广汉市小汉镇工业发展分析.doc

广汉市小汉镇工业经济发展分析

一、区域概况
　　小汉位于广汉市东北部，介于北纬30°31′—31°42′，东经103°45′—105°15′。总面积28平方公里，南距成都市30余公里、广汉9公里，北距德阳市9公里。距成都双流国际机场40分钟车程，处在广汉市重要的交通廊道之上。该区域地形平坝、属川西平原地形、地貌，石亭江贯穿全境，水资源丰富。气候属四川盆地亚热带季风气候，气候温和，雨量较充沛。区域内总人口22103人，有8个行政村，1个居委会。
　　小汉镇能源充足，境内有220KV，110KV的高压线路各一条，另有一条120m㎡的双回路专用线路，拥有小汉11万变电站直通小汉工业区内两条天然气管道跨越全镇，镇配气站储备充足；通讯发达，有联通、电信、有线、宽带和移动机站。
　　二、工业经济现状
　　五十年代末，国家将德阳定为重型机械供发电设备的制造基地，建成了全国最大的重型机械厂。中国第二重型机械厂、东方电机厂和东方汽轮机厂；宝钢的2050轧机、1550冷轧机、葛洲坝、三峡等水利工程中的部分水轮发电机组等大型设备在德阳生产，这就为零部件加工基地的发展奠定了基础，而距德阳9公里的小汉来说，也受益非浅，特别是近几年，小汉镇把招商引资工作做为生命线来抓，通过不断改善投资环境，吸引了不少配套企业入驻小汉，先后有八十多家企业到小汉落户，形成以医药、印务和铸造的产业群体，其中机械加工企业有四十余户，基本形成了以机械加工为主的主导产业。而值得一提的是，不锈钢深加工基地也将在小汉投资建厂，这就进一步促进了小汉的发展，小汉工业经济目前运行情况：
　　目前小汉工业发展迅速，有机械、印刷、电缆、医药、冶炼、食品加工等企业86户，其中规模企业17户、机械加工企业有41户，占企业总个数的55%，机械零部件加工已形成集群化趋势。
　　2007年全镇实现工业总产值9.8044亿元、增加值2.9695亿元、工业销售收入8.4761亿元、工业利税0.6482亿元，其中规模企业实现工业总产值7.5636亿元、增加值1.9904亿元、工业销售收入6.6172亿元、工业利税0.4140亿元。　　
　　这些企业现在已成为小汉经济发展的中流砥柱，2002年底小汉的工商各税仅635万元，通过五年共引资近3个亿，新引资企业到2007年底已实现工商各税4527万元，比2002年翻了6翻。截止2008年6月税收上万元的企业已有50余家。
　　三、镇党委镇政府的服务意识、方法的改善和提高
　　1、彻底转变政府职能，建立“服务型政府”成立“招商办公室”，专门负责招商引资工作，为企业提供“一站线”“一包到底”的服务，例如经朋友介绍到小汉投资建厂的德阳市精诚机械有限公司，从洽谈到动工修建只用了七天时间，连公司都说：“小汉政府的工作效率很高，连我们民营企业都应该想你们学习，我们一定提高效率那企业快点建好，早日为小汉的发展做点贡献”。
　　2、实行了“墙外的事情党委政府负责，墙内的事情党委政府协助解决”，现在，党委政府定期组织召开“政府、企业、银行”三方座谈会，千方百计协助企业与银行建立良好的关系。党委政府还坚持每年举行一次经济工作座谈会，把企业的老总都请回来，给党委政府的工作提意见、建议。
　　3、做好群众思想宣传工作，帮助群众转变观念，促进“小汉人人都是投资环境，人人都做最好的投资环境”，形成“亲商，护商”的社会氛围，为企业创造了良好的社会环境和治安环境。
　　4、形成“以商招商，以情招商，以诚招商”的服务意识，进一步提高了招商引资力度，重视“以利留人”，敢于，善于让利于企业既注重现实效益，又注重长远利益。
　　四、制约镇工业发展的一定因素
　　尽管小汉镇工业的基础比较好，近几年来的招商引资力度也比较大，但还是存在一些困难，具体来说有以下几点：
