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在海南自贸港创一流营商环境动员大会上的讲话
刘赐贵
同志们：
在全省上下全力应对三个大考、答好三张答卷的关键时期，省委省政府召开海南自贸港创一流营商环境动员大会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于海南自贸港建设的重要讲话和重要指示批示精神，特别是加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境等重要论述，进一步对标先进、明确方向、找准差距、立行立改，进一步表明省委省政府以自我革命的勇气、不进则退的危机感和时不我待的紧迫感，创一流营商环境的坚定决心和信心，进一步凝聚全省力量，以超常规的认识、举措、行动取得创一流营商环境的实效，高质量高标准建设海南自贸港，以实际行动增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。刚才，我们观看了制度创新奖短片，宣读了第一届XX省改革和制度创新奖表彰决定，为获奖单位代表颁了奖，这既是鼓励、激励，也是树立榜样。希望大家认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，切实把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，深化市场化改革，推进高水平开放，以实际行动创一流营商环境新高地、全球投资兴业优选地。
下面，我讲三个方面问题。
第一个问题，为什么要召开这么大规模的创一流营商环境动员大会。
创一流营商环境是高质量高标准建设自由贸易港的目标要求。习近平总书记多次就营商环境作出重要论述，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）分阶段提出了营商环境的目标，市场主体和社会舆论对海南自贸港的营商环境广泛关注。创一流营商环境，人人都有责、人人应尽责，要争做实践者、不当旁观者。今天的电视电话会议，是5月17日全省继续背水一战高质量打赢脱贫攻坚收官战、全面建成小康社会誓师大会后，召开的又一次大规模会议，直接开到基层，乡镇（街道）、村（社区）干部都在分会场参加，就是要促进全省干部群众深刻认识创一流营商环境的重要性、必要性、紧迫性，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，动员全省上下齐心协力创一流营商环境。
第一，创一流营商环境是贯彻落实习近平总书记对海南的殷切嘱托、答好三张答卷的实际行动习近平总书记在413重要讲话中强调，海南要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。中央12号文件确定的阶段发展目标，对营商环境提出了具体要求，到2025年营商环境达到国内一流水平，到2035年营商环境跻身全球前列；《总体方案》规定，到2025年营商环境总体达到国内一流水平，到2035年营商环境更加优化。这是习近平总书记和党中央对海南提出的明确要求，也是我们党和国家向世界作出的庄重承诺。我们必须时刻铭记在心、时刻感恩奋进。目标必须实现，到期必须兑现。营商环境好了就能促进经济和社会的发展，就能高质量高标准推动发展，就能高水平建设自由贸易港、打造开放的新高地。当前正值全省全力应对三个大考的关键时期，尤其需要通过创一流营商环境，为做好六稳工作、落实六保任务打下坚实基础，为答好三张答卷提供有力支撑，确保决战脱贫攻坚、决胜全面小康圆满收官，确保海南自贸港建设顺利开局。
