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城乡社区协调单位扩大会讲话
一、充分肯定我市城乡社区工作取得的成绩
去年以来，全市上下紧紧围绕“管理有序、服务完善、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的目标，扎实推进城乡社区建设，取得了显著的成效。主要表现在以下几个方面：
一是社区建设组织体系逐步健全，工作保障机制日趋完善。今年4月，将原市社区工作协调小组调整更名为市城乡社区工作协调小组，增加了有关农口部门为成员单位，进一步加强对城乡社区建设工作的领导，形成了党委政府领导、民政部门牵头、职能部门分工协作、居民群众广泛参与的社区工作领导体制和工作机制。加大对社区干部的培养力度，全市社区工作者的素质得到明显提升。社区换届后，全市1237名社区工作者平均年龄为38.9岁，大专以上学历占26.2%，高中、中专学历占49.2%。下一步，还将在全市逐步推进社区工作者职业评价制度，组织社区工作者分批参加职业评价考试。各级政府都出台加快社区服务建设的政策措施，特别是对资金投入等方面作了明确要求。去年，XX县区财政一次性投入1000万元用于社区基础设施改造。今年，XX县区还将继续投入350万元，用于社区工作服务用房建设，计划年底全部达到省定标准。XX县区章根明县长多次调研社区建设，明确了社区工作服务用房建设的政策措施，计划年底全部解决社区工作服务用房。此外，各有关部门也非常重视，规划建设部门将社区服务建设项目纳入城市总体规划中；国土资源部门对社区服务福利性项目用地优先给予审批，并免收相关费用；财税、银行给予社区服务相关的税费减免和信贷优惠扶持，电力、建设部门对公益性的社区服务机构的生活用电、用水按行政事业单位的照明电价和水费价格收取。
二是社区基础设施日益完善，社区服务领域不断拓展。全市156个社区，共有各类便民服务设施2408个，其中社区卫生服务站249个，社区警务室97个，社区志愿者服务站67个，社区消费者监督联络站103个，体育健身路径183条、社区图书室47个、新建社区文化广场174个。每年开发社区就业岗位3000个，2002年至今增加再就业5万余人。全面开展了社区居家养老试点工作，中心XX县区有12个社区建立了居家养老服务中心，XX县区在全市率先实行居家养老服务由政府买单制度。此外，还积极推行“进一门、串百线、联千家、解万难”的一站式服务模式，全市共建立社区一站式服务中心28个，极大地方便了社区居民群众生活需求。社区服务的内容越来越广，基本涵盖了居家养老、社区保障、卫生、教育、治安、信息化、便民利民等诸多领域。
三是社区管理有序推进，居民自治水平显著提高。大力推进社区居委会“公推直选”和党组织“两推一选”工作，全市社区直选率达30%，其中XX县区社区直选率达到了100%；“公推直选”和“两推一选”面分别达到50%和100%，居民参选率达到90%以上。全面推行社区居民听证会制度，凡涉及居民切身利益和群众关注的问题都要举行民主听证。XX县区各街道建立了“下评上”机制，制定了社区工作人员述职、民主评议制度，社区还建立了人大代表接待站、人大代表社区行等制度；各县区全面推行社区“居务、财务、事务”三公开制度，提高社区运作的透明度。积极推行社区工作申报准入制度，开展社区机构、牌子、任务的“三清理”工作，切实减轻社区负担，纠正和防止社区行政化倾向，使社区从控制向自治转变，从管理向服务转变，实现社区自治的归位。
四是社区服务网络不断健全，信息化服务水平明显提升。以搭建信息化平台为基础，以社区服务热线为载体，扎实推进社区信息化建设。市民政局、市信息中心、市计生委、市劳动保障局等部门相互配合，整合资源，共同开发了市、区、街道、社区四级联网的社区信息化服务管理系统。去年，XX县区为着力打造“15分钟社区便民服务圈”，利用电信114服务平台，开通了“2221890”社区便民服务热线，今年将在全市全面推广，目前正在进行前期相关信息收集、录入等准备工作。三县也结合各自实际，在中心镇建立了社区服务网站，为广大居民提供了一个良好的服务平台。
