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在全县纪检监察工作会上的讲话 在全县纪检监察工作会议上的讲话 仁青东珠（2012年3月日） 同志们： 这次全县纪检监察工作会议，主要任务是学习贯彻中纪委十七届七次全会、十一届省纪委八次全会和十一届州纪委二次全会精神，认真总结去年全县党风廉政建设和反腐败工作，研究部署今年纪检监察工作的一次重要会议。刚才，乔梅同志代表县纪委作的工作报告，我完全同意，请各乡镇、各单位结合实际，认真抓好贯彻落实。 过去的一年，在州委的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实中央和省州县各项重大决策部署，不断创新发展思路，狠抓工作落实，继续保持了经济社会持续发展稳定的良好势头。全县各级党组织和纪检监察机关认真贯彻落实上级关于反腐倡廉建设的一系列重大部署，坚持围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败各项工作，在领导干部廉洁自律、工程建设领域突出问题专项治理、惠农强农政策落实监督检查、纠风治乱、廉政宣教、惩治和预防腐败体系建设、违法违纪案件查处以及自身建设等方面都取得了明显成效，受到了上级党委和纪委的好评和肯定。在不久前召开的十一届州纪委二次全会上，我县再次被评为“2011 年度落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设先进集体”。可以说，我县党风廉政建设总的形势是好的，广大人民群众基本上是认可的，对纪检监察机关所做的工作，县委、县政府是满意的。在此，我代表县委向工作在纪检监察战线的全体同志表示亲切的慰问和衷心的感谢。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的干部职工还存在与廉政要求、与群众要求、与干部职责要求不相适应的现象，还存在“四个”方面的差距：一是在认识上还有差距。有的领导干部对廉政缺乏正确全面的认识，思想重视程度不够，存在重发展轻廉政，重查处轻教育的现象。二是在作风上还有差距。有的干部作风飘浮、工作不够扎实、落实不够到位。三是在服务上还有差距。有的部门服务意识不强，存在重收费轻服务、重处罚轻管理现象。四是在守纪上还有差距。个别单位管理松弛，纪律涣散，工作人员上班时间串岗脱岗，办私事、玩游戏等等。这些问题和现象，与全县风正心齐劲足的发展氛围极不相称，与群众的要求和期望差距较大，各部门务必从对组织、对群众、对干部个人负责的高度认真加以解决。 今年是贯彻落实县十一次党代会精神、全面实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深入推进建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划的关键之年。全县各级党委和纪检监察机关要充分认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，以党的十七届六中全会、十七届中央纪委七次全会、十一届省纪委八次全会和十一届州纪委二次全会精神统领反腐倡廉工作全局，坚持改革创新，坚持把保持党的纯洁性作为一项重大政治任务，紧紧围绕“六大建设”的目标，更加注重严明党的纪律，更加注 重作风建设，更加注重健全惩防体系，更加注重解决群众反映强烈的突出问题，全力推进反腐倡廉工作，为顺利实现县委、县政府确定的经济社会发展目标提供坚强有力的保证。 下面，我就今年全县党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见。 一、提高反腐倡廉思想认识，全面谋划纪检监察工作。在十一届州纪委二次全会上，州委书记魏建荣同志从战略和全局高度，充分肯定了党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，科学分析了当前反腐倡廉的形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务。州纪委书记王勇同志的工作报告全面总结了去年党风廉政建设和反腐败工作，周密部署了今年的工作任务，具有很强的指导性、针对性和可操作性。魏书记和王书记的重要讲话，对于指导我们加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，不断保持全县党员干部的先进性和纯洁性，努力推动全县经济社会健康发展具有重大而深远的意义。