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推进精准扶贫与驻村帮扶工作培训会上的讲话 刘景原 同志们： 今天上午我们认真聆听了2016年全省“弘扬劳模精神，鼓励勤劳致富，在双联精准扶贫中建功立业”宣讲活动XX县区报告会。按照县委、县政府安排，今天下午，我们把大家召集起来，又在这里召开全县双联助推精准扶贫与驻村帮扶工作培训会，主要任务是，贯彻落实全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会精神，科学分析形势，采取以会代训方式，全面总结和安排部署下阶段工作，高度统一思想，强化工作措施，纵深推进全县双联行动和精准扶贫精准脱贫。今天的培训会十分重要，既是一次业务培训会，也是一次工作安排部署会。 县委双联办、县委组织部、县扶贫办的负责同志分别做了既有理论高度、上级政策、又有业务技巧、实践经验；3名驻村帮扶工作队的成员结合实际，分别做了很好的经验交流。希望大家领会精神实质，做到学以致用，真正把脱贫攻坚的特惠政策运用好、实践好、落实好，争做带领群众致富的领头雁、脱贫攻坚的排头兵。下面，我讲四点意见： 一、贯彻五大发展理念，全面统揽精准扶贫精准脱贫工作。2016年是“十三五”规划的开局之年，脱贫攻坚的历史重任历史地压在大家肩上。目前，全县还有贫困人口8.78万人，扶贫攻坚任务依然十分艰巨，与全面建成小康社会的目标还有很大差距。面对新常态、新形势、新问题，我们要以“五大发展”理念统揽和推进精准扶贫。要以创新理念抓扶贫，突出“六个精准”，搭建大数据信息平台、资金投入与整合平台、社会参与平台，探索建立制度机制，着力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。要以协调理念抓扶贫，进一步扩大内引外联，激发内生动力，内外兼修，输血与造血并重，做到真扶贫、扶真贫。要以绿色理念抓扶贫，促进扶贫开发与生态保护相结合，大力实施生态扶贫，实现经济、社会、生态协调发展。要以开放理念抓扶贫，进一步加大开放开发，更加注重市场、社会在扶贫开发中的作用，着力推动资本、项目、技术“引进来”，劳动力、产品“走出去”。要以共享理念抓扶贫，使扶贫政策更多惠及贫困地区和贫困人口，达到扶贫成果普惠共享。要全面把握省委对双联行动与精准扶贫工作的新要求，认清发展形势，坚定发展信念，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧盯精准扶贫“一号工程”，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。 二、树立最大责任意识，全面推动脱贫攻坚进程。参会的同志们都是全县精准脱贫工作的中坚力量，要以高远的全局站位、强烈的使命担当，着力提高做好精准脱贫和双联行动思想自觉，在全县上下形成齐抓脱贫攻坚的强大合力。组长单位负责人要切实担负起“第一责任人”职责，全面组织好所联系村双联帮扶工作，发挥好示范表率作用，抓好本系统本单位及所联系乡镇驻村干部管理、督促检查、考核评价和工作保障；各双联单位要创新载体、发挥优势，定期总结、深入研究，扎实开展好联系村双联帮扶工作，确保双联行动纵深推进、精准扶贫取得新成效；乡镇党委、政府要全面组织好本乡镇双联帮扶工作，主动加强与双联单位的沟通配合，协调解决双联单位、干部驻村工作中遇到的困难问题；广大双联干部、驻村帮扶工作队成员要牢记使命，积极作为，抓重点、攻难点，想办法、出实招，在常联深联中增进与贫困群众的亲近感，在真帮真扶中增强贫困群众的获得感，在苦干实干中提升贫困群众的幸福感，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于组织的伟大功绩。 