第二，创一流营商环境是实现法治化、国际化、便利化自贸港的必然要求，是吸引全世界投资者到海南投资兴业的迫切需求。习近平总书记在2018年博鳌亚洲论坛年会上指出，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。过去，中国吸引外资主要靠优惠政策，现在要更多靠改善投资环境。对海南这么一个欠发达地区、市场和原材料两头在外、产业配套不足的岛屿经济体来说，靠什么发展。靠什么吸引投资。关键要靠一流的营商环境。只有在一流营商环境下，才能形成有利于生产要素自由流动的规则和秩序，吸纳大量的市场主体，才能有利于市场主体茁壮成长，由小变大、由大变强，加快汇聚人流、物流、资金流、信息流等要素，努力让国内外投资者感受到准入最便捷、运行最顺畅、成本最低廉。比如，《总体方案》规定的两个15%所得税政策，对于吸引市场主体投资很有竞争力。15%的企业所得税与实际税赋超过15%部分予以免征的高端和紧缺人才个人所得税政策结合起来，具有非常强的竞争优势；从国际上看，仅有20多个国家和地区的企业所得税低于15%，而且大部分经济体量都不大。另外，《总体方案》规定的市场准入承诺即入制、极简审批、证照分离改革、推动政府职能转变等任务，既是降低市场主体制度性交易成本的优惠政策，又是优化营商环境的有力举措。营商环境事关海南自贸港建设的成败，怎么强调都不为过。
第三，创一流营商环境是打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地的内在需要。良好的营商环境不仅是一个国家、地区经济软实力的重要体现，更是提升对外开放层次与水平的应有之义。2019年，我带队访问了阿联酋、新加坡、香港等世界上成熟的自贸港，他们都非常重视打造国际一流的营商环境，在贸易投资、人员往来、货物进出、金融、税收等方面都实行了高度开放的政策，拥有完善的现代化基础设施，交通、供电、通讯等标准和质量世界领先，成熟的法律体系使投资者有稳定的获利预期，文化、教育、医疗等配套服务高端、齐全。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》，新加坡排名第2，香港排名第3，阿联酋排名第16。这些国际自贸港的先进经验做法启示我们，海南自贸港只有打造一流的营商环境，才能形成具有国际竞争力的开放政策和制度，才能率先形成国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为我国深度融入全球经济体系的前沿地带。
第四，创一流营商环境是在更高起点推动政府职能转变、提升服务水平、改进干部作风，增强人民群众获得感、满足感、幸福感的关键举措。营商环境好不好，市场主体说了算。大到投资兴业，小到办事跑腿，营商环境直接关系到每家企业、每个群众的获得感和满意度。习近平总书记在413重要讲话中强调，要更大力度转变政府职能、深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提升政府治理能力。几年来，我们聚焦市场主体和人民群众创业办事的痛点难点，持续深化放管服改革，目的就是简政放权，做到有事必应无事不扰，真正提升企业和老百姓的获得感。同时，我们也要清醒认识到，目前的行政管理水平、干部素质作风等，与市场主体的期盼还有差距。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，以改善市场主体的感受为第一目标，持之以恒优化营商环境，为市场主体创造更佳更优的市场环境，确保留得下来、发展得好。
第二个问题，我们在创一流营商环境方面有哪些成效。存在哪些差距。
近年来，我们坚定不移贯彻落实习近平总书记关于营商环境的重要论述精神，认真执行《优化营商环境条例》和国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，主动对标一流营商环境，坚持大胆试、大胆闯、自主改，先后制定优化营商环境40项措施和29项措施，相继发布八批共85项制度创新案例，逐步提升企业办事便利化程度，不断降低制度性交易成本，形成了不少可复制、可推广的经验，有些还走在了全国前列。比如，省域多规合一和极简审批改革，入选《国务院办公厅关于部分地区优化营商环境典型做法的通报》。
我们注重实施开放为先战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，努力面向全球汇聚各种要素资源，推动实现全岛建设自贸试验区、自贸港，为新时代海南全面深化改革开放奠定了坚实基础。
