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关于对于风贵主任在全省饭店业高质量发展动员会上的讲话落实情况汇报
在XX省贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》
动员会上的讲话
XX省委副书记、省长鹿心社
（2012年7月10日）
同志们：
《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台，是继鄱阳湖生态经济区建设之后，在我省实施的又一个国家战略，对构建全省“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”区域发展格局，加快科学发展、绿色崛起，建设富裕和谐秀美江西具有重要意义。《若干意见》的出台，将有力推动尽快改善赣南等原中央苏区人民生产生活条件促进原中央苏区经济社会发展，逐步缩小地区发展差距；有力促进培育江XX县区域经济发展新的增长极，加快形成与鄱阳湖生态经济区相互呼应的南北两大区域发展格局；有力指导探索革命老区加快发展的机制和模式，推进全国革命老区加快发展，与全国同步进入全面小康社会。
刚才，尚勇同志传达了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的主要精神，文清、王萍、建华同志分别作了很好的发言。苏荣书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、准确把握支持赣南等原中央苏区振兴发展的总体要求
《若干意见》的出台，是党中央、国务院关心老区、着眼全局作出的重大决策部署。我们要准确把握这一重大决策部署的丰富内涵和根本要求，牢牢抓住历史机遇，奋力推进赣南等原中央苏区振兴发展。
（一）充分认识支持赣南等原中央苏区振兴发展的战略定位。在充分考虑赣南等原中央苏区的基础条件、比较优势和机遇挑战基础上，《若干意见》对加快赣南等原中央苏区振兴发展提出了“五个方面战略定位”：一是充分发挥国家新一轮扶贫攻坚的政策优势，以罗霄山连片特困地区为主体，兼顾周边其他贫困地区，积极探索建立城市发展带动、重大项目支撑、城乡一体发展的新型扶贫开发新模式，构建全国革命老区扶贫攻坚示范区。二是充分发挥资源和产业优势，强化科技对产业发展的促进作用，推进钨和稀土精深开发，提升电子信息等加工制造业水平，大力发展脐橙等特色农产品生产、加工，构建全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地。三是充分发挥良好的区位优势，加快重大交通项目建设，畅通出省快速通道，发展多式联运，加快物流体系建设，构建重要的区域性综合交通枢纽。四是充分发挥自然生态优势，强化生态建设和环境保护，提升生态环境质量，构建我国南方地区重要的生态屏障。五是充分发挥红色文化资源优势，加强革命遗址保护和利用，推进红色文化发展创新，打造全国著名的红色旅游目的地，构建红色文化传承创XX县区。
（二）努力实现支持赣南等原中央苏区振兴发展的目标。紧紧围绕《若干意见》确定的发展目标，加快推进赣南等原中央苏区振兴发
2展。今年重点是抓好动员部署工作，建立健全振兴发展各项工作机制，编制相关规划和方案，做好国家支持政策衔接，抓紧开展先行先试，尽快启动一批项目建设，全面推进各项工作。努力做到“三年见成效”，即到2015年，赣南等原中央苏区在解决突出民生问题和制约发展的薄弱环节方面取得突破性进展。全力实现“八年大跨越”，即到2020年，赣南等原中央苏区整体实现跨越式发展，与全国同步实现全面建设小康社会目标。
（三）正确处理支持赣南等原中央苏区振兴发展的“三大关系”。一是加快发展与改善民生的关系。坚持把解决好突出民生问题作为振兴发展的首要任务，充分调动广大群众参与振兴发展的积极性；坚持以加快经济发展促进民生改善，全力加快赣南等原中央苏区经济发展步伐。二是增强内力与开放搞活的关系。深化重点领域和关键环节改革，大胆创新体制机制，积极开展先行先试，增强振兴发展的内生动力；有序承接产业转移，推动开放合作，不断提升开放型经济发展水平。三是国家支持与自身努力的关系。积极衔接、落实好国家的各项扶持政策，加快推动振兴发展；大力发扬苏区精神，自力更生，艰苦奋斗，不断开创振兴发展新局面。