三、创新群众工作举措，全面推进当前重点工作。要深入推进精准扶贫与双联行动深度融合，重点抓好大数据平台建设、“853”挂图作业、精准扶贫专项贷款、专业合作社组建、特色产业培育及“五个一批”工程等重点工作，着力加快脱贫致富步伐。要积极协调各方，积极主动作为，进一步加大项目建设争取、实施力度，落地实施好危旧房改造、异地搬迁等实实在在的民生工程，持续改善农村生产生活和发展条件。要立足乡村实际，依托资源禀赋，发掘比较优势，培育发展特色产业，指导建立专业合作社，加大土地流转、劳务技能培训和输转力度，要充分运用“互联网”，牢固树立跨界发展与时俱进的战略理念、跨界实践敢为人先的勇气、跨界思维的自觉思考方式、跨界创新主动作为的能力、跨界融合的推进措施，大力发展电子商务，着力增加群众收入。要扎实开展“双查双整”集中行动回头看活动，争取各项工作有新亮点、新成绩、新突破。要深入推进农业生产、“两学一做”、基层党建、全面深化改革、防灾减灾、小城镇和美丽乡村建设等重点工作，创新载体，精准发力，全面提升工作水平。要深度抓好督促检查工作，采取媒体曝光、书面通报等方式向各乡镇、各单位传导压力，对存在问题，点对点、面对面提出针对性整改意见，督促抓好整改落实。对工作上敷衍塞责，工作成效不明显的责任单位和乡镇，除在全县范围内予以通报批评外，要依据相关规定严肃问责主要责任人。 四、落实从严从实要求，全面强化作风纪律保障。脱贫攻坚是一项艰苦复杂的繁重工作，也是考验干部转变作风的主战场。近年来，通过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，全县各级干部作风明显向好，但在双联行动与精准扶贫工作中，仍然存在思路跟不上决策部署、脱贫方针政策掌握不透、执行过程中“水土不服”，以及“为官不为、懒政怠政”、不作为、慢作为、“慵、懒、散、漫、拖”等方面的问题，大家要高度重视，引以为戒，狠抓整改。要认真贯彻习近平总书记“坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底”的重要指示精神，严格执行中央“八项规定”、省委“十条规定”、市县“十二条”规定以及双联行动和驻村帮扶工作各项纪律规定，结合“两学一做”学习教育和“双查双保”专项行动，进一步推进作风建设规范化、制度化、常态化。各乡镇、各部门“一把手”要严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，着力抓好本乡镇、本单位党风廉政建设工作，切实做到纪律监督无禁区、全覆盖、零容忍。要进一步发扬脱贫攻坚真求务实精神，坚持作风在一线转变，能力在一线锤炼，水平在一线提升，俯下身子，迈开步子，甩开膀子，以攻坚拔寨的决心、滴水穿石的韧劲、持之以恒的毅力，保障脱贫攻坚纵深推进、取得实效。 同志们，脱贫攻坚和双联行动责任重大，使命光荣。希望大家始终保持高度的政治自觉、强烈的责任担当、务实的工作作风，以抓铁有痕、踏石留印的魄力，提振信心、积极作为，深入推进双联行动和精准扶贫精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，为与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗。 推进精准扶贫与驻村帮扶工作培训会上的讲话 张立平 同志们： 今天，借全省劳模事迹宣讲报告会的机会，县委、县政府决定召开全县双联与驻村帮扶工作培训会，主要目的是和大家一起共同学习领会，全面贯彻落实全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会精神，特别是省委王书记重要讲话精神，与各双联单位及各乡镇党政负责同志、驻村帮扶工作队队长、贫困村党支部书记或村委会主任一起共同研究，加快推进精准扶贫精准脱贫及双联工作，更加有效地促进双联行动与脱贫攻坚深度融合，推动这两项中心工作向更深领域更高层次迈进。 