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一片洼地看崛起

落后地区能不能实现跨越发展？同时实现科学发展、全民发展？ 灌云人以自己的实践作出了坚定、响亮的回答。
　　有谁想到，就在2005年，灌云还是全省的一片“洼地”：人均GDP连续3年全省倒数第一，人均财政收入连续5年全省倒数第一。如今，“洼地”正在崛起：主要经济指标都实现了高增长，一般预算收入去年增幅名列全省第一。
有谁想到，这一片老百姓饱尝落后刺痛和贫穷苦涩的地方，今天已成江苏发展的一颗明星，一年多来30多批次的省内外团组先后前来参观、取经。
重“内生力”：向解放思想要发展能量
　　“贫穷是配套的。”昔日灌云的贫穷，不只是物质的匮乏、生活的艰难，更有精神的压抑和人心的散乱。
　　2006年初，在民间有“治贫专家”之誉的县委书记唐铁飞前来赴任，在一番深入调研后认定：求解发展难题，先引源头活水，首先要激活干部群众的思想观念、精神状态和创业热情，发掘灌云发展的内生力和创造性。
　　从落后地区最基础的环节突破，全民解放思想。
“贫穷不会生根，落后不会永远，一切全靠奋斗”。全县上下，议长期以来怨天尤人、无所作为的发展差距，议灌云好山好水好岸线的资源优势，议发达地区产业大转移的难得机遇，议广大群众中涌动的思变、思上、思富的强烈期盼，重点在各级干部中“深度撞击思想”。一场场讨论引导、撞击着每一个人，去解开等靠要的依赖死结，丢弃自我封闭的守土死结，消除盲目排外的轻商死结。
从广大群众最关切的事情入手，整治城乡环境。
　　“脏乱差”，一直是灌云人最丢颜面的一块心病。采访中有群众讲：“说起来有点难为情，过去多少外地客商到灌云考察投资环境，一看县城脏乱差的状况，往往摇摇头就回去了，有的连车都不肯下，拉都拉不住。”环境问题直接影响当地的经济发展，也紧紧牵扯百姓的生活质量。唐铁飞书记亲自领军，先当“环卫所长”，后当“规划局长”、“拆迁办主任”。两个月时间，多年堆积的垃圾清除了，20多年未清的淤河臭水不见了，1400多处违章建筑拆除了，环境大变样，老百姓心中加快发展的“火”一下子烧旺了。
　　从社会反映最突出的问题着力，转变干部作风。
　　“浮、假、庸曾是灌云人指责政府最多的一个话题。新一届领导“公开用人导向”：把创业有功的人用起来，把敬业有进的人留下来，把无所作为的人调出来，把败业有余的人撤下来。跟进“创新工作机制”，全面推行“要事第一，一事一列，一人为主，一段一结”的“四个一”工作法。“白天基本不开会，晚上大多在加班，节假日经常不休息”已经成为灌云各级干部的工作常态。
取“非常道”：向反弹琵琶要发展环境
　　落后地区要奋起直追，跨越发展，显然，光靠自身的原始积累、重复多年的发展路径肯定不行，学习发达地区，对外开放，招商引资，项目兴县，借势而上，这是一条必由之路。
　　但是，亦步亦趋，一味跟进，差距只会越拉越大。
　　灌云人走的是一条跳脱常规的新路———
　　抓工业项目，率先启动的却是“设施农业”。唐铁飞书记介绍，灌云是一个传统的农业大县，109万人口80%生活在农村。农业不发展，不稳定，很难有足够的时间和精力去抓工业项目。全县筹措专项扶持资金，协调小额贷款，通过县直机关帮扶、乡村干部领办、能人大户带动等办法，新发展设施栽培8.3万亩、花卉苗木2.1万亩。陡沟乡芦蒿基地新扩了2万亩，亩净收入达到8000元。
　　抓招商引资，政府着力的只在“创新服务”。过去讲“老三条”：优惠、减税、免费；现在要讲“新三条”：诚信、效率、安全。过去把时间耗费在转圈盖章上，现在的行政审批中心，一个门进一个门出。项目落户还有全程跟踪服务。社会治安，这里是省上表彰的综合治理先进县。
　　抓经济开放，先行配套的还有“廉政监理”。今年全县推行重点工程“双监理”制，即在实行质量监理的同时，实行“廉政监理制”，对新开工的重点工程从招投标到物资采购、土建工程、财务结算、竣工审计等，纪检监察部门都要提前介入，全过程监管。唐书记很清醒：发展有一个周期。处理不好，一个发展浪潮过去，必然要倒下一批干部，还会有一批老板跟着下水。到那时，灌云给外界什么印象？哪个老板还敢来？
　　优质的发展环境，提升了地区形象，赢得了发展先机。在临港产业区，去年以来，有32个投资超亿元的清洁能源、船舶制造、海洋医药等类项目落地生根。仅船舶制造，到今年底，就将有10艘超万吨级的船舶下水。
树“前后观”：向更好更快要发展空间
　　与前来灌云参观、取经的外地干部攀谈，他们钦羡灌云的增长速度，更欣赏灌云的发展质量。
　　唐书记和他带领的“一班人”，有一个坚定不移的“前后观”：灌云的发展，既须瞻前，更当顾后。瞻前，就是要抢抓机遇，乘势而上；顾后，就是要积累发展能量，预留发展空间。既要解决“发展不足”的问题，又要注意“发展不当”的倾向。
　　正是在这一“前后观”的坚持中，灌云的发展显得不同凡响———
　　坚持“高门槛”招商选资。坚决把好环保关，污染难于治理的、存在安全隐患的项目，一律拒之门外。这是底线，也是红线。
　　坚持“集约化”项目推进。“以亩产论英雄”，节约项目用地，加大投资强度。临港产业区新上项目单体规模不得低于1亿元，投资密度每亩不得低于100万元。达不到投资密度的，或者追加投入，或者退地走人。
　　坚持“生态型”园区建设。燕尾港临港产业区是沿海开发的主战场，在引进项目的同时，重视生活环境的配套建设和人性化的综合开发，5000亩的湿地公园、500亩的大鹏湖公园和园区生态绿地建设也在铺开，一条绿色海岸带正在生长之中。
　　坚持“留白式”资源开发。规划项目用地时，坚持节约优先，不搞全面覆盖、跑马圈地，预留空间，承载大体量、高附加值产业。宁可一时发展慢一点，也要为将来珍惜宝贵资源。
　　后发地区，要实现快速发展、科学发展、全民发展，难度很大，但唐书记很有底气：我们起步晚一点，但起点会高一点。苏南的发展是拆了草房建瓦房，拆了瓦房建楼房，拆了楼房建别墅。我们呢？拆了草房就建楼房。我们可以承接发达地区产业的转移而不必复制他们的模式，可以借鉴发达地区发展的经验而不必重走他们的弯路。
　　这“前后观”，是共产党人的价值观，也是全体灌云人的发展观。

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