二、扎实推进支持赣南等原中央苏区振兴发展的重点工作
推进赣南等原中央苏区振兴发展，要突出重点、抓住关键、扎实推进。
（一）抓紧解决突出民生问题。围绕赣南等原中央苏区群众最迫切、最关心的水、电、路、房等民生需求，统筹各类资源，集中力量尽快解决。一是加快推进农村土坯房改造、城市和国有工矿棚户区改
3造、国有林农场危房改造，力争在3年内完成XX市、5年内完成所有原中央苏区改造建设任务。二是加快实施农村安全饮水工程，在人口较为集中的农村地区发展规模化集中供水，推进城镇供水管网向农村延伸，2014年底前解决XX市农村饮水安全问题，“十二五”末全面完成赣南等原中央苏区农村饮水安全任务。三是加快实施新一轮农村电网改造升级工程，2013年底前全面解决XX市部分农村不通电和电压低问题，到“十二五”末原中央苏区建立起新型农村电网。四是加快实施农村公路危桥改造工程、县乡道路改造和连通工程，进一步提高农村公路的等级标准和通达程度，解决人民群众出行难题。五是加快改善特殊困难群体生活条件，今年内要确定《若干意见》提出的特殊困难群体人数，建立扶持档案，使他们尽快享受到抚恤补助、生活补助、集中供养等优抚政策。
（二）培育壮大特色优势产业。依托特色资源和现有产业基础，加快龙头企业培育，加速产业积聚，努力形成一批有影响力、竞争力的产业基地。一是充分利用良好的生态条件，优化农产品区域布局，推进农业结构调整，在稳定提高粮食综合生产能力的同时，大力发展特色农业。重点做大做强脐橙产业，建设世界最大的优质脐橙产业基地；大力发展蜜桔、茶叶、白莲、生猪、蔬菜、油茶等特色农产品，建设面向东南沿海和港澳地区的重要农产品供应基地。二是充分利用稀缺的资源禀赋，加大技术改造和关键技术研发力度，积极推动钨和稀土等优势矿产业发展，抓紧组建大型稀土企业集团，加快建设南方离子型稀土与钨工程（技术）研究中心、稀有金属期货交易中心，建设全国重要的新材料产业基地和稀土产学研合作创新示范基地，打造
4具有较强国际竞争力的稀土、钨稀有金属产业基地。三是充分利用现有的产业基础，大力发展电子信息、机械制造、食品加工等产业，积极培育新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业，形成一批科技含量高、辐射带动力强、市场前景广阔的产业集群，提高制造业发展水平。四是充分利用优越的区位条件，争取尽快设立赣州综合保税区，推动赣州“三南”（即全南、龙南、定南）建设加工贸易重点承接地，设立赣南承接产业转移示范区，大力支持瑞金兴国于都经济振兴试验区建设，打造内陆地区开放型经济高地。五是充分利用独特的历史文化，加快历史博物馆、烈士陵园等红色文化教育基地和红色旅游精品景区、经典线路建设，促进红色文化产业发展。
（三）加快推进基础设施建设。着眼于解决制约发展的瓶颈问题，加快在建项目建设速度和规划项目前期工作，建设一批重大基础设施项目，切实增强发展保障能力。交通方面。围绕把赣州建成我国重要的区域性综合交通枢纽，加快赣龙铁路扩能改造，建设昌吉赣铁路客运专线，抓紧做好鹰瑞梅、赣井铁路前期工作，争取赣深客专、赣韶铁路复线纳入国家铁路建设中长期调整规划，打通赣州至珠三角、粤东沿海、厦漳泉地区的快速铁路通道。规划建设兴国-XX县区、寻乌-全南等高速公路，加大国省道干线公路改造力度，争取“十二五”内县县通高速、县县通国道。加快实施赣州黄金机场和井冈山机场改扩建，研究建设赣东南机场和瑞金通勤机场。能源方面。争取瑞金电厂扩建，今年开工建设抚州电厂，推进国电井冈山水电站前期工作，大力发展风电、太阳能、生物质能发电。加快实施一批输电线路和变电站工程，提高电力保障水平。加快成品油、天然气输送管道建设，力