后面，双联办、扶贫办、组织部三个部门的负责同志，省发改委派驻崖城镇小蛇村驻村帮扶工作队队长李生辉，石桥镇大学生村官、鲁班村党支部副书记潘明等5位同志还要做专题辅导，请各乡镇、各部门、各驻村帮扶工作队、各村党支部书记或村委会负责同志认真学习领会，专心听讲，深入抓好贯彻落实。这里我着重就做好精准扶贫精准脱贫工作，强调三个方面的意见。 一、深刻领会精神实质，切实增强做好精准扶贫和双联工作的责任感和使命感 精准脱贫是切实解决农村贫困问题、补齐全面建设小康社会短板的重大政治任务。精准脱贫是双联工作的核心内容，双联工作与精准扶贫的深度融合，是双联行动中打好扶贫攻坚战的基础。5月11日，省委、省政府隆重召开全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会，会议以视频的形式开到省市县乡村五级，全省18个县区被评定为优秀等次的贫困县党政领导班子，我县党政领导班子评为优秀等次，全省34人被评定为优秀等次的贫困县党政正职，我县县委方书记、政府孙县长被评定为优秀等次的贫困县党政正职，这充分说明了省市对我县精准脱贫和双联工作的充分肯定。这是全县各级干部和广大群众共同努力的结果，荣誉属于大家。光荣属于大家。在此，我谨代表县委、县政府向在座的各位表示衷心的感谢。 成绩来之不易，需要我们倍加珍惜，脱贫攻坚任重道远，仍需我们持续努力。今年，全县计划脱贫2万人以上，31个贫困村实现整村脱贫，这项工作责任十分重大，任务非常艰巨，时间非常紧迫。目前全年有效工作时间即将过半，按照时间过半任务过半的要求，从最近督查情况看，全县精准脱贫工作普遍存在软件资料不完善、脱贫措施不准确、大数据平台更新不及时、项目建设进展不平衡等突出问题。客观讲与乡镇换届人事变动有一定的关系，但主要还是我们责任心不强，工作劲头有所放松。目前全县各乡镇党政主要领导已配齐到位，大家一定要迅速转变角色，逐项对照今年全县经济社会发展和精准扶贫工作的各项目标任务，理清工作头绪，分清轻重缓急，把握工作重点，列出任务清单，明确办理时限，细化工作措施，制定落实方案，深入推进脱贫攻坚和双联各项工作扎实开展。各乡镇、各部门、各双联单位、各驻村帮扶工作队和贫困村党支部（村委会）要以此次会议为新起点，坚定信心，再接再厉，乘势而上，奋力开创脱贫攻坚的新局面。 二、狠抓关键环节，全力抓好精准脱贫和双联行动各项工作 加快脱贫攻坚进程，是当前和今后一个时期全县最大的政治任务。全县各级各部门要坚持把双联行动作为脱贫攻坚的有力抓手，把精准脱贫作为双联工作的主要任务，紧盯全面建成小康社会的目标要求，进一步突出重点，狠抓关键，全力抓好精准脱贫和双联行动各项工作任务落实。 （一）全面查漏补缺，在补齐短板上下功夫。各乡镇、各部门、各驻村帮扶工作队、各贫困村党支部（村委会）要针对市、县建档立卡、“853”挂图作业督查中反馈问题，认真做好查漏补缺整改工作，确保各项数据填写准确、更新及时、逻辑合理、口径一致。要按照“八个准”的要求，对原有的基础资料和督查中发现的问题再对接、再靠实、再完善，全面准确掌握第一手资料。一方面要严格村级作战图审核把关责任制，实行各乡镇党委政府、村“两委”班子、驻村帮扶工作队逐级审核签字制度，确保责任到人，内容真实。另一方面要严格按照精准脱贫建挡立卡“853”挂图作业要求，及时补足补齐工作欠账，确保收入监测表、五张图、三本账与大数据一致；贫困户建档立卡信息与惠农政策一卡通、社保、医疗、教育等行业信息一致；大数据平台数据与统计数据相一致，做到各项数据有理有据，切实把建档立卡工作抓实抓细抓出成效。