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市国土资源工作作风建设年讲话
同志们：
今天，我们在这里隆重召开2009年全市国土资源工作暨“干部作风建设年”活动动员大会，总结过去一年的工作，表彰先进，部署新一年的任务。在此，我谨代表局领导班子，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。对长期支持、关心和理解国土资源工作的各级领导表示衷心感谢。今天，马市长在百忙中出席大会，一会儿还要作重要讲话，对做好国土资源工作进行部署、提出要求。我们一定要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。
下面，我先总结过去一年工作，对今年的工作讲几点意见。
一、20*年工作回顾
20*年，在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，全系统以学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕市委、市政府确立的重点目标，进一步转变观念，提高服务意识，增强保护和保障能力，各方面工作都取得了显著成绩。被国土资源部评为“政务信息网上公开示范单位”、被省国土厅评为“县乡村干部国土资源法律知识宣传教育先进单位”；被XX市委、市政府评为“文明单位”；被市委、市政府评为“实绩突出的领导班子”，同时荣获“支持项目建设突出贡献奖”、“引进无偿使用资金奖”。
（一）积极围绕全市项目建设，提供了有力的用地保障
在国家进一步压缩用地指标的形势下，我局采取“有保有压”、内涵挖潜和节约集约用地等措施，积极破解项目用地难题，全年共批回项目用地3600亩，其中新增建设用地2400余亩，在全省扩权县中位居前列，解决了67个项目的用地问题，为全市经济建设提供了用地保障。通过我们积极争取，20*年底，省厅又为我市4个项目追加769亩的新增计划指标。
一是加强了项目用地预审和年度计划管理。全年共进行项目用地预审19宗、93.2092公顷。严格执行了工业项目建设用地控制标准。完成省厅下达给我市的80公顷的年度新增建设用地计划指标，此外，我们还积极申请了18公顷的不可预见指标。
二是加强了新增非农业建设用地报批工作。通过简化手续，提高效率，加快用地报批速度，加大跑办盯办力度，主动为用地户提供高效优质的服务。全年经省厅批准5个批次卷，批准用地面积157.11公顷。
此外，我局协助XX市局，完成了廊沧高速公路霸州段107.3162公顷的项目用地上报工作。
积极推进了征地补偿改革，完成了征地区片综合地价的制定和听证工作。
三是加强了建设用地供地工作。全年共办理新增建设用地供地项目53宗，面积216.291公顷。批准集体占地项目10宗，面积4.6897公顷。
（二）落实占补平衡制度，加强了土地开发整理工作
加强了耕地保护，层层签订了责任书，重点加强了基本农田保护工作。
严格落实了耕地占补平衡制度，进一步加强了土地开发整理，有效增加了耕地面积，提高了耕地质量，为新农村建设提供了有力支持。完成国家级胜芳镇土地整理项目及3个补充耕地储备项目的施工、验收。整理总面积621.12公顷，新增耕地138.96公顷。完成了国家级煎茶铺镇基本农田整理项目的招投标工作。
（三）加强土地市场建设，发挥了市场配置土地资源的作用
推进经营性用地和工业用地招拍挂制度的落实，实现了政府土地收益最大化。全年向社会公开出让国有建设用地使用权35宗，出让总面积2*.26公顷。办理国有建设用地使用权转让62宗、14.597公顷。办理集体建设用地使用权流转64宗、13.46公顷。办理原有划拨土地补办出让手续3宗、30.14公顷。批准改变用途项目用地2宗、1.93公顷。
加强土地收购储备工作，完善“收购、储备、运作”的程序，发挥了政府垄断土地一级市场的作用。认真开展各类闲置土地和存量土地的清查工作，深入摸清闲置存量土地。全年收购储备国有土地6宗，储备总地块面积76.92公顷。
（四）强化土地执法监察，积极营造了依法用地氛围
