳定、构建和谐社会的重要力量。以公正、高效、权威执法为目标，维护社会公平正义。以“五五”普法为抓手，增强公民法制观念、提高法律意识。 注重平安建设，以社会稳定确保和谐。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的各项决策部署，按照“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，严厉打击“三股势力”。深入推进“平安*”建设，调动广大群众参与平安创建系列活动的积极性，提高参与度，扩大覆盖面。认真落实信访条例，依法规范群众信访行为，完善“大接访、大下访”为主的“大信访”工作格局，继续按照“带感情接访，按政策办事”的要求，做好群众来信来访工作，积极预防和妥善处理群体性事件，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。严格落实安全生产责任制，强化各项安全措施，严防安全事故的发生。提高全民国防意识，做好民兵预备役工作。 六、加强和改善党的领导，形成加快发展的强大合力 按照中央、自治区党委和地委的统一部署，今年3月开始，全市将分两个批次，组织全体党员干部开展深入学习实践科学发展观活动。要以学习实践活动为契机，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设各项工作再上新水平。 着眼于保持党的先进性，切实加强思想建设和理论武装。要进一步完善学习机制，充分发挥市委和各党委（党组）理论学习中心组的带头作用，领导干部对科学发展观要先学一步，学深一步，切实把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，不断提高领导科学发展的能力。要坚持把深入学习、提高认识贯穿于学习实践科学发展观活动的全过程，真正做到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。 着眼于提高干部队伍素质，进一步加强领导班子和干部队伍建设。扩大党政领导干部培训规模，丰富培训内容，增强培训的针对性和实效性，提高培训质量。要进一步强化从基层一线选拔干部的用人导向，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干。鼓励专业技术人员深入农村、企业开展技术服务、技术攻关，开辟广阔的创业新天地。要深化干部人事制度改革，注意培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。要积极探索新形势下加强和改进离退休老干部工作的新路子，落实离退休老干部生活待遇，关心照顾离退休老干部，提高老干部工作水平。 着眼于巩固党的执政基础，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。继续扎实开展“三级联创”活动，全面提高基层党组织建设水平。充分发挥街道社区党组织的作用，以党建工作凝聚建设和谐社区的力量，进一步理顺政府部门与街道社区的关系，切实提高街道社区管理城市，服务群众的能力和水平。紧紧围绕推进工业强市战略，切实加强“两新”组织党建工作，扎实做好企业党建工作。加大先进典型的培育、宣传力度，扎实抓好后进村党支部的整顿和建设。 着眼于优化发展环境和增进党群关系，坚持不懈地加强和改进党的作风建设。我们所有工作都要服务于发展这个第一要务，服务于经济建设这个中心。全市党员干部都要把为企业服务、为民谋利作为作风建设的出发点和落脚点，下决心解决在工作作风上存在的突出问题，引导党员干部争做优化发展环境的表率。要发扬求真务实的作风，靠实干加快发展，靠实干树立形象，以实实在在的工作业绩赢得群众的拥护和信赖。要进一步健全严格的目标管理责任制，做到责任具体，督查到位，赏罚分明，保证决策落实。 着眼于增强党的生机和活力，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。广大党员干部一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置抓紧抓好。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全与经济社会发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。继续加强领导干部廉洁自律工作，进一步强化对权力的制约和监督，加强对重点环节、重点部位和群众反映突出问题的监督检查和专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要坚持厉行节约、反对铺张浪费，切实珍惜并用好财政资金，真正把有限的财力用到促进经济社会发展上，用到提高人民生活水平上。 同志们，做好2009年的各项工作，意义重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，优化环境，团结奋斗，攻坚克难，以良好的精神状态奋力夺取*经济社会发展的新胜利。第23页 共23页