一要查找精准脱贫户确定是否存在“进、出”不准的问题；二要查找“853”挂图作战数据是否有误的问题；三要查找大数据平台是否按时运转的问题；四要查找重点考核指标完成进度是否存在缓慢的问题；五要梳理清楚各软件之间的逻辑关系是否矛盾的问题；六要继续核实各贫困户的信息，尤其是对漏人、致贫原因分析不准的问题；七要收集好2o16年第一季度贫困户的帮扶措施信息等系统开放后做到及时准确录入；八要继续完善好“三本帐”的填写，各项数据核实准确无误后，待系统功能开放后及时进行更新录入。 （二）明确职责任务，在驻村帮扶上出实招。在贫困村派驻驻村帮扶工作队是省委着眼精准扶贫工作实际，创新扶贫攻坚与双联行动模式，推进贫困村精准脱贫的攻坚队伍。驻村帮扶干部最主要的工作就是帮助贫困户设计脱贫的路子，带领贫困户致富。240个贫困村驻村帮扶工作队要充分发挥知识面广、视野宽的优势，围绕产业选择、定位、谋划以及前景分析等环节，当好“研究员”，为联系帮扶村推动产业发展出主意、理路子；发挥联系面广、联络强的优势，围绕各个发展要素，积极主动沟通协调，在产业链建设各个环节当好“联络员”；发挥组织能力强、善于协调的优势，围绕产业建设的整个实施过程，当好“组织员”。要按照扶贫工作对象、目标、内容、方式、考核、保障“六个精准”的要求，认真开展自查，重点做好以下6个方面的工作，一是帮扶对象精准聚焦。要摸清贫困村、贫困户、贫困人口基本信息，对贫困户识别和建档立卡工作进行一次“回头看”，完善提高大数据平台；准确掌握贫困村、贫困户需求，深入分析致贫原因，列出需求清单，制定到村到户帮扶措施，做到底数清楚、扶持精准，动态管理、有进有出。二是目标任务精准对接。深入调查研究，对接年度减贫计划，明确贫困村、贫困户脱贫时序，制定“任务书、时间表、施工图”，挂图作业，一项一项抓实见效。三是帮扶内容精准落实。重点是扭住“1236”扶贫攻坚行动和“五个一批”工程，协调抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展等工作，加快水、电、路、房、易地扶贫搬迁和小型农田水利建设，按期实现村村通路、户户通电、安全饮水、住无危房的目标；积极推进电商扶贫，开展技能培训和劳务输转，协调落实精准扶贫贷款，实现村有致富主业、户有致富门路、劳动者有增收技能。落实教育、卫生、文化、科技、社会救助保障等行业扶贫计划，帮助群众解决最直接、最现实、最迫切的困难和问题。四是帮扶措施精准到位。推进扶贫机制的改革创新，用足用好各项扶贫政策，帮助贫困村集中资金用于重点扶贫项目和贫困户、贫困人口；主动参与到村到户到人资金项目的衔接立项、组织实施、监督管理和验收评估；深入宣传落实各项强农惠农政策，教育引导贫困村群众转变思想观念、激发内生动力，增强“造血”功能。五是夯实基础强化治理。协助抓好村“两委”班子建设，指导贫困村党组织落实“三会一课”制度，帮助村级班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和依法办事能力，发挥农村党员致富带富能力和先锋模范作用。落实“四议两公开”，引导村民参与村级事务管理，指导完善村规民约，配合开展矛盾纠纷排查调处工作，促进邻里和谐。六是培育典型示范引领。及时总结贫困村、贫困户精准扶贫、精准脱贫的好经验、好做法，注重发现、培育、总结先进典型，发挥示范带动作用。 （三）细化工作措施，在重点任务上求实效。一要认真抓好预脱贫村项目建设工作。县上按照每年主攻一个特困片区的计划，今年把白河特困片区作为精准脱贫攻坚的主战场，把31个预脱贫村作为重点工作目标，按照“缺啥补啥”原则，弥补短板，以基础设施和公共服务建设为抓手，深入贯彻落实中央、省市精准脱贫各项决策部署和全县“1+17精准脱贫方案，充分发挥财政资金在脱贫开发中的主导作用和集聚效应，整合资金，精准发力，着力解决制约白河特困片区生产生活和发展的瓶颈问题，全面提升白河特困片区整体发展水平。