五是城市和谐社区建设扎实推进，特色创建成效日渐凸现。按照有序推进基层民主政治的要求，扎实开展和谐社区创建工作。2006年有6个社区被市政府命名为和谐社区，8个社区被市政府命名为和谐社区创建先进单位；去年，在全省和谐社区“三十佳”评比中，我市碧浪湖社区、白鱼潭社区书记、主任谈国琴和劳动就业援助项目获得省“三十佳”殊荣。同时，按照“一街一品、一社一特”的要求，大力开展社区特色服务，并取得了良好的效果。如XX县区白鱼潭社区六位一体的社区卫生服务、碧浪湖社区的智能服务、文苑一社区的王法金警务室都各具特色，适应了居民群众的不同需求；XX县区开展了以“欢乐邻里节，文明德清人”为主题的第一届邻里节活动，深受社区居民的欢迎。
六是农村社区建设全面推开，试点示范引领作用逐步显现。各地按照“加强基础设施建设，健全社区服务，构建“12345”管理服务体系”的要求，积极探索建立“一窗口、四室、五站”的农村社区综合服务中心，有效满足村民教育培训、文体活动、公共卫生、综合治理、便民超市等社区服务要求。市政府连续两年把农村社区综合服务中心建设列入为民办实事项目。XX县区被民政部确定为全国农村社区建设实验区，通过一年多来的探索，取得了明显的成效，去年8月，民政部部长李学举到XX县区八里店镇调研农村社区建设工作时，对我市的农村社区建设给予了充分肯定。今年，又在试点的基础上，出台了《2008年**市农村社区建设推进方案》，以“服务便农、文化富农、保障安农、维权稳农、组织强农”为重点，在全市范围推进农村社区建设“十镇百村”示范工程。
总的来看，我市城乡社区建设工作取得了一定的成效，但是我们也要清醒地看到，社区建设工作中还存在很多困难和问题。主要表现在以下四个方面：一是城市社区工作服务用房建设任务艰巨。在全省2007年社区工作服务用房建设情况的通报中，我市在全省11个地市中倒数第三，特别是XX县区、XX县区和**开发区离省定标准差距还比较大。二是城市社区工作保障机制有待于进一步完善，社区工作经费紧张的矛盾比较突出，社区工作者的收入水平还相对较低。三是社区工作行政化倾向还比较严重，自治作用发挥不够明显。四是农村社区建设进展不平衡，个别县区思想认识不到位，工作的主动性不够强，工作措施不够扎实。对于这些问题，各级各部门要引起高度重视，切实加以解决。
二、以创建和谐社区为契机，大力提升城市社区建设水平
根据省委、省政府关于推进和谐社区建设的总体要求，争取到2010年底全省城市社区基本实现和谐社区创建目标，今年我市城市社区建设要重点抓好以下几项工作：
一是要扎实开展和谐社区创建活动。今年全市要有30%以上的社区达到和谐社区标准，10%以上的社区达到和谐示范社区标准，1个以上县区达到和谐社区建设工作先进县（市、区）标准；到2010年，全市90%和30%以上的社区分别达到和谐社区和和谐示范社区标准，3个以上县区达到和谐社区建设工作先进县（市、区）标准。各级各部门要高度重视，切实增强创建工作责任感、使命感和紧迫感，强化措施，狠抓落实，努力实现和谐社区创建目标。
二是要加快社区工作服务用房建设。城市社区工作服务用房建设是我市社区建设工作的重点，也是难点。省政府已把社区工作服务用房建设列入2008年度一类工作考核目标。市委、市政府也把社区工作服务用房建设工作列入2008年度县区综合考核目标。各地要按照省里的要求排出年度推进计划，加大政府财政投入，确保今年有70%的社区达到省定标准，明年所有城市社区办公服务用房达到省定标准。前一阶段，由市民政局牵头，专门组织市规划建设局、市财政局等部门单位对市区社区工作服务用房现状进行调查摸底，提出了“一区一策”解决方案，具有较强的操作性，XX县区、XX县区和**开发区要对照方案，进一步加大工作力度对于新建小区，土地出让合同中要把社区工作服务用房建设列入出让条件，确保社区工作服务用房与小区建设和旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用；市规划建设局在综合验收时，要邀请街道办事处参与验收把关，真正从源头上落实社区工作服务用房。