5争“十二五”内县县通天然气。水利方面。实施好城镇防洪工程，提高城镇防洪标准。实施好大中型灌区节水改造、病险水库水闸除险加固工程，增强水利对农业的保障能力。
（四）着力促进城乡统筹发展。加快城乡基础设施、产业、公共服务、社会管理等一体化进程，尽快形成以城带乡、以工促农的发展新格局。一要规划建好中心城市。围绕把赣州建设成为省域副中心城市，推动XX县区、南康、上犹与赣州中心XX县区同城化发展，规划建设章康XX县区，争取到2020年中心XX县区建成面积达到200平方公里，总人口达到200万。加快吉泰走廊城镇体系建设，着力建设工业化城镇化农业现代化协调发展示范区。二要增强县级统筹发展能力。进一步扩权强县，加大转移支付力度，增强县级发展自主权和保障民生能力。加快XX县区、工业园区发展，有序推进未设立开发区的县（市、区）设立产业集聚区，使有条件的县城逐步发展成为中等城市。三要促进城乡统筹发展。支持基础较好的中心镇壮大实力，切实发挥联系城乡的纽带作用，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村扩展。搞好村庄规划，引导农村社区建设，推动村落连片、村镇联动整治。推进户籍管理制度改革，让符合条件的农村人口逐步转为城镇居民；大力实施“阳光”“雨露”计划，增强农村居民就业能力。启动赣州统筹城乡发展综合改革试点。
（五）加强生态建设和环境保护。牢固树立绿色发展理念，切实保护好生态环境。一要加强生态建设。大力实施长江和珠江防护林保护工程、造林绿化“一大四小”工程、天然林保护工程，加强赣江、东江、抚河源头保护和自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园
6等建设力度，稳定森林覆盖率，提升森林质量。开展瑞金、上犹等生态文明示范工程试点和生态市县、生态工业园区创建。二要加大环境治理力度。加强矿山地质环境治理，尽快完成XX市历史遗留矿山地质环境综合治理。加快推进县城生活污水管网体系和开发区、工业园、产业园污水处理设施建设。加大农村环境综合整治和农业面源污染防治，进一步提升农村环境质量。三要大力发展绿色经济。加快赣州铜铝有色金属循环经济产业园建设，实施赣州、井冈山经济技术开发区循环化改造。启动赣州全国低碳城市试点，推动赣州、吉安、抚州列入国家再生资源回收体系建设试点。
（六）大力发展繁荣社会事业。围绕提高公共服务水平，大力发展社会事业，让广大苏区群众共享改革发展成果。一是优先发展教育。加快农村薄弱学校改造和教师周转房建设，实施好学前教育三年行动、集中连片特困地区农村义务教育学生营养改善、普通高中改造、面向贫困地区定向招生四项计划，支持江西理工大学、东华理工大学优势特色学科建设，大力发展中等职业教育，为赣南等原中央苏区振兴发展提供人才保障。二是提升医疗卫生水平。建立健全农村县、乡、村三级和城市社区医疗卫生服务网络，加强基层医疗卫生队伍建设，提升重大疾病防控等公共卫生能力建设，让群众方便看病、看得起病。三是实施文化体育惠民工程。加快市县乡村四级文化体育设施建设，实施好广播电视村村通等文化惠民工程，加强历史文化名城名镇名村和非物质文化遗产保护，丰富群众精神文化生活。四是增强社会保障能力，大力推进儿童福利院、残疾人康复中心、社会养老服务机构等基础设施建设，改善服务条件；建立完善统筹城乡的社会保障体系，
7实现基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，千方百计提高新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险基础养老金标准、企业退休人员基本养老金水平。完善城乡低保制度，实现应保尽保。
三、切实抓好支持赣南等原中央苏区振兴发展的各项措施的落实
加快赣南等原中央苏区振兴发展，是一项重大而艰巨的任务《实施意见》政策支持力度大，含金量高，能否真正落到实处，是对我们执行能力和工作作风的重大考验。要明确责任，细化措施，确保政策落实、项目落地、资金到位，各项任务落到实处。