目前预脱贫村的项目资金整合方案已下发各乡镇、各部门，请各乡镇、各部门督促项目主管单位，全力以赴抓好项目的落地实施。脱贫攻坚领导小组要加强跟踪协调，高效做好项目建设过程中征地拆迁、资金筹措、项目整合等具体困难和问题，加大督促检查力度，确保项目顺利推进。二要全力抓好精准脱贫专项贷款工作。2016年至2017年全县精准脱贫专项贷款目标任务9.63亿元，省财政厅要求“两年任务一年完成”。目前，我县精准扶贫贷款投放进度仍然靠后，分析原因主要是报送资料质量差，农行审核退回率高；乡镇前紧后松，新报资料跟不上；退回整改资料不及时，形成资料断档；对精准扶贫贷款政策掌握宣传不够，合同面签进度慢。各乡镇、县直有关部门及相关金融机构要进一步加强组织领导，提高思想认识，加大工作力度，强化工作措施，切实加快工作进度，针对不同发展现状的建档立卡贫困户，科学确定不同的贷款发放模式，采用分期分批、先贷后帮等办法，扶贫、财政和各乡镇要密切配合，确保按期完成省市下达的精准脱贫贷款目标任务。三要全面加快启动互助资金建设。今年互助资金将实现建档立卡贫困村和有100人以上贫困人口的非贫困村全覆盖，全面完成277个互助社建设任务，规范完善291个，每村落实财政专项脱贫资金20万元，当前要积极协调有关部门，认真开展互助协会注册、登记、开户等工作，加强互助资金管理，管好用好这些资金。同时，及时将2015年第二批互助资金贷款发放到户，早日发挥效益。四要加快组建成立农民专业合作社。按照省市要求，每个贫困村至少有1个农民专业合作社，按照“合作社+贫困户”模式，带领贫困户脱贫致富，请各乡镇对已经组建成立的农民专业合作社进行登记造册，对没有组建成立的贫困村，各乡镇、农牧、工商、税务、质检等部门要密切配合，尽快组建成立农民专业合作社。农办、农牧、林业、扶贫等部门要全面贯彻落实XX县区鼓励扶持特困片区产业扶贫办法，对示范带动作用明显，建档立卡贫困户加入专业合作组织比例达到30%以上的合作社，按要求进行鼓励扶持。 （四）扎实推进“五个一批”工程，在方式创新上求突破。一要在易地脱贫搬迁上求突破。5月13日，全省“十三五”时期易地脱贫搬迁工程启动会在武都区坪垭藏族乡召开。在新一轮脱贫攻坚战中，易地脱贫搬迁是实施精准脱贫的有力抓手，是全面建成小康社会、实现脱贫致富的关键举措。大家在微信中可能都看到了，武都区坪垭藏族乡易地脱贫搬迁的成功案例，我们要积极借鉴武都区坪垭藏族乡易地脱贫搬迁的模式和成功经验，创新工作模式，认真抓好易地脱贫搬迁建设工作。“十三五”时期我县计划搬迁2373户10096人（其中建档立卡户2237户9516人），从工作进展情况看，还存在前期调查摸底工作不实、不细，乡镇之间进展不平衡，个别乡镇上报计划不积极主动等问题，我县大滩、白河片区部分乡镇与武都区坪垭乡地理环境十分相似，群众搬迁愿望也很迫切，但 个别乡镇一个搬迁点也没有上报，认为本乡镇内无理想选址而等待观望。请发改局和两个片区乡镇，村党支部或村委会的负责同志，深入开展调查研究，积极借鉴坪垭乡易地脱贫搬迁成功经验，结合小城镇建设，深度谋划启动实施一批易地脱贫搬迁项目。二要在富民产业培育上求突破。扶贫、农牧、林业等部门要严格落实XX县区鼓励扶持特困片区产业扶贫办法等优惠政策，因地制宜、因村施策，积极培育发展有利于带动当地特色农业发展的龙头企业，在贫困乡村大力扶持发展以苹果、花椒、核桃、中药材、畜牧养殖等贫困片区增收产业，确保特色种养业覆盖贫困村比例达到70%以上，建档立卡贫困户加入专业合作组织比例达到30%以上，全面提升贫困片区和贫困户的发展能力及水平。同时，要继续抓好电商扶贫这篇文章，抢抓陇南被列为全国电商扶贫试点的良好政策机遇，严格落实电子商务奖励扶持办法，大力创建农特产品电商品牌，鼓励发展跨境电商，精心策划各类微媒营销活动，推进电子商务提质增效，建立县乡村三级电子商务服务体系和产供销一体化的农产品网络销售体系。