三是要着力推进基层民主政治建设。探索社区行政事务与社区服务良性互动机制，推行“进一门、串百线、联千家、解万难”的一门式服务模式，全面推进社区事务中心建设。今年全市城市社区事务中心计划建设完成10个，街道社区服务中心1个。龙泉街道社区服务中心是全市第一个街道社区服务中心，也是民政部扶持项目，XX县区要抓紧时间，争取早日开工、尽早运转，发挥好示范作用。要继续加大政策、资金扶持力度培育发展社区民间组织，促进社区民间组织参与公共事务管理，发挥其在承接政府转变职能、维护社区稳定、完善社区功能等方面的积极作用。加强社区党建工作，扎实开展城市党建工作示范社区创建活动，全面提升社区党建水平，确保80%以上的社区党组织达到“五好”要求。继续强化社区工作者教育培训，推行社会工作者职业水平评价制度，推动社区工作者的职业化、专业化进程。开展社区志愿者注册工作，壮大社区志愿者队伍，注册社区志愿者达到本地区城镇常住人口的8%以上。
四是要不断提升社区服务水平。要加快发展社区服务，基本形成社区服务组织健全、服务功能完善、服务主体多元、服务质量较高、覆盖全体居民并与社会主义市场经济体制相适应的社区服务体系。建立健全街道、社区劳动保障和社会救助综合管理服务机构，对社区就业困难人员提供有针对性的服务和援助。加强对最低生活保障对象和其他困难群众的动态管理，及时掌握他们的收入状况，切实做到“应保尽保”。积极开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难。完善街道、社区“慈善超市”的管理和服务，为困难群众提供基本生活帮助。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家养老服务业。继续以创建规范化社区卫生服务中心和创建“星级站”活动为抓手，进一步提升社区卫生服务工作质量、管理水平和服务能力。完善县区、乡镇、社区学校三级网络，启动**中心XX县区社区学校建设，继续推进区域性中心成校建设，今年要完成20所区域性中心成校的建设任务。要开展文化示范社区创建活动，积极开展送戏、送书活动，组织开展好送文化进社区、第13届“湖城春晓”广场文艺、第3届南太湖音乐舞蹈节和广场电影放映周等群众性文化活动，满足市民精神文化需求。举办2008年科普节和全国科普日等大型科普宣传活动，今年创建市级科普示范社区10个，省级3个。加强绿色社区创建活动的指导和管理，推动全市绿色系列创建活动的有序开展。继续开展人防进社区活动，推进人口疏散和人员掩蔽预案进社区工作的落实。
三、以建设实验示范区为动力，扎实推进农村社区建设
农村社区既是农民群众生产生活的基本单元，也是农村社会管理和服务的基本单元。农村社区建设是推进社会主义新农村建设的有效途径，也是构建社会主义和谐社会的重要基础。我们要以建设省级社会主义新农村实验示范区为动力，扎实推进农村社区建设。今年我市农村社区建设要重点抓好以下几项工作：
一是要加快农村社区综合服务中心建设。建设15个农村社区综合服务中心已经列入今年市政府为民办实事项目之一，年初的全市民政工作会议上市政府与各县区都签订了目标责任书。从目前的建设情况看，县区进展不平衡，个别县区还不够重视，工作力度不大，进度比较慢。县区和有关部门要高度重视，切实采取有效措施，及时协调解决建设中的问题，加快建设进度，确保完成今年目标任务。
二是要加大重点乡镇、村的推进力度。各县区要抓紧调整充实县区社区工作协调小组成员，加强对农村社区建设的领导；要制定符合本地实际的推进方案，进一步明确农村社区建设工作目标、推进重点和推进措施。XX县区作为全国农村社区建设实验区，一半以上的村都要开展农村社区建设，其中40个村要重点推进。为此，XX县区要进一步明确推进项目，强化资金保障，创新工作载体，努力完成民政部的试点任务。其它县区要完成1个重点乡镇，15个重点推进村的目标任务。各地要从实际出发，因地制宜，按照推进方案，细化目标任务，层层分解落实。
三是要加强农村社区建设探索。在农村社区建设中，既要重视社区服务中心等服务设施建设，更要注重加强对社区设置模式、社区组织管理体制、社区多元投入机制等方面的探索完善；既要发挥各级政府在社区规划、基础设施投入等方面的主导作用，又要注意调动当地农民、驻村单位和外来务工人员参与农村社区建设的积极性，构建多方参与，全民共建的工作机制。要进一步做好结合文章，把农村社区建设和新农村建设、创新创业活动和民生服务工程有机结合起来，做到资源共享、成果共享、相互促进、共同提高。
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