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县委副书记在全县群众工作推进会议上的讲话
同志们：
这次全县群众工作推进会议，是经县委、县政府研究决定召开的十分重要的会议。会议的主要任务是：传达贯彻全市群众和信访工作推进会议精神，研究部署我县新形势下的群众工作，动员全县广大干部职工，提高思想认识、创新工作举措、加大工作力度，努力开创群众工作新局面，为我县经济社会又好又快发展提供坚实的群众基础。县委常委会于7月26日专题研究了全县群众工作。下面，我根据县委常委会研究的情况，讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感
群众工作是最基础、最管用、最有效的工作我们党历来十分重视做群众工作，善于做群众工作。可以说，群众工作是我们党的政治优势、优良传统和看家本领。在新的历史发展时期，群众观念只能强化，不能淡化；群众利益只能维护，不能损害；群众工作只能加强，不能削弱。
1、做好群众工作，是坚持群众观点，落实群众路线的迫切需要。群众观点是党的基本政治观点，群众路线是党的根本工作路线。我们党最大的优势就在于密切联系群众，最大的危险就在于脱离群众。很长一段时期以来，我们的群众工作存在弱化和淡化的问题。特别是我县群众工作启动较早，但推进不到位，发展不平衡。我们必须通过加强群众工作，切实解决这些问题，实现基层群众工作的经常化和制度化，真正把党的群众路线落到实处。
2、做好群众工作，是化解群众矛盾，促进社会和谐稳定的迫切需要。人民群众是历史的创造者，是一切工作的力量源泉，群众工作的过程就是解决人民内部矛盾的过程，就是维护社会稳定的过程。当前，我县正处于发展的黄金时期，随着经济社会快速发展，各类矛盾日益凸显，特别是企业改制、土地征用、房屋拆迁等矛盾日益增多。面对维稳形势发生的深刻变化，我们只有加强和改进群众工作，提高群众工作针对性和有效性，才能变被动维稳为主动维稳，才能更加有效地预防和化解各类矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
3、做好群众工作，是加强基层组织建设，巩固党的执政根基的迫切需要。党群关系是“鱼水关系”，党的根基在群众、血脉在群众、力量在群众。水可载舟，亦可覆舟。我们紧紧依靠群众夺取了政权，必须紧紧依靠群众巩固政权；我们紧紧依靠群众战胜了困难，必须紧紧依靠群众加快发展；我们紧紧依靠群众共克了时艰，必须紧紧依靠群众再创辉煌。我们要充分认识到，做好群众工作，是加强党的执政能力建设的重要内容；做好群众工作，是进一步密切党群、干群关系，提高执政能力水平，筑牢执政根基的必然要求。
4、做好群众工作，是坚持“一个战略”，实现“四个目标”的迫切需要。新一届县委、县人民政府根据城步实际情况，提出了“三步走”的工作思路，明确了坚持“生态立县”战略，努力实现“全省生态文化旅游强县、全省风力发电第一县、中国南方乳业第一县、全国民族团结进步模xx县”的奋斗目标。我们只有做好群众工作，才能充分调动全县广大干部群众的积极性、创造性，从而形成强大的发展合力；我们只有做好群众工作，才能维护良好的发展环境，从而推进我县经济社会持续较快发展，最终全面建成“小康城步”，努力实现“四个目标”。
二、明确任务，突出重点，以群众工作站为抓手，深入推进我县群众工作扎实有效开展
建立群众工作站是新时期群众工作机制的创新。xx县的成功实践证明，这一做法切合基层实际，深得广大群众的认同。为进一步做好我县群众工作，县委决定在全县所有村（居、社区）设立群众工作站，并且把县派各类工作队、工作组原则上合并到群众工作站开展工作，群众工作站设立服务信箱等等。我县的这些举措是在洞口做法基础上的创新，我们要以群众工作站为平台和抓手，切实提高群众工作水平，确保我县群众工作取得实效。