各乡镇、各部门（单位）要切实把思想统一到中央、省、州纪委全会精神上来，把力量凝聚到贯彻落实中央和省、州、县关于反腐倡廉的重大决策部署上，全面把握反腐倡廉建设的新形势，切实增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。 第一，要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。学习贯彻十一届州纪委二次全会精神，首先要准确把握对反腐倡廉形势的科学判断，要有打持久战的思想准备、打攻坚战的无畏精神、打歼灭战的必胜信念，真正做到居安思危、坚定信心、常抓不懈。一要清醒认识反腐倡廉面临的复杂环境条件。由于体制机制还不完善，客观上存在着腐败现象滋生的空间和漏洞；不少 利益关系和矛盾相互交织，容易引发行贿受贿等行为；少数党员干部信仰缺失、道德失范、私欲膨胀，拜金主义、享乐主义滋长，滋生腐败的土壤和条件在短时期内难以消除。二要清醒认识存在的消极腐败问题。虽然这些年党风廉政建设和反腐败斗争防治力度逐步加大，但新情况新问题不断出现，消极腐败现象仍然相当突出：一些违法违纪、作风不正、为政不廉等现象在全县部分党员干部中还不同程度地存在，制度不完善、责任不落实、执行纪律不严格的问题也不同程度地存在，损害群众利益和庸懒散慢、吃拿卡要等不良作风还没有得到根本整治。三要清醒认识反腐倡廉建设的有利条件。要看到党中央“坚定不移地将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入”的一贯立场、鲜明态度和坚强决心。要看到反腐败的理论政策体系逐步完善，法律法制建设不断健全，廉政文化宣传环境得到提升，反腐败斗争不断深入等有利条件，只要我们乘势而上、群策群力、持之以恒打歼灭战，消极腐败现象必将得到有效遏制。 第二，要充分认识保持党的纯洁性的极端重要性。学习贯彻十一届州纪委二次全会精神，核心就是要准确把握对保持党的纯洁性的最新论断和最新要求。先进性是党的灵魂，纯洁性是党的生命。我们党作为马克思主义执政党，只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。保持党的纯洁性，是坚持党的性质和宗旨、永葆共产党人政治本色的内在要求，是应对各种风险和挑战、固党的执政地位的迫切需要，是完成历史使命、实现中民族伟大复兴的重要保证。在新形势下，保持党的纯洁性，必须坚持思想理论武装和严格队伍管理相结 合、发扬党的优良作风和加强党性修养党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，永葆共产党人的政治本色。 第三，要准确把握推进反腐倡廉建设的总体部署。学习贯彻十一届州纪委二次全会精神，要紧扣形势任务，围绕中央和省、州、县作出的重大决策部署，围绕今年全县中心任务和工作大局来思考、谋划和部署工作。要注重突出监督检查、作风建设、惩防体系建设、专项治理等工作重点，既要统筹兼顾、总体谋划，又要抓好反腐倡廉各项长期性、基础性工作，抓紧解决反腐倡廉建设中的重点、难点问题和全县各族群众反映强烈的突出问题，切实做到不畏缩、不信邪、不姑息、不手软。要坚持改革创新，深入研究县情、不断提出新的对策、措施和办法，努力做到改革发展推进到哪里，反腐倡廉就延伸到那里；利益关系调整到哪里，风险防范就跟进到那里；腐败行为渗透到哪里，惩治重拳就打击到那里；人民群众关切到哪里，专项整治就回应到那里，真正把反腐倡廉工作抓出成效。 二、加强教育管理监督力度，始终保持党员的纯洁性。全县各级党委、政府和纪检监察机关必须清醒认识始终保持党的纯洁性的重要意义，切实增强保持党的纯洁性的责任感、紧迫感和使命感，坚定不移地把反腐败斗争作为保持党的纯洁性的重要手段，坚持不懈地把党员干部的纯洁性转化为全县经济社会推动跨越式发展的政治优势、思想优势、组织优势和作风优势。把保持党的纯洁性作为一项重大政治任务，切实抓紧抓好，不断 取得保持党的纯洁性的新成效。 一要不断加大教育力度，确保党员干部思想纯洁。要认真开展党性党风党纪教育、示范教育、警示教育、岗位廉政教育和从政道德教育，教育引导全县广大党员干部强化清廉从政意识、防微杜渐意识和风险防范意识，始终恪守做人做事为官的道德底线，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，在党爱党、在党言党、在党忧党、在党兴党，做到忧党与忧国忧民相统 一、兴党与实干创业相统一。要把廉政教育有机融入干部的培养、选拔、管理、使用全过程，引导党员干部加强党性修养和党性锻炼。