按照省厅、市局的要求，我局联合相关部门共同举办了县乡村干部国土资源法律知识培训活动，取得了良好效果。此外，我们利用“土地日”、“测绘日”、“法制日”等各种宣传活动，同时以报纸、网络、电视为载体，广泛开展了土地法律法规宣传，普及国土资源法律法规知识，进一步强化了广大干部群众严格保护耕地、依法用地和节约集约用地意识。
加大了土地执法力度，严厉打击了土地违法行为。强化了基层国土所在土地执法中作用，签订了执法责任状，逐级落实了巡查责任，建立了信息报告制度，做到早发现、早报告、早制止。加强与监察、公安、法院等部门的协调，完善了联合办案机制和案件移送制度，提高了案件的移送率和办结率，有效遏制土地违法行为的发生。
全年共发现各类违法占地案件22起，其中制止10起，立案12宗，违法占地面积47.3亩，罚款22.6万元。接待信访86件，解决75件，其他正在调查中。
（五）进一步夯实基础性工作，提高了国土资源管理水平
认真开展了第二次全国土地调查。完成了XX县区第二次土地调查的招投标工作，完成了与XX县区、XX县区、XX县区、XX县区以及XX市，以及全市11个乡镇、145个村街的权属接边工作。内业工作已基本完成，外业调查工作进展过半。
按照土地登记要求，积极做好登记发证工作。全年完成国有土地使用权登记发证656宗，集体土地所有权登记发证5宗，集体土地使用权登记发证315宗，抵押登记发证315宗，发证率均达到了100%。
认真抓好宅基地清理工作和农村宅基地审批、变更登记等工作。今年分别对东段乡、岔河集乡、霸州镇、堂二里镇、煎茶铺镇、王庄子乡等辖区内的农村宅基地进行了清理登记，清理总面积为54.27万平方米。
积极做好地灾评估、地灾防治、采矿企业储量核查等工作。进一步推进了砖瓦窑的整治，关停、注销了产能低下、取土资源枯竭的砖厂，截止目前，我市砖瓦粘土矿企业已从1997年的26家递减为目前的15家。
加强了测绘行政管理和地籍测绘工作。地籍测量为建设项目用地、土地交易、农村宅基地、查处违法占地及解决土地纠纷提供了准确数据。全年总计对350余宗国有、集体土地进行了测量、面积计算并绘制了勘测定界图，出具勘测定界技术报告82宗。
加强了干部职工的教育培训。认真开展了学习实践科学发展观试点活动，取得了明显成效；组织开展了预防职务犯罪警示教育、土地法律法规及业务知识培训等活动。积极做好工资调整、工人技术等级考试、本科生分配就业等工作。
推进了电子政务建设和档案管理工作。安装了电子政务软件，定制了行政职权流程图，实现了行政审批网上试运行。完成了三级联网，向省厅、市局申报审批的事项全部实行了网上远程报批。改版了“XX县区国土资源局门户网站”，建立了“XX县区国土资源局政务信息公开网站”，完善了“XX县区国土资源局行政权利公开透明运行网”。高质量地完成了各类档案的收集、整理、扫描等工作。
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加强了财务工作，进一步规范了土地出让收入管理及各项规费的征收使用工作。加大资金投入，协调推进了国土所“软硬件”建设。机关服务管理不断完善，服务水平进一步提高。
在总结成绩的同时，我们应该清醒地看到，国土资源工作仍存在不少的困难和问题。突出表现在：用地供求矛盾进一步加剧，保护资源与保障发展的压力越来越大；土地执法的任务越来越重；全系统在思想作风建设和干部队伍素质等方面也还存在一些与新形势、新任务不相适应的地方。对上述问题，我们一定要高度重视，认真研究解决。
二、2009年工作安排
2009年是国土资源工作面临机遇和挑战的一年，做好今年的工作意义十分重大。今年全市国土资源工作的总体思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的*、十七届三中全会等会议精神，按照省国土厅、XX市国土局和XX县区委、市政府的决策部署，积极主动服务，严格规范管理，服务保增长调结构，强化执法监管，以干部作风建设年活动为契机，解放思想，改革创新，优化服务，全面完成各项工作任务，促进全市经济平稳较快发展。
重点做好以下几个方面的工作：
（一）认真搞好土地利用总体规划规划修编工作
