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兰开驰同志在XX县区纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上的讲话
今年是全国人民代表大会成立65周年，也是县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会40周年。今天我们召开座谈会，主要任务是坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及落实全国、全省纪念地方人大常委会设立40周年座谈会精神，总结全市人大设立常委会40年来取得的成就，在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度，全面提升新时代雅安人大工作水平，进一步凝聚推进绿色发展示范市建设的强大力量。刚才，XX县区、XX县区人大常委会负责同志作了很好的发言，其他县区）人大常委会提交了交流材料，生动反映了40年来全市人大工作的实践和经验，大家要认真学习借鉴、相互促进提高，推动人大工作再上新台阶。
40年来，在原雅安地委和历届市委坚强领导下，全市各级人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真行使宪法法律赋予的各项职权，在全市改革开放和社会主义现代化建设中发挥了重要作用。特别是党的十八大以来，全市各级人大及其常委会紧紧围绕贯彻落实中央、省委决策部署和市委工作安排，聚焦发展出智出力，聚焦民生用心用情，聚焦法治担当担责，做出了经得起实践、人民和历史检验的业绩。一是服务中心大局卓有成效。充分发挥人大独特的政治优势和组织优势，党的十八大以来作出决议决定150余项，听取审议“一府两院”工作报告和专项报告150余项，备案审查规范性文件990余件，依法任免国家机关工作人员547人次，有力推动了全市中心工作的落地落实。特别是在“4·20”抗震救灾和灾后重建中，市、县两级人大充分发挥职能作用，全程参与应急抢险、全心投入灾后重建、全力助推发展振兴。同时，持之以恒将生态环境保护和绿色产业发展作为重点工作来抓，有力促进了雅安绿色高质量发展。二是地方立法工作卓有成效。坚持地方立法同中央、省委决策部署和市委工作安排相结合，强化立法主导作用，制定地方性法规4部，制定的法规务实管用、体现雅安特色，地方立法工作多次在全国人大常委会有关会议上作经验交流。三是助力民生改善卓有成效。始终坚持以人民为中心，紧紧围绕生态环保、食品安全、饮水安全、住房改善、养老、教育、医疗、禁毒、防艾等民生问题开展工作。特别是在助力脱贫攻坚工作中，市人大常委会机关被省委、省政府评为全省脱贫攻坚“五个一”驻村帮扶先进集体。四是代表作用发挥卓有成效。坚持和发挥代表主体地位，在保障代表履职、开展代表活动、办理代表建议等方面推出一系列新制度新举措，我市代表密切联系群众工作办法被全国人大常委会办公厅向全国转发推广。五是人大自身建设卓有成效。把党的领导和充分发挥人大作用统一起来，常委会机关建设逐步规范，议事程序和工作机制日益健全，在我市政治生活中发挥了越来越重要作用，在政治建设、党风廉政建设、干部队伍建设等方面都取得了显著成效。同时，注重加强县、乡人大工作和建设，我市县、乡人大工作和建设在全国人大常委会有关会议上作经验交流。
可以说，雅安经济社会发展的每一个进步，都凝聚着全市各级人大及其常委会的智慧和汗水，雅安民主法治建设取得的每一项成就，都饱含着全市各级人大及其常委会的辛勤和付出。市委和全市人民对此是充分肯定的。在此，我代表市委，向为人大工作作出重要贡献的历届市、县人大常委会领导同志、人大代表、人大工作者，向所有关心支持全市民主法治建设和人大工作的各界人士，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意。
当前，雅安正处于建设绿色发展示范市的关键期和全面建成小康社会的决胜期，人大在全市工作大局和依法治市进程中的地位更加凸显。全市各级人大及其常委会要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提升人大工作水平，为推动雅安经济社会发展和民主法治建设砥砺奋进、再立新功。下面，我讲四点意见。
一、提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想上来
人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民创立的，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，习近平总书记发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示、提出一系列新理念新思想新观点，推动人大工作取得了历史性成就。2014年9月5日，习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上发表重要讲话，深刻阐述了人民代表大会制度的历史必然、特点优势、实践要求，系统论述了坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、继续推进社会主义民主政治建设的重大原则和方向问题，以一系列富有独创性的新思想新观点新论断丰富发展了马克思主义民主理论。