要不断拓展纯洁性教育的广度和深度，运用鲜活素材教育干部，使全州各级干部进一步坚定高举党旗跟党走的信心和决心，开展经常性的自我剖析，自觉改造主观世界，带头践行社会主义核心价值体系。二要不断加大管理力度，确保党员干部队伍纯洁。要把好入口关，严格遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，进一步加强和改进党员发展工作，坚决防止那些动机不纯、操守不洁、沽名钓誉的人混进党内，从源头上确保党员队伍的先进性和纯洁性。要严把选任关，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持注重实绩、注重公论的用人导向，进一步完善于部选拔任用机制，严防“带病”提拔干部。要严把纪律关.严格遵守中央“五个严禁、十七个不准和五个一律”的要求，坚决改变一些乡镇、部门执行纪律失之于软、失之于宽的状况。要畅通出口关，坚持把党员于部的教育管理贯穿于日常工作的全过程，进一步建立健全党员干部考核评价机制和退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出的问题，严肃处置不合格党员，及时清除“害群之马”，使全县党员干部队伍始终充满生机和活力。 三要不断加大整治力度，确保党员干部作风纯洁。作风的好坏，效能的高低，直接关乎党风民心、关乎县第十一次党代会各项任务的落实。要结合机关作风与效能建设活动，着力解决党员干部特别是领导干部中存在的懒、散、庸、浮等突出问题，将执法部门、窗口单位和权力较集中、公益性强、公众关注度高的领域作为重点，加强效能监察和绩效考核；要进一步强化党政机关和党员干部的执行力，对于工作效率低下、相互推诿扯皮等行为要坚决进行问责，切实提高办事效率和服务质量，更好地为基层和农牧民群众服务，更好地为跨越式发展服务，努力营造心齐、风正、劲足的干事创业环境。要着眼民生作决策，着眼富民抓发展，着眼为民树新风，深入开展“联村联户、为民富民”行动，扎实实施各项民生工程，不断提高农牧民群众生产生活水平。要大力倡导求真务实、真抓实干、攻坚克难的作风，敢于坚持原则、承担责任、动真碰硬，敢于立说立行、说干就干，以振奋的状态、饱满的激情投身到“六大示XX县区”建设的工作实践中，不断锤炼和升华党员的党性。 四要不断加大监督力度，确保党员干部清正廉洁。要把党员干部的教育管理贯穿于日常工作的全过程，切实做到哪里有党员那里就有党的组织、那里就有健全的组织生活、完备的制度约束和严格的教育管理。既要严格教育管理干部，又要真情爱护干部，对出现的苗头性问题要早发现、早提醒、早纠正，切实增强党员干部的归属感、自豪感和责任感。要大力加强廉政文化建设，教育引导广大党员干部特别是各级领导干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，切实把权力当作服务广大农牧民的工具，把职位当作为农牧民服务的岗位，真正做到秉公用权、依法行政。 要以坚持民主集中制为重点，不断完善和严格执行党内监督制度，加强党员干部管理，加强领导干部廉洁情况动态监控，重点加强对“一把手”的监督，建立健全长效管理机制。 三、加大纪检监察工作力度，全面推进反腐倡廉工作。各级党委和纪检监察机关要进一步增强做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感，以更实的作风，以更大的力度，以更硬的手腕，全面推进反腐倡廉工作深入开展，为推动全县经济跨越式发展和社会长治久安提供坚强的保障。 一是加强监督检查，确保政令畅通。政令畅通，是贯彻落实党的路线方针政策、提高政府执行力、推动我县科学发展的重要前提。要实现县第十一次党代会确定的各项目标任务，关键在于各级各部门的执行力、在于纪检监察机关监督检查的力度。首先，要切实加强中央扶持藏区政策落实情况的监督检查。紧密结合实际，突出工作重点，制定周密的工作计划和管用的具体措施，强化工作职能，提高工作效率，把中央关于藏区工作的政策措施逐一落实到位。其次，要切实加强县委、县政府重大决策部署监督检查。重点抓好县第十一次党代会、全县经济工作会议精神的贯彻落实，着重开展转变经济发展方式、调整经济结构、“三农”工作、文化事业发展、扶贫开发、保障民生、优化发展环境、推进开放开发等政策措施落实情况的监督检查，确保今年主要目标任务的完成和经济平稳较快发展。第三，要加强对党员干部履行职责情况的监督检查。教育引导广大党员干部牢固树立大局意识、政治意识、责任意识、法制意识、廉洁意识，努力成为带领各族群众团结奋斗的模范和表率。第四，要加强对重点建设项目的监督检查。