三要在生态补偿脱贫上求突破。林业等部门要抓好新一轮退耕还林政策机遇，特别对新增加25度以上坡耕地和整村搬迁村要谋划一批退耕还林示范区，扩大政策实施范围，加大贫困地区生态保护修复力度，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，增加收入，实现生态补偿脱贫。四要在发展教育脱贫上求突破。治贫先治愚，脱贫先扶智，各乡镇要配合教育局、民政局要对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童进行详细的调查摸底，认真落实省市政策，给予特殊关爱，继续抓好建档立卡贫困家庭高中学生免学费等各项工作，人社等部门积极引导贫困家庭中未就业大学生，通过多种渠道就业，实现教育脱贫。五要在社会保障兜底上求突破。人社、民政、残联等相关部门，要严格按照新修订的社会救助办法（试行）制度，对建档立卡贫困家庭做到应保尽保、应救尽救，积极向省市争取救助资金，按期完成农村低保、五保资金提标发放工作，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人进行全面摸底，造册登记，按程序及时调整纳入农村一、二类低保，实现社会保障来兜底脱贫。 三、靠实工作责任，确保精准扶贫和双联行动任务落到实处 精准扶贫精准脱贫和双联行动是一项综合性、全局性、长期性的工作，工作量大面宽，任务艰巨，意义重大。各乡镇、各部门、各双联单位、各驻村帮扶工作队和贫困村党支部（村委会）一定要按照省市XX县区委、县政府的总体安排部署，加强领导，靠实责任，强化措施，狠抓各项任务落实。 一要坚持领导带头，层层传导压力。各级领导干部要以身作则、率先垂范，要带头深入联系的贫困村组，出点子、找路子、扶产业、争项目、解难题，积极协调解决精准扶贫精准脱贫和双联工作中存在的具体困难和问题，确保各项帮扶措施有效落实。各联村单位主要负责人、驻村帮扶工作队队长要发挥表率作用，亲自抓、负总责，带头进村入户开展帮扶工作，以自己的模范行动带动和影响广大干部。各乡镇要根据工作人员变化情况，及时充实调整乡镇脱贫攻坚领导小组、包片领导，驻村干部和大数据平台录入管理人员，逐级签定责任书，层层传层压力，努力形成事事有人管、件件能落实的良好工作格局。 二要严格督查考核，激发工作活力。按照省市党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法和实施方案，我们制定出台了相应的考核办法和实施细则，明确了精准扶贫精准脱贫重点考核内容和考核评价办法，年终县委、县政府将严格考核，兑现奖惩。两办督查室、扶贫办、双联办等单位要把加强督促检查作为解决问题的重要途径，贯穿于精准扶贫精准脱贫和双联行动的全过程。要建立健全督查检查、考核评估机制，通过日常督查、调研督查、明查暗访、年度考核等措施，落实各级各部门特别是党政一把手的责任，确保每个阶段、每个环节的工作无缝对接、有序推进。 三要结合“两学一做”，统筹抓好工作落实。各乡镇、各部门、各双联单位、各驻村帮扶工作队和贫困村党支部（村委会）要结合当前正在深入开展的“两学一做”活动，将精准脱贫与双联行动同安排、同研究、同落实，统筹抓好各项工作任务的落实，进一步推动精准扶贫精准脱贫工作与双联行动纵深开展。 同志们，做好精准脱贫和双联工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以高度的政治自觉、强烈的责任担当、务实的工作作风，持续推进精准脱贫和双联行动，打好打赢脱贫攻坚战，努力为全面完成今年精准脱贫目标任务，为建设幸福美好新XX县区、全面建成小康社会做出新的更大贡献。第16页 共16页