我们注重严守生态保护红线、环境质量底线，出台了关于进一步加强生态文明建设、谱写美丽中国海南篇章的决定，大力推行去煤减油，加快构建以清洁电力和天然气为主体、可再生能源为补充的清洁能源体系，积极推进燃气下乡进村气代柴薪，全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，抓好海南热带雨林国家公园体制试点，大力开展生态环境六大专项整治和海岸带整治，全面落实中央环保督察、国家海洋督察反馈问题的整改，构建以绿色发展为导向的评价考核体系，所有新上项目都考虑环境承载能力，不管项目有再多的gdp、再多的税收，只要对环境造成影响和破坏的，都坚决不要，确保生态环境只能更好、不能变差，努力把海南的最强优势和最大本钱守护好、发展好。
我们注重全省一盘棋、全岛同城化，率先在全国启动省域多规合一改革试点，将全省作为一个大城市、大景区规划，划定生态保护红线和城镇开发边界，坚定不移走坚守生态底线、有序开发建设的可持续发展道路，确保正确发展方向。
我们注重调整优化经济结构，着力构建以旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业为支撑的现代化经济体系，第三产业对经济增长的贡献率达75%；提出建设海澄文一体化综合经济圈和大三亚旅游经济圈，形成南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育的区域发展格局；坚持把园区打造成自贸港政策的孵化器、做大流量的量点和突出实效的亮点，引导企业集聚集群发展，重点园区以不到全省1%的土地面积，贡献了全省超过3成的税收总额。
我们注重深化一枚印章管审批不见面审批一网通办等放管服改革，推行六个试行极简审批，审批事项实现统一受理，集中办理，限时办结，统一出件，审批环节、审批时限分别压缩50%和70%；网上办理率达73.8%，让数据多跑腿，群众少跑腿不跑腿。在全国率先推行商事登记全省通办，从最多跑一次到一次都不跑。
我们注重聚焦贸易投资自由化便利化，完善国际贸易单一窗口，标准版15项功能全部落地运用，并纳入离岛免税等特色应用，进口、出口通关时间均压缩一半以上；设立国际投资单一窗口，整合涉及投资相关的业务审批系统，覆盖投资事前、事中、事后的全流程业务。
我们注重把握房住不炒的定位，早在2016年就开始实行房地产两个暂停政策，2017年对中部4个市县进行限购，2018年4月实行全域限购。实施现房销售，推动十种鼓励类房地产发展，更好地吸引人才和实业投资，决不当房地产加工厂。
我们注重提质升级五网等基础设施，2016年实现4g全覆盖，正在推进5g网络建设，全省年户均停电时间从2014年的54小时降到2019年的17.2小时，到今年年底累计停电将控制在13个小时以内，用电成本逐步降低，建成环岛高速铁路，构建丰字型高速公路网建设天然气环岛管线，相继开工建设迈湾、天角潭水利工程，充分发挥基础设施对营商环境的服务保障和支撑引领作用，满足人民群众对美好生活新期待。
我们注重人才引进和人才培养双轮驱动，实施百万人才进海南行动计划，面向全球招聘人才，在人才落户、购房、购车、子女入学和配偶就业等方面出台多项举措，吸引国内外人才超过10万人，其中外籍人才1万多人，努力把海南建设成为人才聚集之地、人才向往之地。
我们注重引进教育医疗资源，实施一市（县）两校一园一院工程，2015年以来引进提升了哈罗公学、人大附中、北师大附中等102所学校，引进复旦大学附属儿科医院、中山大学眼科医院等40多所医院，实现20种重大疾病检查、治疗不出岛，促进教育、卫生等公共服务整体提质增效。始终把人民群众生命安全和身体健康摆在第一位，采取最严格、最全面、最彻底的防控措施，持续抓紧抓实抓细常态化疫情防控，有针对性地加强外防输入、内防反弹措施，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，为经济社会发展提供有力保障。
我们注重推进海南法治建设，加强经济特区立法，铁腕扫黑、重拳除恶，相继开展两轮声势浩大的禁毒三年大会战，实现扫黑除恶全覆盖、黄赌毒零容忍，深化平安海南建设，营造稳定和谐的社会环境。