把事前预防、事中控制、事后查处结合起来，督促 各乡镇、各部门（单位）建立建立健全项目决策立项、资金拨付和管理使用、招标投标、物资采购、建设施工、竣工验收等方面的规章制度，落实分级负责监管责任制。严肃查处项目实施和资金管理使用中的违纪违法行为，确保各项政策有效落实，项目顺利实施，资金安全使用，把每一项工程都建成优质工程、廉政工程、民心工程。第五，要加强对民生问题的监督检查。加大力度整治违规使用社保资金、民政资金、住房公积金、残疾人就业保证金等资金以及克扣截留惠农资金、教育乱收费、医药购销和医疗服务等领域的不正之风，确保农牧民群众病有所治、住有所居、老有所依。第六，要加强对中央和省、州县委维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保各民族共同团结进步、共同繁荣发展和社会大局稳定。 二是完善惩防体系，强化源头治理。惩治腐败和预防腐败是相辅相成、互相促进的，必须坚持两手抓、两手都要硬。推进惩防体系建设，努力把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、惩治的威慑力充分发挥并紧密结合起来，形成反腐倡廉合力。一要继续完善惩防体系建设。做好反腐倡廉工作，惩防体系建设是保障，源头治理是关键。今年是全面完成建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划确定的各项任务的最后一年，任务艰巨，时间紧迫。各级纪检监察干部必须按照工作规划的要求，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，努力完成惩治和预防腐败体系建设的各项任务，提高反腐倡廉工作的整体效应。二要继续抓好专项治理。要认真倾听群众意见和呼声，从群众反映最强烈的突出问题和群众最盼望的事情抓起，继续抓好查处工程建设领域突出问题、文山 会海问题，继续抓好党员领导干部廉洁自律方面突出问题的治理工作，进一步巩固公款出国出境旅游、庆典论坛、公务用车、“小金库”等专项治理成果。要切实解决发生在群众身边的腐败问题，建立健全维护群众利益的科学决策、权益保障、专项治理等机制，规范基层执法行为，有效遏制和防范损害群众利益的腐败行为和不正之风。三要加强对权力的制约和监督。要深入推进基层事务公开和透明，建立健全权力公开透明运行机制，不断深化党务公开、政务公开、司法公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，凡是涉及群众切身利益的决策和事项都要向社会公开，真正让权力在阳光下行使，在透明中运行。四要健全自上而下、左右制约的监督机制。充分发挥党内监督、民主监督、法律监督、审计监督、群众监督和舆论监督的积极作用，加强和改进监督检查，做到权力行使到哪里，监督就跟进到那里，让监督始终与权力同行，防止人民赋予的权力岗位化，岗位形成的权力个人化，个人掌握的权力商品化。 三是突出防控重点，规范权力运行。要强化廉政风险防控，抓住重点岗位、关键环节，把党政一把手和掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权的领导干部作为重点对象，把土地出让、产权交易、社会保障、安全生产、环境保护等领域，以及大额资金的调度使用和涉及重大投资项目、重大工程的单位和部门作为防控重点，打消一些人的邪念，匡正一些人的行为，最大限度地预防和减少腐败现象的发生。 四是加大办案力度，严查腐败行为。查办违纪违法案件，是反腐倡廉的重要任务，也是惩治腐败的重要手段。要以更坚定的决心、更鲜明的态度、更有利的措施，进一步加大查办案件的工 作力度，严肃查办各类违纪违法案件。一要紧紧盯住工程招标投标、物资采购和资金管理使用等腐败行为易发多发领域和重点环节。针对一些乡镇和部门违反法规实行行业垄断，少数项目业主逃避招标、虚假招标，不严格按照法定程序开标评标定标，行政监督部门对违反行为查处不力，少数领导干部直接介入和干预招投标活动等突出问题，从严查处领导干部违反规定插手工程建设项目招投标及政府采购等行为，从严查处项目审批实施和资金分配使用中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挤占挪用等行为。二要对照中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则和关于公务员纪律惩戒有关问题的通知规定，强化职能，严肃纪律，加大对国家工作人员，特别是党员领导干部违纪违规的查处力度。