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在全县农村基础设施建设现场观摩督查座谈会议上的讲话 同志们： 今天，县委、县政府决定召开全县农村基础设施建设现场观摩督查座谈会议，主要基于四个方面的考虑：一是今年县委、县政府把新农村建设的主题确定为“农村基础设施建设年”，为顺利实现良好开局，迅速掀起建设高潮，我们组织各乡镇和农口各部门主要负责人，对基础设施建设启动情况，进行现场观摩督查，很有必要，希望能够达到以会促落实的目的；二是通过现场观摩东华、西华、河西、山寨、马峡、策底6个乡镇7个基础设施建设方面的典型，让大家直观地感受各乡镇在农村基础设施建设方面所取得的初步成效和经验，在更大范围内坚定抓建设、抓质量、促进度、求精细的信心和决心，推动农村基础设施建设活动深入开展；三是通过观摩座谈，进一步加强各乡镇、各部门之间的工作交流，总结经验，推广典型，达到相互学习、相互启迪、相互促进、共同提高的目的；四是通过现场观摩督查，真正搞清楚当前全县农村基础设施建设方面到底还存在那些困难和问题，真正找准解决这些问题的突破口，以便进一步做好今年农村基础设施建设工作。上午，我们先后现场观摩了东华镇裕光通村道路建设、西华镇西新路硬化、山寨乡西街旧村改造等7个点，刚才，各乡镇和农办、交通局、水务局分别汇报了前四个月的工作进展情况，杨部长结合上午督查和平时掌握的情况，对各乡镇、农口各部门所作的工作做了客观公正的点评，对今后的农村基础设施建设工提出了明确的要求，我完全同意，希望各乡镇、农口各部门务必抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。一要切实增强加快农村基础设施建设的紧迫感和责任感。近几年，尤其是今年以来，全县各级各部门坚持把加强农村基础设施建设作为解决“三农”问题的切入点和着力点，加大以工哺农、以城带乡力度，狠下功夫解决农村通路、通水、通电和农民居住、儿童上学等突出问题，全县99的村和85的农民基本实现了通电、通水、通路的“三通”目标，有力地推动了农村经济的健康快速发展。但是，随着我县经济社会转型进程的加速推进，农村基础设施建设滞后的问题已经越来越成为影响小康建设进程、制约社会和谐的主要因素。尤其是通过今天上午的现场督查，我感到尽管大家今年做了大量工作，初步取得了一些成效，但发展不平衡、进展不一、点面脱节、质量参差不齐、典型示范带动不强的问题还比较突出，甚至有些乡镇和部门把农村基础设施建设当任务来完，支差应付，只作表面文章，不能当作执政为民的具体事情来抓，只注重领导看的部分，不关心老百姓得实惠的事项，与今年县委、县政府提出的“抓大事、重民生、树新风”的要求出现了偏差，希望大家务必引起高度重视。我们常讲，要深怀爱民之心，善谋利民之事，但如果一味地迎合领导口味，而不解决群众所思、所想、所盼的难题，就会遭到群众的反对，失去工作基础，最终导致工作失败。今年，是全县上下全面落实“十字”思路，全力推动发展转型的关键一年，也是县委、县政府着力解决民生问题、加快促进社会和谐的重要一年，加强农村基础设施建设，不断改善农村基础条件已经迫在眉睫，势在必行。从在全市率先实现基本小康的目标要求来看，目前，全县小康实现程度虽然已经达到了89.8%，距基本实现小康仅差0.2个百分点。但是，实实在在地讲，由于发展不平衡，我县大部分农村群众的生产生活状况与基本小康目标相比，实际上仍有较大差距，尤其是农村人均钢砖木结构住房面积、农村公路共享率等5项农村基础设施方面的指标与小康指标要求还有很大差距，从建设社会主义新农村的实际来看，由于我县属黄土高原丘陵沟壑区，立地条件差，群众居住分散，农村公共设施共享度低，加之乡村两级文化、教育、卫生等公共事业长期投入不足，社会保障机制不够健全，公共服务缺位的现象比较普遍，农村群众行路难、上学难、就医难等问题依然比较突出，严重阻碍了农村经济的持续快速发展。