我们注重以最领先理念、最先进技术、最前沿标准和最经济成本，推动社会管理信息化平台建设，加强对进出岛人流、物流、资金流的全天候、实时性精准识别监管，全面提升实战能力，为实现自贸港建设防风险、管得住的目标打下坚实基础。
我们注重构建亲清政商关系，旗帜鲜明正风肃纪反腐，实现对公共工程和土地出让项目跟踪监督的分级抓、全覆盖，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，坚决纠正损害市场主体合法权益的行为，营造风清气正的政治生态。
我们注重开展社会文明大行动，培育和践行社会主义核心价值观，用先进模范引领风尚，大力开展文明旅游、诚信建设、移风易俗等行动，开展爱国、爱海南、爱家乡、爱家庭卫生健康大行动，推动五大文明创建活动深入开展，创造了良好的社会文明氛围。
营商环境对市场主体的磁场效应正逐步显现，海南的市场主体已经超过103万户，千人市场主体数达110.4户，比全国千人市场主体数94.3户多16.1户；万人拥有企业数达367.8户，比全国万人拥有企业数293.6户多74.2户。不少来琼投资兴业的企业家都深切感受到，我们的营商环境比以往有了很大提高。
《总体方案》明确，到2025年，海南营商环境总体达到国内一流水平。对标北京、上海、广州、深圳等国内一流营商环境，海南在办理施工许可证、获得电力、跨境贸易、执行合同、政务服务、公共资源配置、投资者保护、执法检查等方面，在教育、医疗、养老等社会保障，以及信用体系建设方面，还存在较大差距。这些差距还在动态变化，海南要对标的不仅是北上广深今年的营商环境水平，而且是他们2025年将要达到的水平。北上广深正在继续优化营商环境，而且速度更快、质量更高。对海南来说，改善营商环境，不进则退、慢进也是退，不拼不行，拼的劲头不足更不行，必须分秒必争，大踏步、跨越式奋力追赶。
冰冻三尺非一日之寒，创一流营商环境绝非一日之功。必须保持定力、一以贯之，以开放的心态、谦虚的态度、钉钉子的精神，对标一流水平，一件一件抓落实，一项一项促提升，力争一年一个新台阶、一年一个大变化，滴水穿石、久久为功。
第三个问题，如何以超常规的认识、举措、行动、实效，万众一心、持之以恒创一流营商环境。
省委省政府历来高度重视营商环境建设，特别是习近平总书记413重要讲话以来，多次对优化营商环境进行动员部署，并在机构编制很紧的情况下，建立优化营商环境工作联席会议，在省发展改革委设营商环境处，并定期对全省营商环境情况进行动态监测。这次动员大会是在《总体方案》发布后，对标国内一流营商环境，抓落实抓提升的再动员再部署。
各级各部门各单位要坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委省政府创一流营商环境部署，切实提高政治站位，坚持目标导向、问题导向、市场主体需求导向，下大力气解决营商环境存在的最突出问题、市场主体反映的最强烈痛点，下大力气破除阻碍各类生产要素自由流动的体制机制障碍，精准施策、实干担当，奋力书写比学赶超新篇章，努力打造营商环境的海南样板，确保到2025年达到国内一流水平。
第一，要在坚定创一流营商环境的必胜信心上采取坚决有力的措施。创一流不是跟一流，必须勇于跨越、敢于超越，从跟跑实现并跑领跑。中央赋予海南高质量高标准建设自贸港的伟大使命，就是部署实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的任务，就是部署创一流营商环境的任务。世界银行的10项营商环境评价指标中，纳税、跨境贸易是中国得分中比较靠后的两个指标，自贸港的政策和制度体系已经给予海南这两个指标的全国领先优势，随着零关税、低税率、简税制一线放开等自贸港政策落地落实，就更有条件在更多指标、更多领域赢得优势、赢得主动、赢得未来。同时，经过海南建省办经济特区、脱贫攻坚、疫情防控等的政治淬炼、工作历练、实践锻炼、专业训练，海南的干部群众已经具备了创一流营商环境的能力素质，能干事、干成事。要坚持和完善五级书记抓营商环境的推进机制，切实把创一流营商环境摆在突出位置，健全党委领导、政府负责、各方参与的工作机制，建立跨地区、跨部门、跨层级的联动响应和协同监管机制，齐抓共管、分工协作，形成系统抓、抓系统的工作合力。