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县整治信访秩序讲话
同志们：
这次全县集中整治信访秩序动员大会，是县委、县政府召开的一次高规格、大规模的专门会议，十分必要，非常及时。会议的主要任务是以“三个代表”重要思想和党的*、*届三中、四中全会精神为指导，深刻分析我县信访秩序存在的问题，全面部署信访秩序集中整治活动。刚才，*同志作了一个很好的报告，很有针对性和可操作性，我完全同意。下面，我就集中开展信访秩序整治活动，全面提升我县信访工作，再强调三点意见：
一、认清形势，统一思想，充分认识开展集中整治信访秩序的重要意义
近几年来，我县各级各部门认真贯彻省、市委关于信访稳定工作的重要指示精神紧紧围绕改革发展稳定大局，切实加强对信访工作的领导，不断完善各项工作制度和措施，大力加强基层基础建设，有效规范信访工作秩序，妥善解决了大量信访问题，信访工作整体水平和能力得到明显提高，为维护社会稳定，促进经济发展做出了积极贡献。但必须看到，群众信访活动仍然比较活跃，全县信访总量仍在高位运行。尤其是今年以来，集体访、越级访时有发生，有理无序、无理无序上访依然存在，少数群众存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错觉，提出过高的不合理要求，起哄、滋事、缠纺、闹访，甚至还有个别上访人，上访事项经法律裁决后，仍采取过激行为，置法律法规于不顾。这些违法违规上访行为，严重干扰了机关工作秩序，影响人民群众正常的生产生活，影响怀宁形象。集中一段时间，全面开展信访秩序整治活动，依法处置违法违规上访行为，是维护社会稳定的迫切需要，是促进信访工作法制化、规范化的有效举措，是构建社会主义和谐社会、加强民主法制建设的必然要求。全县各级各部门要站在讲政治的高度，牢固树立稳定压倒一切的大局意识，充分认识整治与规范信访秩序的重大意义，切实增强依法处理信访问题，维护信访秩序和社会稳定的责任感和使命感。
二、明确任务，强化措施，扎实开展集中整治信访秩序活动
根据省市统一部署，县委、县政府组织开展的集中整治活动的主要内容是：违反*等法律法规，干扰破坏正常的社会秩序、生产秩序、交通秩序、机关秩序、信访场所工作秩序的各种上访行为；有关单位和个人在排查上访信访隐患、办理信访事项、维护信访秩序过程中违反《信访条例》的各种行为以及党员干部参与、组织、支持集体上访的行为。各级各部门要按照县委、县政府《关于集中开展信访秩序整治活动的通知》的要求，以信访法律法规宣传教育为主线，以解决影响信访秩序的突出问题为重点，本着什么问题突出就整治什么问题，哪个地方问题严重就整治哪个地方，哪种行为违法违规就整治哪种行为的原则，精心组织，采取有力措施，加大依法管理信访力度，努力实现我县信访秩序的根本好转，为我县加快发展、奋力崛起提供稳定的社会环境。
（一）大造声势，营造氛围，为集中整治提供舆论保证
要大张旗鼓宣传这次集中整治的重要性和必要性。通过发布通告、悬拉横幅、张贴标语等形式，宣传教育群众哪些信访行为是合理合法的，信访事项理应受到及时处理，哪些信访行为是违法违规的，责任人理应受到依法处置，旗帜鲜明地宣传越级上访、集体上访、无理缠访、滋事闹访等行为的违法性和危害性，教育信访人在行使权利的同时，也要履行自己的责任和义务，努力形成弘扬正气、打击邪恶的社会风尚。宣传部门要坚持以正面宣传教育为主，把握正确舆论导向，切实抓好集中整治秩序的宣传工作。要重点宣传开展信访秩序集中整治的指导思想和任务要求，涉及处理信访问题的各机关的工作职责，规范群众信访行为的有关规定。要及时宣传集中整治期间各地、各有关部门的好做法、好措施，努力在全县上下营造浓郁社会氛围，为集中整治活动的开展提供正确的舆论支持。
（二）加强领导，协作配合，为集中整治提供组织保证
