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考风考纪建设讲话
这次全省教育考试考风考纪建设专题会议是根据当前教育考试工作的新形势、经省教育厅和省教育纪工委研究决定召开的重要会议。会议开得非常必要、非常及时，今年是“作风建设年”，本应该减少会议，但我们仍把各地教育局长、纪委书记请过来，足见省教育厅对会议的重视。会议的主要任务是通报情况、重点研究进一步加强国家教育统一考试考风考纪建设工作。希望这是一次认真分析形势的会议、是一次进一步统一思想的会议，是一次群策群力研究问题与对策的会议。下面，我讲几点意见：
一、充分认识国家教育统一考试考风考纪建设的重要性和紧迫性
我国是实行考试制度最早、最完备的国家，已经有上千年的历史了。考试，究其根本，是社会分工和社会公平的产物。首先是社会分工，需要挑选出管理者或从事专业工作的人员，最直接的手段就是考试；其次也是因为需要公平，才会有考试的形式；反过来，考试又促进了这种社会分工和社会公平。
从考试的内在逻辑看，犯规舞弊既是考试的“伴生物”，又是推动考试发展的“内驱力”。有了考试，就有了舞弊，当然也有了反舞弊，通过舞弊——反舞弊——舞弊——再反舞弊的螺旋式循环，锻炼了考试，发展了考试。可见，舞弊作为考试公平的“天敌”自古有之，防范和打击考试舞弊也是自古皆然。进一步说，一个公平意义上的考试应该是没有犯规舞弊的考试，出现犯规舞弊不是考试本身的错，但不反舞弊就是教育管理和考试管理的错，是管理者的失职。
防范打击犯规舞弊、树立良好的考风考纪也是教育系统廉政建设和反腐败工作的要求。考试犯规舞弊现象是教育系统近些年来群众反映较为强烈的不正之风，严重干扰了正常的教育和考试管理秩序，造成教育领域的不公。从全国范围看，个别地区出现的教育系统工作人员放纵作弊或监管不作为，实际上已经成为教育腐败的表现形式之一，这绝不是危言耸听。打击考试舞弊始终应该是教育纪检监察部门的重要工作，始终应该成为教育纪检监察部门纠正行业不正之风和反腐败的重要任务。
防范打击犯规舞弊、树立良好的考风考纪又是确保社会公平正义的需要。考试，特别是国家考试，核心就是科学和公平，科学是内容，公平是表现形式。在老百姓看来，公平甚至更为重要。这就是我们平常讲的“考试面前人人平等、分数面前人人平等”。现在的国家考试，比如高考，实际上承载着很多功能，事关考生乃至家庭的切身利益，寄托着一代人的美好希望，如果我们放松考风考纪建设，管理松懈，作弊盛行，小而言之，是引发了局部不公，损害部分考生合法权益。大而言之，是破坏了社会基本价值体系，颠倒了社会行为秩序，毒害了一代人的心灵，其消极影响是很长时间也难以消除的。
防范打击犯规舞弊、树立良好的考风考纪更是检验我们教育管理和考试管理队伍能力水平的重要标尺。我们是国家考试的组织者、执行者，代表着国家和政府的意志理念，体现着党和政府的执政能力，体现着国家和政府的管理能力和水平，如果我们的组织管理不能达到考试本身所应具有的管理要求，或者说考试不正之风时有发生，群众心目中就会产生对我们的信任危机，进而对国家和政府也会产生怀疑和误解，现在一次考试有几十万考生，代表几十万个家庭，就是几百万人群，加上亲属朋友，又何止千万，这些人如果不信任我们组织的考试，那将会引发多么大的社会问题啊。当前，社会风气不正、党风不纯的问题比较严重，“假”的东西比较多，教育公平是我们最后的底线，是“一方净土、一方绿洲”，高考等国家教育考试在老百姓心中还是信得过的。所以，可以说，国家考试考风考纪建设甚至事关党和国家工作大局，事关社会和谐稳定和长治久安。我们这些人责任重大，责无旁贷。
二、正确把握现阶段国家教育考试考风考纪建设的新形势