改善农村基础条件已经成为当前新农村建设的重中之重。从广大群众关注民生环境的迫切愿望来看，随着科学发展理念的不断深入，广大群众对农村基础设施服务功能的期望和要求越来越高，反映行路难、吃水难等问题愈加集中，尤其在近几年的“两会”期间，人民代表所提的提案建议当中，关于农村基础设施建设方面的数量逐年上升，标准不断提高。面对上级要求、群众愿望xx县域经济发展实际，各级各部门务必要保持清醒认识，切实增强改善农村基础条件的紧迫感和责任感，真正将事关农村发展、群众所盼的大事、实事组织好、实施好，为妥善解决民生问题，努力促进社会和谐做出新的、更大的贡献。二要准确把握农村基础设施建设的几个重点方面。从全县经济社会发展的实际来看，当前和今后一个时期，全县农村基础设施建设要以满足群众的生产生活需要为目标，以“开展农村基础设施建设年活动”为契机，突出水、电、路、沼气、住宅等与农民生产生活息息相关的几个方面，按照“先易后难，先急后缓”的原则，坚持建设与管理并重，整治与提升同步，全民动手，标本兼治，共同提高，努力开创农村经济发展的新局面。在具体工作中，主要要把握好四个方面。 1、坚持规划先行，强化协调指导。农村基础设施建设普遍都是一次投资、多年受益的公益事业，主要包括水、电、路、林、田、沼气、广播电视、文化活动场所、垃圾处理场所、农宅建设和村容村貌整治等几个方面，它们之间都是相互衔接、相互配套。如果不重视统筹规划，脏乱差的现象终难改变。各级各部门一定要牢固树立规划的首位意识，充分发挥政府在农村基础设施建设中的职能作用，认真调查研究，摸清家底，找准问题，搞好规划，尤其在村庄规划上，既要与新农村建设的总体规划相配套，也要与当地城镇发展规划、经济社会发展规划统筹调协；在农宅建设、村容村貌整治和农村道路建设规划方面，要充分考虑城镇化推进和人口变动趋势以及当地自然条件，不搞一个模式的规划、一刀切建设，避免成为脱离实际、贪大求洋的形象工程，坚决杜绝先建后拆，重复建设，劳民伤财。 2、实行项目配套，突出工作重点。项目是农村基础设施建设的重要支撑和助推器。从全县新农村建设工作领导小组今年的重点来看，今年全县50万元以上的重点农业项目有23个，总投资超过1亿元。可以说，今年是农业项目的丰收年，对加快农村基础设施建设十分有利。各乡镇、农口各部门一定要树立强烈的项目争取意识和相互衔接、捆绑建设的合作意识，互通情况，互相衔接，在不改变项目建设性质的前提下，将整村推进、农业综合开发、农村沼气、道路建设等项目和以工哺农资金有效整合，依据农村基础设施建设规划，进行配套建设，坚决反对项目实施单位各自为政、项目资金“天女散花”、项目建设拉动效应不能充分发挥等现象的发生，努力以建设资金的有机整合，推动农村基础设施建设协调发展，确保实现农村群众行路畅通、用水安全、用电正常，居住环境干净、整洁的目标。 3、建立激励机制，调动全民参与。开展农村基础设施建设，投入是关键。当前，我县农村基础设施建设遇到的主要问题，一是投入不足，二是资金使用分散、效率不高，三是群众参与不够积极主动。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，合理调度和使用支农专项资金，实行以物代补、以奖代补和先建后补的办法，努力放大专项资金使用功效，加速农村基础设施建设。要深入开展“手拉手共建新农村实践活动”，动员驻华亭各企事业单位、社会团体和个人，投资、投劳、投物，自觉投入到农村基础设施建设工作中。要充分发挥政策导向和典型示范作用，加大宣传引导，激发农民投身新农村建设的热情，调动农民群众自觉自愿参与农村基础设施建设，投工投劳，自觉拆除障碍物，真正形成全社会共同参与农村基础设施建设的浓厚氛围。 