海口、三亚要发挥优势，努力成为全省一流营商环境的排头兵。要运用辩证思维，客观而不是主观、发展而不是静止、全面而不是片面、系统而不是零散地看待我省的营商环境，克服极端化、片面化的观点，不为各种错误观点所左右，不为各种干扰所迷惑。金杯银杯不如企业家的口碑。要建立健全国有、民营、港澳台、外资、个体工商户等各类市场主体评价反馈机制，定期召开企业家座谈会，组织对营商环境进行评价，动员人大代表、政协委员、民主党派、人民群众和新闻媒体等参与营商环境监督。要完善容错纠错机制，坚持三个区分开来，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，决不能因为缺乏经验、先行先试出现的失误和错误、推动发展的无意过失，影响干部群众创一流营商环境的决心和信心。
第二，要在增强一流的服务意识、服务能力上采取坚决有力的措施。营商环境跟干部素质能力强不强、工作作风实不实、权力行使公不公等息息相关。要牢固树立正确的政绩观，换位思考、靠前服务，着力强化服务意识，努力做好服务企业的店小二，决不能把服务当管理、把职责当权力，也决不能上交矛盾、推卸责任。要持续为各类市场主体纾困解难，尽快兑现人才、税收等政策，着力解决要素资源市场化配置不足问题，加快发展金融服务业，有效推进金融服务实体经济，降低企业特别是中小微企业运营成本。要把资金、资源、编制或聘用人员向窗口、招商、监管等部门和基层倾斜，逐步提升各级政务服务中心的软硬件设施。要加强窗口人员、审批部门中层、基层人员的培训，强化服务意识、提升服务能力、提高服务品质、加强服务规范，克服本领恐慌，学习先进地区经验，解放思想、自我革命，进一步压缩审批环节。要大力营造优化营商环境的舆论氛围，把创一流营商环境作为我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献活动的重要内容，运用融媒体等手段开展全方位、多层次、广覆盖的宣传，在全省迅速掀起各行各业创一流营商环境的热潮。要坚决破除因循守旧、打破思想僵化，在坚守法纪底线的前提下，改变思维方式、简化办事流程，少说这不行那不行，多想一想怎么才行，真正做到门好进、脸好看、受理快、马上办。要始终牢记，破坏营商环境容易，改善营商环境很难，绝不能边治理边破坏，要像珍惜呵护生态环境那样，珍惜呵护营商环境，确保只能更好、不能变差。
第三，要在推进制度集成创新、转变政府职能上采取坚决有力的措施。各级各部门要聚焦贸易投资自由化便利化，积极适应数字技术和数字经济的发展趋势，勇于创新、勇立潮头，主动放权、主动改革，推进制度集成创新，强化信息技术支撑，做到一个平台管服务一枚印章管审批一网一码管通办，更好服务市场主体创新创业。要按照一类事情由一个部门管理，实施大部门制改革，推动党政机关、法定机构的设置、职能、权限、流程等制度集成创新，建立适应创一流营商环境的自贸港治理体系。要深化省域多规合一极简审批改革，在六个试行的基础上，把园区需要的省级行政审批事项依法下放园区。要围绕贸易投资自由化便利化，完善国际贸易单一窗口、投资单一窗口，健全海南特色应用功能，真正实现一个窗口办事、一次办成事。要探索建立人才引进单一窗口，大力引进人才，并为人才在琼创业就业提供便利化服务，完善人才引进个性化服务，实现工作许可、签证与居留信息共享和联审联检。要持续简化优化行政审批，推动落实非禁即入，梳理强制性标准领域清单，持续推进证照分离改革全覆盖。要以推行全过程信用标准管理模式为重点，建立健全符合自贸港建设要求的标准规范体系，抓好自贸港一体化信用信息共享平台和一体化信用信息归集体系建设，推动行政、社会、市场各个业务场景与信息平台的广泛联通，全面推行信用承诺制，最大化取消各类证明事项。要持续深化事中事后监管，实行企业信用风险分类监管，试行合格假定监管模式，对新业态在监管到位的前提下给予包容态度和开放环境。要加快推进全省一体化在线政务服务平台建设，统筹整合不动产登记、社会信用等事项纳入平台办理，全面推进审批服务标准化，用好海南健康一码通；打造便民智慧政务，鼓励供水、供电、供气、通讯等公用企事业单位全面实施网上办理、移动支付等便利业务；持续深化就近办事服务，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务点向基层延伸。要加快建设以区块链、人工智能、大数据、互联网等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同系统，为企业推送个性化专属政务信息。