从总体上看，我省教育考试的各项工作在全国范围内是走在前列的；就全国而言，我省的考风考纪情况也是好的，这是各级政府、教育行政部门、考试管理部门、一线广大教职员工共同努力的结果，应当予以充分肯定。但考试工作不是在真空状态下开展，各种干扰也不断进入考试领域。近年来，利用高科技手段舞弊有所抬头，并呈蔓延趋势，个别地区甚至出现了有预谋、有组织的群体舞弊案件。此外，一些社会不正之风也在侵蚀考试组织管理工作。因此，我们面临的形势仍然比较严峻、不容乐观，我们必须保持清醒头脑，冷静予以分析研究，正确把握现阶段国家教育考试考风考纪建设的新形势。
社会诚信体系尚未健全。有的西方国家已经把诚信建设渗透到社会各领域，个人的经济活动、日常工作、社会交往都有一个“诚信”的法则在起作用，如果违背了诚信，自身利益会受到很大损害，甚至在社会上难以立足。这是很值得我们借鉴的。我国传统文化虽也十分注重诚信，但一直以来对诚信缺失的约束失之于软。不诚信的利益成本太低，有的甚至不诚信反而获得更多好处。同时社会诚信建设也没有得到很好的加强。近年来，根据胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”和社会主义荣辱观教育的要求，诚信体系建设已经在深入推进，考试领域的诚信教育活动也在扎实进行，这些为考风考纪建设提供了有利的契机。
高科技舞弊防不胜防。高科技是把“双刃剑”，一方面给考试集约化带来便利，节省管理成本；另一方面，也带来管理隐患。现在的高科技舞弊产品精致到了极至，放在耳朵里肉眼根本看不出，而且质量高、价格还不贵。最近查处的三门群体舞弊案件主要作弊道具就是无线发射装置和微型耳麦，耳麦传输靠传统监考是发现不了的。一般来说，考生自发进行高科技作弊的可能性不大，后面还有团体在支撑着。所以，高科技作弊往往有个作案的链条，从市场、枪手、装置、组织分工实施，这是值得重点研究的舞弊新动向。
利益集团渗透唆使。现在考试已经带动了一个产业，围绕考试有产业链，有许多衍生产品，有不少专业从事考试产品经营的人员。在利益背后，一些团体唆使考生及其家长铤而走险，进行考试作弊，非法牟利。这种集团舞弊犯罪活动往往与高科技手段紧密结合，具有专业化、高智能、隐蔽性特点，增加了防范和打击的难度。
管理上也非滴水不漏。长期以来，针对考试组织，我们已经有一套完整的可操作的程序和规则。每次考试都进行培训。凡是规定动作都是认真完成。这是必要的，也是确保良好考风考纪的基础。但从多年巡考督查的情况看，考风考纪不平衡现象比较明显。有的地方一些传统的作弊，如代考、夹带也能被巡考人员察觉。这实际上是管理是否完全到位和监考人员责任心问题。“毁树容易种树难”，正气不树，歪风就来。只有不断提高对考风考纪建设的认识，克服麻痹、侥幸心理，从严管理考试工作队伍，明确和落实责任，才能不断促进考风考纪往好的方面转化，最终保住考试的一方净土。
三、加强领导、统筹协调，切实把考风考纪建设各项工作落到实处
高考、自考、成考等国家教育考试，事关教育发展、事关群众切身利益、事关社会科学和谐发展，考风考纪是其中的重中之重，没有良好的考风考纪，考试公平就无从谈起。考风考纪建设任务艰巨、责任重大，必须引起各级教育行政部门的高度重视。要按照“人防技防并举、严防与严打并重”的方针，加强领导，统筹协调，进一步采取综合措施，把考风考纪建设各项工作落到实处。
加强领导，提高认识。各地各单位做好国家教育考试工作不能仅限于出于工作责任这一肤浅的层面，要上升到政治责任的高度来认识和把握，要深刻体会这一工作的神圣性，要带着充满对人民群众的感情和对党的教育事业无限忠诚来从事这项工作。国家教育考试工作每年都是新起点，每年都要从零开始，不容许有丝毫的麻痹和懈怠，否则就是失职。如果各地教育局的领导还没有这样一种认识，从某种意义上讲，也是不称职的。
加强对考生的诚信教育。要利用各种途径、采取多种形式大张旗鼓地对考生开展诚信教育，让每一位考生都充分了解舞弊行为所要付出的代价，使他们树立舞弊风险意识和良好的诚信意识，这是考风考纪建设的基础。对考生的考前教育要切实到位，不搞形式、不走过场。要使考前与每位考生签订的《诚信考试承诺书》切实发挥效用。同时也要加强对考试工作人员、尤其是监考教师的师德和责任心教育，明确认真履行监考职责是教师的基本职业操守和工作内容，并列入教师考核管理体系。