今年，我们将按照上级要求，重点抓好新一轮土地利用总体规划修编。认真做好修编的调查阶段、基数确认阶段等前期资料收集工作，待省里下达规划指标后，修编工作即可全面铺开。在修编中，我们将按照我市建设“三大经济板块”的目标要求，合理划定各类用途分区，统筹安排各类、各区域用地，将规划指标向“三大经济板块”倾斜，同时严格落实耕地和基本农田保护，从严控制建设用地规模，提高土地节约集约利用水平。
（二）积极争取指标，搞好挖潜，保证重点项目用地需要
今年省厅在用地上提出三项新措施。一是用足用好年度计划指标。省厅改进计划管理办法，实行年初预下达，年中执行奖惩，年末调节追加。在用地指标安排上，省预留50%的计划指标用于急需开工的省重点建设项目、省网高速公路和不可预见重大建设项目，其余50%的计划指标全部下达各设区市，扩权县（市）不再单独下达。二是加大存量土地挖潜力度。实行闲置土地清理处置情况与年度用地计划安排挂钩。大力推进旧XX县区和城中村改造、空心村治理、砖瓦窑和工矿废弃地复垦利用，盘活存量建设用地。三是建立重点建设项目用地审批快速通道。在依法合规的前提下，加快审批，全面提质提速。在规划调整上，继续实行城镇建设用地集中一次性调规；涉及局部调整规划的情况实行调规卷随用地卷一并报批。在用地报批上，重点建设项目不受批次限制，可单独组卷报批。同时，省厅要求安排一定比例的计划指标用于三年大变样城市拆迁和安置用地。
针对新的用地政策，我们要坚持“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，计划指标保重点，一般项目靠挖潜，优先保障重点项目的用地需求。一是开辟“绿色通道”，简化程序，加快组卷报批工作进度，保证在6月中旬之前完成预分指标的分解上报工作。二是积极跑办、盯办力度，争取更多的省预留指标。对我市现已列入省重点的19个建设项目，尽快完成用地指标申请。同时，协助市有关部门争列省产业支撑项目，争取用地指标。对新上不可预见及大额外资项目随立项随申报用地计划。三是认真落实省厅有关扩内需、保增长的政策措施，在建设项目前期工作阶段，提前介入，做好规划调整、补充耕地等相关工作。四是大力推进节约集约用地。严格执行土地供应政策和标准，在土地供应审批中从严把关，坚决杜绝“宽打窄用”、浪费土地等问题。要加强建设用地批后监管，对供地后土地利用情况，尤其是大宗项目用地进行跟踪管理。五是搞好存量土地挖潜和土地置换。加大土地收购储备工作力度，力争全年收储国有存量土地700余亩。积极开展“城中村”改造和“空心村”整理，启动14个村、12个项目的村庄建设用地整理（一期工程），树立2-3个村庄整理的典型。通过土地整治，促进民居向中心城镇集中、工业向园区集中、土地向适度规模经营集中。协助有关部门搞好挂甲庄、宋庄、贾庄、胜芳镇红星街等“城中村”改造项目的用地审批工作。
（三）加强耕地保护，结合新农村建设，积极开展土地整理
严格落实耕地保有量、基本农田保护面积等目标。认真执行耕地占补平衡制度。从1月1日开始，整理复垦项目全部实行网上备案，也就是说建设项目占用耕地的必须“先补后占”，否则不予批地。因此，我们要超前做好补充耕地的储备工作，确保建设用地顺利报批。今年我们要保质保量地完成列入市政府“双十工程”的3个土地开发整理项目：一是国家级XX县区煎茶铺镇基本农田整理项目，该项目投资1432万元，总面积776.4426公顷，改造低产田409.3097公顷，新增耕地52.1488公顷；二是南孟镇土地整理项目，该项目投资776.02万元，总面积340.15公顷，新增耕地面积33.85公顷；三是扬芬港镇土地综合整理项目（六期辛立庄土地整理），该项目投资455.56万元，总面积201.92公顷，新增耕地面积87.30公顷。
（四）加强土地执法监察，严厉打击土地违法行为
一是要加紧排查、妥善处理好遗留问题。从今年开始，国家将依据15号令对地方政府进行问责。XX市已被列入全国卫片检查重点监测城市之一，市局强调要在国家问责之前，在全市开展一次违法违规用地集中整治行动，对符合规划和产业政策以及富民立县的好项目，抓紧补办用地手续；对占用基本农田等确需拆除的，坚决予以拆除，抓紧恢复地貌。一定要采取有力措施，切实把违法占用耕地面积，占新增建设用地占用耕地总面积的比例，控制在15%以内，为迎接卫片检查做好充分准备。二是加强土地执法巡查，坚决制止新的违法占地。实行分片责任制，落实基层所执法责任，强化预防监督，做到早发现、早报告、早制止，将违法行为消灭在萌芽状态。重点加强对主要交通干线两侧、重要地段土地的巡查。对违法占用耕地、特别是违法占用基本农田的案件进行严厉打击。三是健全执法监察长效管理机制，加强联合办案机制建设。加大对土地违法案件的查处力度，进一步提高办案效率，努力营造良好的用地环境。