第四，要在优化生态环境、政治环境、社会环境、法治环境上采取坚决有力的措施。一流的生态环境、风清气正的政治生态、安全稳定的社会秩序、公开透明的法治保障，都是增强国际竞争力、创一流营商环境的重要内容，都是吸引全世界投资者来海南投资兴业的硬核力量。生态环境方面，重点要实行最严格的生态环境保护制度，抓好生态环保督察问题整改，加大生态保护修复力度，强化生态风险防控。政治环境方面，重点要鼓励党员干部坦荡真诚同企业和企业家接触交往，更好发挥基层商会、行业组织在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的重要作用，支持行业协会成为企业和政府之间的桥梁纽带；要坚持不懈反对形式主义官僚主义，切实把对上负责与对下负责统一起来，着力解决新官不理旧账的问题，避免不接地气的空中政策和相互打架的本位政策；要坚决纠正吃拿卡要、不作为乱作为等行为，坚决查处各种损害营商环境的违纪违法行为，通报曝光典型案例。社会环境方面，重点要完善常态化疫情防控工作机制，健全公共卫生和疾控体系；要按照全岛同城化合理布局教育、医疗等资源，为孩子入托上学、青年创业就业、老人就医康养等提供全方位、高标准的服务，逐步解决老百姓最关心最直接最现实的问题；要深入推进乡村振兴战略，加快建设美丽海南百镇千村和特色村寨，完善农村基础设施和公共服务设施，加强人居环境整治；要继续深入推进扫黑除恶、新一轮禁毒三年大会战、打击电信网络犯罪等专项行动，严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动，加快建设社会管理信息化平台，进一步提升社会安全管控能力，创建全国乃至全世界最安全的地区之一；要建立健全风险防控工作机制，与国家互联网+监管系统建立风险预警互通共享、处置反馈机制；要强化应急管理，精准做好监测预报预警，提高安全生产管理、防灾减灾救灾的能力水平；要继续深化社会文明大行动，加快创建海南文明岛，让文明成为海南营商环境的靓丽风景。法治环境方面，重点要建立健全自贸港法律法规体系，用好用足经济特区立法权，加强各重点领域立法；要建立健全多元化商事纠纷解决机制，建立国际商事纠纷案件集中审判机制，完善调解、仲裁、诉讼有效衔接机制；要依法加强对各类产权的平等保护，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，强化公平竞争执法，加大知识产权侵权行为惩治力度；要有力保障市场主体的合法权益，特别是企业家人身和财产合法权利，建立合法权益受侵害的维权机制，建立健全商事纠纷调解机制。
每个人都是营商环境，每个人都要爱护营商环境，每个人都要优化营商环境。各部门各单位、各市县各乡镇都要按照这次会议的部署，动真格、下实招，搬掉绊脚石，全面系统查找本地区本行业、本部门本单位的差距，制定出切实可行的五年优化营商环境行动方案，每年提出具体目标，列出任务清单，一项一项补短板，一条一条抓落实，比学赶超国内一流营商环境，并在实践中优化体制机制。省委将定期听取各市县各部门创一流营商环境的情况汇报。
同志们，建设具有国际影响力的高水平自由贸易港，不仅需要世界一流的生态环境，更需要世界一流的营商环境，时不我待，只争朝夕。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续发扬特区精神和椰树精神，从我做起、从点滴做起，以一天当三天用的干劲和干一件成一件的韧劲，加快创建让市场主体向往、让人民群众满意的一流营商环境，使海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。
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