重点要查处党员领导干部以权谋私、从事营利性活动，侵占公共财物，挥霍公款，铺张浪费，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系的行为，坚决做到发现一起查处一起，绝不姑息、绝不手软。三要认真执行关于实行党政领导干部问责的暂行规定，对因决策严重失误、滥用职权、监督不力、不作为或慢作为，造成重大损失或者恶劣影响的，要严肃追究相关人员的直接责任和领导责任。要注意从群众举报、项目稽查、项目审计和媒体报道等渠道发现案件线索，建立健全纪检监察机关和监督监管部门之间的案件线索移送机制。 四、不断创新体制机制，开创反腐倡廉新局面。 反腐倡廉工作是实施县委“126556”发展战略的重要保证和重要基础。全县广大党员干部特别是领导干部必须从加快全县经济社会发展的大局出发，始终保持清醒头脑，切实绷紧加强党风廉政建设和反腐败工作这根弦，带头强化思想武装，带头转变工 作方式，带头保持清正廉洁，做到在是非面前有自辨能力、在诱惑面前有自控能力、在警示面前有自省能力。 一要牢牢掌握反腐倡廉工作的主动权。要始终清醒地认识到，我们发展的越快、成绩取得的越多，越要重视加强党风廉政建设，越要深入开展反腐败斗争。必须把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，有机融入到经济社会发展总体规划和党的建设总体部署之中，使之与经济社会各项工作紧密结合、与党的建设各方面工作有机统一。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立和完善反腐倡廉基本制度，对反腐败工作机制、反腐败机构权力和职责、权力约束监督措施、廉洁自律规定、群众参与途径、舆论监督方式、勤政廉政激励、廉政风险防控、法律责任等进行明确规定，并将实践中成熟的有效做法制定成制度，大力提高反腐倡廉制度化水平。 二要全面落实党风廉政建设责任制。各乡镇、各部门（单位）要严格执行党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，把党风廉政建设工作寓于经济和社会发展各项工作之中，认真抓好各项任务的落实。要按照“谁主管、谁负责、谁落实”的原则，继续做好责任分解工作，认真落实党风廉政责任制的各项要求，真正做到责任到位、工作到位、指导到位、监督到位、追究到位。纪检监察机关要采取不定期检查、抽查等方式，加强对各乡镇、各部门（单位）责任制落实情况的考核和检查，对违反责任制规定的领导干部要严格实施责任追究，使责任制真正起到激励和约束作用。 三要不断提升履职尽责能力。加强反腐倡廉建设，保持党的纯洁性，纪检监察机关肩负着重大责任。纪检监察机关要把保持党的纯洁性的要求，贯彻落实到自身建设的全过程和各个方面。要坚持围绕中心、服务大局这个根本要求，自觉地把反腐倡廉建设放在全县工作大局中来思考、来谋划、来部署，自觉地做到反腐倡廉与促进发展相统一，惩治腐败与优化发展环境相统一，对县委重大决策、重要工作、重大活动及时跟进、积极参与、推动落实，对损害投资环境的不良行为要敢于亮剑、敢出重拳，对阻碍发展的腐败现象要毫不手软、坚决铲除。要坚持把加大惩治腐败力度同依纪依法、安全文明办案结合起来，把处理人同教育人、挽救人结合起来，把加强对干部的监督同信任干部、激励干部结合起来，切实做到既严惩腐败分子，又保护党员干部的合法权益和干事创业的积极性，更好地发挥教育、监督、检查、处理、保障等职能作用，不断提升履职尽责能力。 四要全力支持纪检监察工作。各级党委和政府要认真落实中央纪委9号、10号文件精神，按照打造服务保障有力、不断与时俱进、具有一流形象纪检监察机关的要求，切实支持纪检监察机关履行职责，配合协调解决工作中遇到的重大困难和问题，从经费投入、装备设施、机关办公用房等方面予以扶持，为其高效运转、充分发挥职能作用提供有力保障。要重视做好纪检监察干部的选拔任用工作，真正把那些党性好、能力强、作风正、威信高的干部选拔进纪检监察机关领导班子，真正把那些德才兼备的优秀人才选拔到纪检监察干部队伍中来，从源头上保持纪检监察干部队伍的纯洁性。要切实加强教育培训工作，通过派出学习、在岗锻炼、轮训进修等方式，有针对性地对纪检监察干部进行培 养，教育引导纪检干部真正做保持党的纯洁性的忠实践行者、有力监督者和坚决维护者。 同志们，全县党风廉政建设和反腐败斗争各项工作任务已经明确，关键在于抓好贯彻落实。我们一定要把思想和精力集中到落实县委、县政府作出的重大决策上来，集中到推进“六大战略”、全面建设“六大示XX县区”目标上来，为促进全县经济社会跨越式发展和长治久安做出更大贡献，以优异成绩迎接五十县庆和党的十八大顺利召开。第16页 共16页