（一）抓紧建立协调推进机制。省里将成立贯彻落实《若干意见》领导小组指导推进工作落实，XX市、XX市、XX市要成立相应组织领导机构，切实抓好本地区贯彻落实工作。省直有关部门要结合各自职责，指导本系统做好实施工作，加大支持力度。牵头单位要加强统筹协调，拟订实施计划，定期向领导小组汇报工作进展；配合单位要按照职责分工主动开展工作，相关部门要加强督促检查，确保落实到位。
（二）抓紧细化工作措施。按照国家确定的功能定位和发展重点，尽快编制完善相关规划、行动计划和工作方案。一是加快推进“1+10”规划编制工作。会同福建、广东两省，配合国家发改委加快编制赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，抓紧编制赣南等原中央苏区土坯房改造规划等10个专项规划或方案。二是切实抓好行动计划实施工作。省委、省政府印发的实施意见已经明确了责任分工，有关牵头部门要根据责任分工，抓紧组织实施民生工程、农业发展、基础设施、产业发展、生态建设和环境保护、社会事业6个方面39项行动计划。三是
8尽快启动20个试点示范工作。争取年内完成赣州、吉安、抚州国家现代农业示范区、赣州统筹城乡发展综合改革试验、稀土产学研合作创新示范基地等20个先行先试试点方案，2013年全面启动。需要国家有关部门批复的规划、实施方案，有关部门和设区市要主动对接，积极跟进，争取国家尽快批复；需要省里批准的，省有关部门要加紧推进编制工作，尽快报批。
（三）抓紧落实国家支持政策。省直有关部门要加强对口衔接汇报，尽快落实《若干意见》中明确的政策措施。一是抓紧做好XX市执行西部大开发政策的落实，确保XX市全面受益。二是争取财政部从今年起安排赣南等原中央苏区振兴发展财力补助资金，并列入中央财政年度补助基数，力争逐年有所增加；尽快落实中央财政加大均衡性转移支付、化解XX市县乡村公益性债务、专项彩票公益金等政策。三是争取国家尽快落实东江源生态补偿资金并将赣江源、抚河源纳入试点范围。争取中央财政加大对国家重点生态功能区、国家生态公益林、废弃矿山植被恢复与治理等方面资金支持。四是争取各商业银行参与重大基础设施和产业建设，有效解决昌吉赣客专等重大基础设施项目、钨和稀土等重大产业项目建设的融资问题。五是争取国家增加土地整治、矿产资源勘探中央补助资金和稀土、钨开发生产计划，尽快启动低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、工矿废弃地复垦利用试点。六是争取中组部、国务院国资委尽快制定中央国家机关对口支援和央企帮扶方案，明确国家支援和我省受援单位，尽快召开国家部委对口支援和央企帮扶启动会，力争赣州18个县（市、区）和吉安、抚州特困县都有中央和国家机关单位对口支援，都有央企对口帮扶，
9确保技术、人才、项目、资金等各项援助切实落实。
（四）抓紧落实省级扶持政策。按照能放则放、能给则给的原则，切实加大省级政策支持力度。一是加大项目支持。对赣南等原中央苏区重大产业、重大基础设施项目，纳入省重大项目绿色通道，做到优先布局、优先申报、优先审批；对列入省重点推进的重大项目，优先安排省预留新增建设用地指标。二是加大资金投入。在安排国家切块到我省的各类专项资金和省基本建设、生态建设、扶贫开发、科技专项等资金时，对赣南等原中央苏区予以重点倾斜；设立省级振兴发展赣南等原中央苏区专项资金，逐年加大支持力度；落实原中央苏区各类建设项目省级配套，提高XX市公路、铁路、民航、水利等项目投资补助标准或资本金注入比例，保障配套资金足额到位。三是强化其他支持。优先支持赣南等原中央苏区开展生态市县、生态工业园区、承接产业示范基地、特色产业基地等省级示范项目建设。
同志们，加快赣南等原中央苏区振兴发展意义深远、责任重大。我们坚信，有党中央、国务院的正确领导，有国家部委和全省上下的大力支持，有苏区干部群众的团结奋斗、扎实苦干，一定能够开创赣南等原中央苏区振兴发展的新局面。
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