　　1、工业企业布局主要集中早老工业区和大件零散布局，是典型的“马路经济“。园区内基础设施建设投入零散，建设成本较高，企业排污无统一规划，无法集中治理。工业用地总体规模偏小，难以规模化、集约化发展。土地浪费问题严重，前期零散的建设已成为工业发展障碍和产业提升瓶颈。
　　2、由于小汉镇工业经济迅速发展，集中功能落后、规模较小，集镇建设不能满足产业工人生活需要，基础设施功能不完善，配套的文化、娱乐设施不够健全。接纳能力弱，公共服务设施水平较低。
　　3、由于土地利用总体规划的限制，在一定程度上束缚了小汉工业经济的进一步发展。
　　4、镇财政收入与市财政算帐和镇财政收支严重失衡，加之早期经济发展中沉淀遗留问题，招商引资硬环境投入严重不足，制约了小汉工业经济的发展需要。
　　五、镇工业经济发展前景分析
　　（一）当前小汉面临新一轮的产业转移，承接东部地区机械、医药、建材为主的工业产业体系，重点打造以不锈钢深加工基地为主导，营造良好的投资发展环境，争取市上支持，完善基础设施投入，主动承接转移。充分发挥西南不锈钢集团有时和总部效益，把小汉不锈钢行业打造成冷轧制管、焊管成品工贸一体化的深加工基地。同时做好机械、医药、建材等产业的总体规划和布局，让小汉成为工业发展中的一个代名词。
　　（二）土地是小汉今后发展的第一瓶颈。首先是总体规划与布局，其次是土地的综合利用和土地合法性，三是小汉在发展工业前期可以这样说，从成立工作组就是错误的，原因一：财力问题、环境问题、基础设施配套问题、政策问题等等。如何解决这些问题：一是土地合法性，政策的强制性，制度的规范性，投入的规模化。原来的搞麻糖的做法远不能适应小汉工业发展的需要，群众也难以接受，应该综合治理的时候。原来十亩、二十亩、三十亩不分筋骨，而今发展需要大面积征地拆迁，伤筋动骨就应有政策配套彻底解决。
　　二是群众并不是不理解，而是担忧过多，对社会现象有些心理失衡，信任度低，一旦有人从中挑衅一拥而上，势态难以控制，应该做到教育引导和亲民有机结合在一起，同时法律法规宣传走在前面。回顾小汉历年征地拆迁工作，小面积征地拆迁，主要是户口问题、价格问题和社干部社财务问题，但通过审计、协调、宣传都能接受，是个通病。
　　三是小汉应尽快全面围绕这次总体调规和工业总体布局，所辖村、社完善村民组织法和村民自治办法，并通过把问题想在前，做在前，这些年来小汉工业企业征地，每宗地都会出现这方面的原因。使其镇村社无法解答谁是谁非，从法律角度讲合法，以村民小集体组织和中国传统风俗也合情合理，只有村民自治能解答这一问题（男、女婚嫁，户口、挂靠户、关系户等）。只有把以上问题解答了，征地拆迁工作不是很难，只要去认真做了就有回报。
　　（三）社会和经济效益
　　小汉2008年属第三轮工业经济发展期，工业布局应重新调整布局，广黄公路是中轴，另在确立两第主横线向东西伸展。形成一个“中”字，把小汉周边紧紧联系在一起，资源优势共享。在今后五年、十年小汉工业经济将实现新飞跃。五年后工业总产值突破25个亿，十年后结合西南不锈钢产业集群形成预突破百亿大关。解决就业三万人以上，集镇人口达到三万人以上，集镇规模约三平方公里。到那时小汉才是真正的一个代名词——小汉。市、乡财政根本好转，公共设施、公益投入良性化。
　　总体来说，作为“四川省小城镇建设试点镇”，“德阳市城乡统筹试点镇”，小汉镇工业经济发展前景一片看好，因此，班子团结，干部齐心，群众拥护，目标一致把“以经济建设为中心，努力建设一支高素质的干部队伍，造就一支优秀的企业家队伍，培养一支具有专业技术的劳动者队伍”作为大力招商引资的发展理念，是必须的，也是必然的，这样才能把小汉建设成具有工农业经济特色的新小汉。