一要构建工作网络。我县群众工作要实行三级管理，即县委成立群众工作部，乡镇建立群众工作办，村级设立群众工作站。县委群众工作部与县信访局合署办公，县信访局局长兼xx县委组织部副部长、县委群工部部长。乡镇群众工作办由乡镇组织委员兼任主任，设立专门的工作办公室挂牌办公，接受县委群众工作部的业务指导。村级群众工作站由县委群众工作部统一管理，接受所在乡镇党委的领导。群众工作站人员从县直机关建设扶贫工作队员，乡镇干部，乡镇司法所、派出所、国土所、林管站等站所工作人员和村干部中选派。工作站设站长1名，站员1-2人。有县直机关干部驻站的由县直机关干部担任站长，没有县直机关干部驻站的由乡镇驻村干部担任站长，站员由县直机关干部、乡镇驻村干部和村支部书记组成。每个群众工作站要有1－2名乡镇干部，吸收党员代表、人大代表、村民代表或有一定威望的人士担任群众工作信息员。
二要明确工作职责。群众工作站的工作职责主要是当好“六员”。第一，当好“为民服务员”。工作站队员要从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，主动帮助群众发展生产，多渠道为村民办实事、争项目，指导群众发展特色经济，引导农民创业增收。要充分发挥自身优势，认真解决群众生产生活中的实际困难，积极为群众提供政策、科技、信息、法律等方面的服务。第二，当好“便民代理员”。工作站队员要按照“便民、公开、依法、高效、无偿”和“只要方便群众就办，只要群众授权就代”的原则，主动为群众服务。对群众要求代办的政务事项要全心全意地帮助，对不能在基层解决的事项，要严格依照代理和其他重大事项委托规定的程序代办，力所能及地为群众办实事，办好事。第三，当好“矛盾调处员”。工作站队员要主动协助村支两委抓好社会治安综合治理、维护社会稳定和平安创建等工作，积极配合村支两委班子做好各种矛盾纠纷的排查调处工作，帮助处理和解决好土地、林权纠纷等群众普遍关注、反映强烈、涉及面广的热点难点问题，积极配合乡（镇）、村（居、社区）做好群众信访调解工作，把矛盾纠纷消除在萌芽状态，确保“小事不出村（居、社区），大事不出乡（镇）”，确保所驻村（居、社区）无越级上访和集体上访案件。第四，当好“民情信息员”。要充分发挥群众工作站触角前移、靠近基层、贴近群众的独特优势，通过进家入户走访等方式，深入一线，倾听群众呼声，了解社情民意，掌握党员干部群众的思想动态。工作队员进村后，要召开党员、村组干部、村民代表座谈会，全面摸清实情，认真听取意见，及时了解群众在生产、生活中存在的困难和问题，协助村支两委开展相关工作。第五，当好“党建协助员”。工作站队员要引导村党组织健全制度，巩固阵地，开展活动；要积极引导党组织做好党务公开工作，特别是要把“四议两公开”工作法推行、村级班子换届、党员队伍管理等工作落实到位。第六，当好“调查研究员”。工作站队员要通过深入群众调研，每年撰写1-2篇有深度、有分量的调研报告，不断总结经验，促进群众和业务工作开展。
三要规范工作标准。群众工作站要落实“七有”。即有办公场地，有公示牌，有上墙展牌，有工作日志，有工作台账，有考勤登记表，有意见箱。其中，相关公示牌和展牌，工作日志和台账，考勤登记表、群众工作意见箱的内容、规格和样式要统一，由县委群众工作部统一制作并提供给各乡镇群众工作站。
四要改进工作方法。不同群众的文化程度、生活方式、民族习惯、个性特征差异很大，只有方法正确，群众工作才能事半功倍。要注重以理服人，切忌强迫命令，简单粗暴；要注重及时疏导，切忌一味封堵、激化矛盾。理顺群众情绪好比大禹治水，单纯地封堵，只能小事搞大、大事搞砸；要注重集中工作与日常工作有机结合。每月第三周的星期三、星期四、星期五为集中工作日，群众工作站人员必须进站到岗。特殊敏感日、敏感期以及日常工作需要时也必须到岗；要注重工作方法创新，积极推广白毛坪乡的“三级联动四步工作法”和茅坪镇的“四访四问一测评工作法”，努力探索新形势下有效的群众工作方法。
三、加强领导，强化措施，不断夯实新形势下群众工作的基础和保障
全县各级各部门要根据职责职能分工，把业务工作与群众工作一起部署，同步落实。主要负责同志要亲自抓，带头做好群众各项工作。
1、加强组织领导。按照“横向到边，纵向到底”的要求，建立党委政府统一领导、群众工作部门带头抓总、有关职能部门密切配合、社会组织广泛参与的群众工作新格局。县委成立以专职副书记为组长，相关职能部门为成员的群众工作领导小组，负责全县群众工作的领导和调度；联系乡镇的县级领导负责包乡，担任乡镇群众工作办指导员，加强对所联系乡镇群众工作的指导；县委群众工作部作为全县群众工作牵头抓总部门，要加强对乡镇群众工作办和村级群众工作站的业务指导；各乡镇成立由党委书记担任组长的乡镇群众工作领导小组，领导乡镇群众工作办，加强对村级群众工作站的工作调度，县直机关派驻工作站的人员要服从乡镇工作办的统一调度。同时，还要定期召开群众工作领导小组和群众工作联席会议，及时分析研究和解决群众工作存在的问题。