层层落实责任制和责任追究制。国家考试很大程度上是政府行为，要按照属地管理的原则，明确由当地政府主管领导作为第一责任人负总责。教育行政部门作为具体执行部门也要承担考风考纪建设和考试管理的主要责任。要把责任制落实到各个工作层面、各个工作环节，分解到人，责任到人。完善并切实落实责任追究制，明确政府、教育行政部门、考试管理机构、考点学校、监考人员的相应责任，对因管理不善造成不良后果的必须追究有关人员的责任，考区出了问题要由考区所在政府和教育主管部门负责，考点的问题则要追究考点学校校长责任。归根结底一句话：要动真格、下猛药，这是从全局看、从长远看必须付出的代价。
建立预警机制和快速反应机制。各级教育行政部门要建立反舞弊预警机制和快速反应机制，在考试期间要组织熟悉考试、工作责任心强的专门人员，成立防范舞弊应急小组，并事先做好与相关部门（如公安、电讯部门）的联系和协调工作，一旦发现有舞弊预谋线索或接获舞弊举报，需立即派遣应急小组成员或联络相关部门赶赴事发地开展查处工作。遇到较重大的考试违纪舞弊事件，应急小组成员必须第一时间赶赴现场投入调查，要及时掌握事态发生和发展的脉搏，控制事态发展，尽最大努力把舞弊预谋遏止在发生前；今年高考期间松阳发现一起利用通讯设备遥控作弊案件，由于及时察觉并第一时间查处，没有造成不良后果，可见松阳预警和快速反应机制已经建立并发挥效力。三门发现问题后处置上有些滞后，也未引起高度重视，结果失去了良好时机，造成了严重后果，这是个深刻教训。预警机制说到底其实就是一个细节决定成败的问题，预警不仅要有制度，而且要在细节上抓落实，要明确各职能部门的职责要求，同时还要增强敏感性。今后，对于已经发生的舞弊事件，要及时查处，把舞弊范围控制在最小的范围，终止舞弊行为的蔓延。
加强高科技手段反高科技舞弊的力度。要强化对考场舞弊行为的防范，减少和杜绝考场舞弊行为的发生。防范作弊主要靠人，同时必须要有一定的技术手段。在作弊者使用高科技手段的今天，教育和考试管理部门要创造必要条件，加大高科技反作弊设备投入，提高技术装备水平。有条件的地区可以对考场实施阶段性监控或屏蔽，阻断考场内外的无线通讯联系，确保考场管理万无一失。各地教育局领导要利用这次会议的契机，推动当地政府在这方面加大投入。
进一步查漏补缺、完善管理制度。任何管理制度都要适应外部环境的发展变化要求，不能墨守成规。改进和完善考试管理制度要把握三个重点：一是研究适应新形势发展、特别是网络技术条件下的考试管理规章制度。二是深化细化相关的管理要求、操作规程。三是狠抓培训。不要怕重复，不要怕罗嗦，要经常培训，反复培训，管理者首先要培训。教育局长们在培训时一定要到场，而且从一而终，自己带头培训，熟悉业务流程。完善考试管理制度是省、市、县、考点学校的共同任务，省一级重点是制定政策措施，基层重点在因地制宜细化管理措施和办法、并确保有效落实。
切实发挥教育纪检监察组织的重要作用。防范打击考试舞弊，当地政府负总责，教育行政部门具体负责，纪检监察部门要承担主导和协调职能，考试期间，纪检监察部门负责人要靠前指导，协调各方，在打击犯规舞弊工作的一线切实发挥作用。要严格按照教育系统党风廉政建设和反腐败工作的各项规定，严肃查处教育系统干部教师监管不力、执法不严和软弱涣散等渎职行为，对构成犯罪的要依法追究刑事责任。一句话，各级教育纪检监察部门要按照“围绕中心、服务大局”的工作要求，切实做好为国家教育考试保驾护航工作，既要认识到位，又要投入力量，在事前把工作做好、做细。
考风考纪建设是国家考试的基础性工作，对打造平安考试、培养选拔优秀人才具有重要意义。我们要以高度的责任感和紧迫感，认真研究国家考试各项管理工作，不断加强和改进考风考纪建设，为保护考试领域一方净土、办好让人民满意的教育考试作出更大的贡献。
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