此外，要加大土地法律法规宣传力度，强化社会舆论监督。加强与有关部门及乡镇、村街的联系，共同搞好土地信访排查调处工作，努力把初信初访解决在首办环节，妥善处理信访中反映的突出问题，积极化解矛盾纠纷，营造稳定的社会环境。
（五）夯实基础工作，严格规范管理，提高管理水平
按照部里的要求，县（市）级规划修编，要以国家确认的二次调查成果为依据核实修编基数，因此要加快完成第二次土地调查工作。今年要认真开展1：1万土地利用现状调查工作和扬芬港、堂二里、煎茶铺、南孟四镇的城镇地籍调查工作。完成土地利用数据库的建设，以及我市所有建制镇的地籍调查和地籍信息系统的建设。做好XX县区土地利用现状变更调查工作，加强市区城镇地籍数据库的应用，完成胜芳镇城镇地籍调查扫尾工作，保证胜芳镇、信安镇城镇地籍调查数据库的顺利验收。
严格控制宅基地标准，依法规范宅基地审批管理，认真落实“三榜公布”、“三到场”制度。积极推进宅基地清理工作。加强测绘行政管理和地籍测绘工作，为重点建设项目提供及时准确的服务和保障。进一步推进砖瓦窑整治，争取年内关停2-3个砖瓦窑。加强信息化建设，大力推进电子政务和政务公开，完善三级联网和远程报批工作搞好内网办公建设，各项业务工作能够在政务大厅办理的，一律在大厅办理，能够在网上审批的，一律在网上审批。
进一步规范土地出让收入使用管理，做好各项规费的征收使用工作。加大“软硬件”投入力度，积极推进基层所规范化建设，争取扬芬港中心所、煎茶铺中心所年内建成并投入使用。
（六）开展“干部作风建设年”活动，进一步提高队伍素质
今年是省委确定的“干部作风建设年”，XX市局、XX县区委都对此项活动进行了动员部署。我们要以干部作风建设年活动为契机，同时结合全市开展的解放思想大讨论、优化经济发展软环境等活动，积极开展干部作风建设，进一步解放思想，优化经济发展软环境。在系统开展五个“年”活动：一是开展“素质提高年”，打造一流的干部队伍。通过对不同人员分层次、有重点、有针对性地开展教育培训，切实提高干部职工的业务素质和综合能力。中层以上的干部要带头学习政治理论和业务知识，认真研究国家最新土地政策，在工作中用足用好政策。二是开展“作风建设年”，培养一流的工作作风。抓好政风行风建设和机关效能建设。加强党风廉政建设，班子成员要严格履行“一岗双责”，努力培养一支“想干事、干成事、不出事”的干部队伍。党员领导干部要发挥表率作用，弘扬正气，维护团结，凝聚人心，严肃工作态度、工作纪律和工作程序。通过作风建设，进一步强化宗旨意识、责任意识、创新意识、实干意识、纪律意识，改进工作作风，提高在新形势下国土资源保障和促进科学发展的能力，推动全市国土资源管理工作取得新突破。三是开展“目标落实年”，创造一流的工作业绩。在XX市局工作会议上，我代表局领导班子与市局签订了耕地保护、村庄整理、执法监察、党风廉政和政风行风等五个责任状，并签署了承诺书，确定了今年的重点工作目标，市局要依据目标完成情况进行年终考核。班子成员要依据责任状上的目标任务，将责任落实到所分管的股室，圆满完成全年的工作任务。四是开展“协调配合年”，营造一流的工作环境。加强外部联系和内部协调，密切配合，形成合力。五是开展“服务提升年”，确立一流的标准。深入开展优化国土资源软环境建设活动，深化行政权力公开透明运行，搞好政务大厅建设，推行“一站式”服务。减少审批程序，简化办事手续，提高服务质量，加快工作节奏，增强工作效能，实现工作“提质、提速”。
同志们，一年之际在于春，2009年的工作目标已经确定，关键在于抓好落实。让我们在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，坚定信心，迎难而上，积极主动服务，严格规范管理，圆满完成全年的各项工作任务，为推动全市经济平稳较快发展做出新的贡献。
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