今年7月17日，在地方人大设立常委会40周年之际，习近平总书记再次作出重要指示，充分肯定地方人大及其常委会40年来的工作成就，对坚持和完善人民代表大会制度，特别是按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实中央大政方针和决策部署，结合地方实际，创造性地做好地方人大立法、监督、代表工作和自身建设等提出重要要求。这些重要论述和指示要求，进一步丰富和发展了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为做好新时代人大工作包括地方人大工作提供了根本遵循。9月26日，纪念XX省人大设立常委会40周年座谈会召开，省委书记彭清华作了重要讲话，全面总结了40年来我省地方人大工作的成就和经验，对做好新时代地方人大工作作出了安排部署。我们要提高政治站位，全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和全国、全省纪念地方人大常委会设立40周年座谈会精神，充分认识到加强地方人大工作是强化党的执政能力、推进依法治市进程、推动雅安绿色发展示范市建设的必然要求，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，增强做好新时代人大工作的思想自觉政治自觉行动自觉，以人大工作的新成效推动雅安经济社会高质量发展。
二、深化实践经验，推动人大工作始终沿着正确方向前行
40年地方人大实践经验深刻启示我们，做好人大工作，必须始终坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持围绕大局谋划推动工作、坚持严格依法履职、坚持民主集中制，这既是过去人大工作的经验总结，也是做好新时代人大工作的基本遵循和方向指引，必须一以贯之落实到我市人大工作的全过程各方面。
（一）要把坚持党的全面领导作为根本保证。各级人大是党领导下的政治机关，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最根本的是坚持党的领导。要自觉在党的领导下依法行使职权，人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况，都要及时向同级党委请示报告，确保各项工作都体现党的全面领导。要强化党员代表的党性意识，教育引导代表认真执行党的决议、贯彻党的意图，使党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。
（二）要把坚持以人民为中心作为根本立场。人大一切工作都必须坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为始终不渝的价值追求，努力使每一项立法、每一项决议、每一项议案都体现维护人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。中央、省委和市委“不忘初心、主题教育”部署开展的“883”专项整治，每一项都事关人民群众切身利益，全市各级人大及其常委会要坚持问题导向、发挥职能作用，推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让人大机关成为代表人民的机关、为人民办事的机关。
（三）要把坚持围绕大局谋划推动工作作为根本任务。党委工作重点就是人大工作中心，人大工作必须始终围绕中心、服务大局。要紧紧围绕贯彻落实市委四届三次、四次、五次、六次全会确定的目标任务、重点工作，聚焦打好“三大攻坚战”、加快融入成都平原经济区一体化发展、绿色产业发展、绿美城乡建设、“四个中心”建设等重大部署，统筹做好立法、监督、代表等各项工作，不断增强服务大局的针对性和实效性。
（四）要把坚持严格依法履职作为根本方法。人大的权力是法律赋予的，严格依法履职是人大工作必须遵循的法制原则。全市各级人大及其常委会要带头学习宣传宪法和法律，自觉作尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的表率。要认真履行宪法法律赋予的立法、监督、决定、任免等各项职责，推动形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。要完善代表履职工作机制，更好发挥代表参与管理国家事务的作用，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民服务。
（五）要把坚持民主集中制作为基本活动准则。人民民主是社会主义的生命，人大是实现人民民主的重要平台。要依法按程序行使职权，保证人大代表、常委会组成人员的民主权利，在充分发扬民主、集思广益的基础上实行正确集中，确保人大各项工作体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意志。
三、守初心担使命，不断开创全市人大工作新局面
新时代新形势对全市各级人大及其常委会工作提出新的更高要求。全市各级人大及其常委会要紧紧围绕雅安改革发展稳定大局，找准切入点和着力点，进一步提高服务经济社会发展的质量和水平。
（一）要在推进地方立法上有新建树。市人大要用好地方立法权，树立立法为民理念，拓宽立法起草渠道，必要时可采取人大自主起草或者委托起草等方式制定地方性法规草案，从源头上保证立法的公正性。要立足雅安实际，科学确定立法项目，着力为城乡建设、生态环保、历史文化保护等提供法制保障。要完善党委领导、人大主导、各方参与的立法工作格局，将立法过程转化为协调各方利益、促进协商民主、凝聚社会共识的过程。