2、建立健全工作机制。要建立科学、规范、高效的群众工作机制，推动群众工作扎实开展。一是建立民情台账制度。各级各部门都要建立民情台账，乡镇要分村（居、社区）按月建立民情台账，乡镇干部、群众工作站队员要人手一本民情日记本，每次进村入户走访、进站接访都要记录，每周梳理一次，每月汇总一次，实行动态跟踪反馈。二是建立述职评议制度。各乡镇每月要进行群众工作小结，每季度要组织村干部代表和群众代表对本乡镇服务群众情况进行一次讲评，村（居、社区）每半年要组织群众代表对群众工作站队员进行一次评议，县委群众工作部每半年要组织服务对象对县直相关部门的服务情况进行一次评议，各级各部门要对干部个人的群众工作定期开展讲评。三是健全接访处访机制。要以信访接待中心。。实党政一把手负总责制度、县级领导定期接访制度、领导干部信访包案制度、群众工作站制度和信访责任追究制度，要增强领导小组对信访个案的研究和处理等。县直部门主要负责人每周一必须在单位接访处访，乡镇党委书记或乡（镇）长每逢赶集日必须在乡镇接访处访，乡镇xx县直部门分管信访工作的领导和群众工作队员及村（居、社区）干部要随时接访。四是建全民意表达机制。要全面畅通民意表达的渠道，设立民情反映热线电话、民情网络邮箱、征求民意信箱。要完善决策和议事规则，创造条件扩大群众的知情权、参与权、监督权。凡是涉及群众的重大决策、重要决定，都要邀请群众代表参加讨论；凡是涉及群众利益的重大事项，都要进行公开、公示、听证，广泛征求意见，充分进行协商。要完善政风作风评议规则，定期组织群众和服务对象对政府部门进行评议，听取群众意见，采纳群众合理建议。五是创新社会管理机制。要通过群众工作站这个平台，有效整合乡镇综治办、司法所、法庭、村支两委以及群防群治等群众工作资源，实现工作重心和工作力量的下沉，全面排查和化解矛盾纠纷，切实为群众排扰解难，确保矛盾纠纷不出村、不出乡，有效夯实社会管理的基础。同时，建立健全群众工作的协调、包村、沟通、培训、责任、示范等一系列机制，为全县群众工作扎实开展提供强有力的制度保障。
3、转变工作作风。群众工作队员的工作作风，决定了群众工作站的工作效果。群众工作队员不能因为通讯发达了就“遥控指挥”，交通方便了就当“走读干部”，而是要按照党的群众路线教育实践活动和群众工作的要求，真正的沉下去，深入群众，了解群众的所思、所求、所盼，尤其是要到困难多、矛盾大的地方去了解情况、解决问题，到群众意见多、怨气大的地方去理顺情绪、化解矛盾，到情况复杂、工作落后的地方去打开局面、推动工作；要规范工作流程，严格纪律要求，严守群众工作站管理办法，工作守则，责任追究实施细则等各项规定，以良好的工作作风、优秀的工作业绩取信于民，服务于民。
4、强化督查考核。群众工作纷繁复杂，量大面广，能否做好群众工作关键在于抓落实。县委群众工作部、县纪委、县委组织部、县委县政府督查室要组成专门督查组，采取明查暗访、定期检查、随时抽查等多种方式对群众工作情况进行督导检查，发现工作不力的，要明确指出，责令及时纠正；有不足之处的，要帮助弥补；对走过场、应付了事的，要严肃批评，并将督查情况在全县予以通报。每年要对各级各部门开展群众工作情况进行考核，并把群众工作站的工作纳入全县绩效文明考核内容，把群众工作开展情况纳入当年度信访工作目标管理考核，实行“一票否决”。要建立群众工作站队员考核档案，对违反群众工作纪律，违反相关规章制度及作风建设规定的群众工作队员，要视情节轻重，给予严肃处理。
同志们，天下兴亡，系于民心向背；群众工作，事关发展大局。让我们迅速行动起来，振奋精神、开拓进取、真抓实干，以加强群众工作的实际行动，不断开创全县群众工作新局面，推动我县改革取得新进展，发展取得新成效，稳定取得新进步，为全面建成“小康城步”而努力奋斗。
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