4、严格后续管理，实现持续发展。长期以来，在对待农村基础设施的问题上，“重建轻管”的现象比较突出。正是由于对基础设施建设长期性、持续性的认识不足，管护措施跟不上，造成基础设施使用效能降低，甚至提早报废，不仅白白浪费了大量的建设资金，还形成了大量的病险沟渠、道路、危房，甚至影响了人民群众的正常生产生活。在这一方面，我们既有成功经验，也有沉痛的教训，譬如像山寨新庄村，就是大家公认的一个成功典型，正是山寨乡和新庄村长期不懈的坚持和努力，使得新庄村的基础设施建设显得井然有序；当然，也有一些严重的“半拉子”工程，它们不仅没有给人民群众带来方便，而且造成了严重的资源浪费，影响了乡村形象。大家一定要清醒地认识农村基础设施建设的长期性和艰巨性，尤其在农村道路、新村建设、旧村改造上要有持之以恒的思想，一年接一年、一届接一届，直到取得实实在在的效果。要牢固树立只有推动发展才是硬道理的政绩观，对符合农村基础设施建设规划、已经开工建设的工程，要一如既往的抓紧、抓好，强化管理，持续建设，努力提高公共设施服务能力，坚决避免只强调开工、不重视结果的现象发生。三要全力以赴抓好各项工作措施的落实。按照2007在全市率先实现基本小康的目标要求，县委、县政府经过认真研究，将今年确定为农村基础设施建设年，集中实施农村道路、安全用水、新农村建设和旧村改造等重点工程。这些工程都是经过充分考虑、反复论证、认真研究确定的，不仅投资大、覆盖面广，事关全县发展大局，而且都是群众反映强烈的热点难点问题。目前，全年的有效工作时间已经过半，各乡镇、农口各部门一要从对县委、县政府负责，对全县人民负责的高度出发，明确目标，突出重点，强化措施，扎实工作，确保农村基础设施建设取得实效。一要统筹安排，加快进度。各乡镇、农口各部门一定要牢固树立工期就是质量、工期就是效益、工期就是责任的意识，紧抓工期不放松，争主动、早行动。对全县今年确定的10个新村示范点、11个旧村改造示范点、10条通村公路硬化、12条通村公路等级化改造和自来水入户工程都要制定周密具体、切实可行的施工方案，倒排工期，科学安排，只能提前，不能拖后，确保11月底全面完成建设任务。二要严格标准，确保质量。农村基础设施建设工程是全县人民关注的热点、焦点，如果质量上出了问题，我们无法向全县人民交待。有些工程我们宁可不上，也不要建成“豆腐渣”工程。对此，县委、县政府的态度是十分明确的，不论哪个乡镇、单位，如果在工程质量上出现问题，县委、县政府将严肃追究，绝不姑息迁就。在提高工程质量的同时，要更加注重示范点的带动效应，把衡量工作的标准放在看农民群众得到的实惠多不多、示范带动的深度够不够，是否达到了以点带面的要求，决不能为了应付上级检查、年终验收，建设面子工程，蒙混过关，确保今年开工的农村基础设施建设工程真正建成民心工程、德政工程。三要密切配合，合力推进。县委、县政府把加强农村基础设施建设作为改善民生条件的突破口，倾注了心血，负出了努力。各乡镇、农口各部门都要以大局为重，自觉把思想和行动统一到县委、县政府的决策上来，以实际行动支持工程建设。对工程建设遇到的问题，要多支持、多配合，不论涉及到哪个部门，都要大开绿灯，积极配合，主动为工程建设让路，绝不允许消极应付、推诿扯皮，更不允许设置障碍，阻碍施工。特别是一些职能部门，要真正放下架子，沉下身子，在政策允许的条件下，积极主动地融入到农村基础设施建设中去，搞好服务，提供方便，绝不能为了个人和单位私利，设关立卡，刁难群众，影响工程进度。同志们，开展农村基础设施建设活动，是广大农民群众的强烈愿望，是实现科学发展的内在要求，是促进社会和谐的现实需要。我们坚信，在县委、县政府的正确领导下，通过全县各级各部门、社会各个方面的不懈努力，我县的农村基础设施建设一定会取得新的成就，农村经济社会发展一定会进入一个新的阶段。第9页 共9页