（二）要在增强监督实效上有新举措。要把人大监督与推动工作落实结合起来，增强监督工作的针对性、法定性和实效性。
要加强对政府执行党委决策部署情况的监督，督促各级政府和有关部门依法行权、履职尽责。要紧扣国有资产管理、项目工作等重点工作，围绕食品药品安全、菜篮子工程、饮用水安全、住房改善、医疗卫生、养老服务、教育事业、劳动就业等民生热点加大监督力度。要改进监督方式，对法定监督范围内的问题敢问、敢管、敢督，敢于运用质询、特定问题调查、撤职等刚性手段，一抓到底、抓出成效。
（三）要在重大事项决定上有新进展。全市各级人大及其常委会要进一步完善讨论决定重大事项的制度机制，用好、用实重大事项决定权。要找准人大依法行使重大事项决定权与服务中心大局的最佳结合点，逐步拓宽讨论决定重大事项的领域。要遵守政治原则和组织原则，讨论决定重大事项前要及时向同级党委汇报，听取党委意见，服从党委安排。全市各级政府要严格执行重大决策出台前向本级人大及其常委会报告制度，确保每项决策合法合规、符合实际，促进决策民主化科学化。
（四）要在履行选举任免权上有新担当。要深刻汲取南充拉票贿选案和湖南衡阳破坏选举案的教训，把人大代表选举作为党管干部、党管人才的重要工作内容。要坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权有机统一，坚决贯彻落实党委意图。要严格依法履行程序，促进选举任免工作程序合法、公正客观、知人善任。要加强对选举任命人员的监督，增强选任人员的法治意识、服务意识和公仆意识。要结合本次乡镇行政区划调整改革，统筹推进乡镇人大工作，确保区划调整后乡镇国家机关顺利组建。
（五）要在开展代表工作上有新作为。要充分发挥全市8000名人大代表的作用，健全联络机制、完善联系办法、拓展履职平台、加强业务培训，深入开展乡村振兴“四个我”等主题活动，支持保证人大代表参与民生实事票决工作，推进代表履职向深层次、多方位拓展。全市各级人大代表要争当雅安绿色发展的实践者、推动者，真正成为党的路线方针政策的宣传员、民生事业的监督员、社会稳定的信息员、人民群众的代言人。要继续加强人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系，了解人民所思所想所盼，把为人民用权、为人民履职、为人民服务落到实处，
（六）要在加强自身建设上有新成效。全市各级人大及其常委会要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化政治、思想、政德、法治、能力和民主集中制建设，加强“四讲四有”机关建设，努力锻造一支作风优良、能打硬仗的人大队伍。要增强履职本领，加强法律知识和人大业务知识学习，不断提高专业化水平。要提升履职实效，发扬斗争精神、增强斗争本领，只要党中央、省委作出的决策部署、同级党委提出的工作任务，都要不折不扣完成，只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都要大胆推进，把该担的责任担起来，把该做的工作做好。
四、强化组织保障，为人大依法履职创造更好条件
全市各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强和改善党对人大工作的领导，着力营造有利于人大工作的良好环境，努力形成全社会关心支持人大工作的良好局面。
（一）切实把人大工作摆在党委工作的重要位置。全市各级党委要把人大工作纳入党委整体工作布局，坚持每年至少听取一次人大工作情况汇报，坚持党委书记联系、专职副书记协助联系人大工作制度，党委书记每年至少参加一次人大工作调研、视察或执法检查活动。要充分发挥人大常委会党组的重要作用，保证把党委的有关决策部署贯彻到人大全部工作中去，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。
（二）切实支持人大及其常委会依法履职。市委将继续加强对立法工作的领导，支持市人大在地方立法工作中发挥主导作用。全市各级党委要支持人大及其常委会依法讨论决定重大事项权、依法加强对“一府一委两院的法律监督、依法行使选举任免权。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，认真执行人大及其常委会作出的决议决定，主动向人大常委会报告工作，认真办理人大常委会的审议意见以及代表建议、批评和意见。
（三）切实为人大队伍建设提供有力支持。全市各级党委要高度重视人大组织建设，选优配强人大常委会领导班子，加强人大机构建设，进一步优化人大队伍的知识、年龄和专业结构。要强化对人民代表大会制度和人大工作的宣传，讲好人大故事，形成全社会重视、关心、支持人大工作的良好氛围。
做好新时代人大工作使命光荣、任重道远。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记初心使命，奋力担当作为，不断开创新时代雅安人大工作新局面，为加快建设绿色发展示范市作出新的更大贡献。
本期发至各县（区），经开区，市级各部门。
中共XX县区委办公室2019年10月18日印发
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