各乡镇及县直有关部门要专题研究，专门部署，党政主要负责同志要亲自过问，重大问题亲自处理，分管负责同志要集中精力、全力以赴具体抓，其他领导班子成员按照“一岗双责”的要求，密切配合，抓好集中整治工作。要明确职责，加强协调，统一联动，高效运转，形成合力。公安部门要成立由分管负责同志为组长的违法上访行为处置领导小组，充分发挥职能作用，注意收集掌握群体性违法上访动态信息，依法处理违法上访行为。同时，要与信访部门建立联动机制一旦信访人在信访过程中实施违法行为，在接到通知后，立即出警，赶赴现场，控制局面，果断处置。发生集体上访和群体性事件后，要按照县维护稳定工作领导小组办公室、县信访局《关于处置越级集体上访及群体性事件的工作预案》文件的要求，在县处置越级集体上访及群体性事件工作领导小组的统一领导下，快速反应，搜集证据，平息事态。在事态平息后，对个别为首人员进行训诫，对构成犯罪的要依法追究刑事责任。交警、城管部门要积极做好重要路段、重点地区安全防范及人员疏导工作。县直机关事务管理局要把好县领导机关大院进口关，防止闹访、缠访人员入内。组织、纪检部门要做好违法违规上访党员的处理工作。司法部门要将《信访条例》等纳入普法教育内容，运用群众喜闻乐见的方式，广泛开展信访法律法规普及宣传。
（三）严格政策，完善机制，为集中整治提供制度保证
集中整治信访秩序，规范信访秩序行为是一项政策性强的工作，各级各部门要把依法办事贯穿活动全过程，坚持疏导教育与依法处治相结合，对大多数违规上访群众要做耐心细致的教育说服工作，引导他们以正确理性的方式上访，对极少数煽动闹事、幕后指使、造成恶劣影响的上访人员，要严格依法处理。信访部门和有接访责任的单位，要热情接待依法上访的群众，认真听取群众意见，依法按政策处理问题，坚决克服官僚主义作风和推诿、扯皮、拖拉等不负责任的行为。
三、标本兼治，综合治理，确保信访工作良性有序运转
信访工作有看不见的深度，摸不着的广度，讲不完的难度。建立规范有序的信访秩序，确保我县信访工作有序运行，必须坚持集中整治与长效管理相结合，治标与治本相结合，关口前移，重心下移，运用政治、经济、行政和法制等手段，妥善处理人民内部矛盾，从源头上解决信访问题，努力减少越级集体访，力争把问题解决在基层，解决在萌芽状态。
（一）强化宗旨意识，尽心尽力为民排忧解难。帮助群众解决问题，为群众办实事、办好事，是信访工作的出发点和落脚点，也是减少违法违规信访行为，维护社会稳定最有效的举措。各级各部门要正确处理好改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。在涉及群众利益问题上，要坚决贯彻执行有关政策和法律法规，维护好、发展好、实现好广大群众的根本利益。对群众反映的合理要求和困难，要尽快加以解决；对群众要求合理，但由于客观条件限制，一时解决不了的问题，要宣传政策，耐心细致地做好说服教育工作，并积极创造条件，争取使问题早日解决。
（二）强化责任意识，严格实行信访工作领导责任制。人们常说“计划生育天下第一难，信访工作天下第一烦”，实践证明，只要强化责任，真抓实干，狠抓落实，就不难，就不烦，信访问题就会迎刃而解，信访工作就会开创新局面。各级党政领导要坚决克服怕信访、烦信访、推信访的错误倾向，不断增强抓信访、办信访的主动性。对重大疑难信访案件，实行领导包案制度，坚持谁的问题谁解决，谁出问题处理谁的原则，进一步强化信访工作责任追究制。凡因领导不重视，该解决的不解决，该落实的不落实，导致群众大规模越级集体上访，并造成严重后果的，要严肃追究有关责任人的责任。
（三）强化超前意识，建立信访隐患定期排查上报制度。各乡镇、县直有关部门每月要定期组织开展信访隐患及矛盾纠纷排查调处工作，对可能造成大规模集体访的苗头和隐患要做到早发现、早控制、早处理。凡因排查不到位，上报不及时，造成到市赴省进京的集体访，要坚决查明原因，决不姑息迁就。
同志们，新的历史条件下，规范信访秩序，维护社会稳定，意义重大，任务艰巨。全县各级各部门要在县委、县政府的正确领导下，求真务实，扎实苦干，开拓创新，努力开创我县信访工作新局面，为全面建设小康怀宁作出新的更大的贡献。
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