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副区长在提高城市低保对象补助水平工作紧急会议上的讲话
文章标题：副区长在提高城市低保对象补助水平工作紧急会议上的讲话
全力保障党的惠民政策尽快落实到位
_月_日，我区召开了全区提高城市低保对象补助水平工作紧急会议，副区长＿到会并做了重要讲话。
一、要从构建和谐社会的政治大局充分认识提高城市低保对象补助水平工作的重要意义。
提高低保对象补助水平是直接关系到全区5000多名城市贫困群体切身利益的大事，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的基础性工作，是贯彻党的十六届六中全会精神的具体行为。
（一）提高城市低保对象补助水平，是中央一项重要部署。在社会收入差距不断扩大的背景下，中央于今年年初正式拉开改革收入分配制度、规范收入分配秩序的帷幕。改革的目标是形成以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；改革的核心在于更加注重社会公平、着力提高低收入者收入水平、逐步扩大中等收入者比重、有效调节过高收入，促进共同富裕；着力提高低收入者收入水平，让广大低收入者共享改革开放和社会主义现代化建设的成果，是收入分配制度改革目标能否顺利实现的关键之一。我区5000多名低保对象是城市低收入者的主要群体，提高他们的补助水平，可以直接拉高城市低收入者的收入水平，为收入分配制度改革奠定基础。
（二）提高城市低保对象补助水平，是公务员工资制度改革的关键。改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序，对于逐步理顺社会各方面的收入分配关系，对于构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系具有积极的带动作用。由于公务员工资制度改革示范和导向作用强，社会影响大，因此在解决公务员收入分配问题的同时，必须注意协调好各方面的利益关系，特别要高度关注低收入群众的利益问题。中央对此高度重视，多次开会研究，并就统筹解决相关群体和困难群众待遇问题提出了明确的要求：在考虑改革公务员工资制度时，必须同步改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，完善机关工人工资制度，合理调整机关事业单位离退休人员待遇，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、有关优抚对象抚恤补助标准、移交政府安置的军队离退休干部待遇标准、城市居民最低生活保障补助标准，并注意提高其他低收入人员待遇水平。从一定意义说，相关困难群体待遇水平是否提高，直接关系到公务员工资制度改革的成效。
（三）提高城市低保对象补助水平，是构建和谐社会的基础性工作。党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，作出了和谐社会是中国特色社会主义本质属性的科学论断。明确要求“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展”。在各种利益主体彼此关联、相互依存的状态下，我们必须推动不同社会群体协调共存、有序流动。这样有利于从源头上解决社会问题，能够为构建和谐社会奠定基础。
二、精心组织，精密安排，尽快将提高城市低保对象补助水平工作落到实处。
（一）要精心制定实施方案。自治区规定，内蒙每人提高补助数水平不低于12元。各级民政部门要充分发挥参谋助手作用，积极协调同级人民政府和有关部门，要尽快通过运作方案，并付诸实施。
（二）要积极筹措所需资金。提高城市低保对象补助水平取决于财政资金的保障。一是及时足额下拨中央及省级低保补助资金。二是督促落实地方配套预算资金。严禁虚假列支、列而不支等现象，在中央补助资金增加的情况下，地方配套资金绝对不能减少。三是防止挪用低保专项资金。对于把低保专项资金挪作他用的，要严肃追究责任，并在下年度资金分配时相应扣减补助资金。
（三）要切实强化方案落实。既要及时出台实施方案，更要抓好方案的落实。各旗对地方调整低保对象补助水平方案的出台要规定明确的时限，不能拖而不决；对地方调整低保对象补助水平的金额或比例要有明确的要求，不能模棱两可；对地方低保资金支出额度要有明确的规定，年底城乡低保资金必须实现零结余。各旗要充分认识提高低保对象补助水平工作的紧迫性，务必采取得力措施，督促各地于１１月底前尽快落实到位。
（四）要着力克服难点问题。一是加强分类指导。要针对不同地区的不同情况，指导地方确定好提高低保对象补助水平的具体办法，预测好低保人数增减和对低保资金的需求情况。各地各部门要结合提高补助水平的工作，认真落实行署关于《阿拉善区推进城乡社会救助体系建设的实施意见》、《阿拉善区城乡居民最低生活分类施保办法》、《关于大力推进慈善事业的意见》等三个政策性文件，更加科学有序地做好我们的工作。二是加强督促检查。确保在规定时间内完成工作任务。对检查中发现的问题，要及时纠正。三是合理副区长在提高城市低保对象补助水平工作紧急会议上的讲话第2页
安排人员。此次提高低保对象补助水平，涉及面广，工作量大。各地要从大局出发抽调得力人员，组成专项小组，突击完成这项工作。四是精心使用资金。各地要做好低保资金分析和预测工作，确保各级预算资金在年底前足额支出。在资金使用上，可以补发，但不能突击发钱。同时，要配合财政部门，加强资金的监督和管理工作，保证专款专用。
三、精心安排当前城乡特殊困难群众的生活
各地在落实提高城市低保对象补助水平工作的同时，要从多方面着手，做好城乡特殊困难群众生活安排等工作。
（一）继续推进分类救助工作。对低保对象实施分类救助，是进一步完善低保制度的重要内容。低保对象虽然都是困难群众，但仍有其差异性，在困难的种类和程度上是不同的。各地要从低保家庭和低保对象本人的实际困难出发，将低保对象划分为不同的类别，按照困难程度的不同提供差异化的保障服务，对“三无”人员、重残人员等，要给予全额低保金或按一定比例上浮，做到重点突出；对有就业条件的低保对象，要在审核其家庭收入的基础上，实施严格的补差保障，促进其再就业。使有特殊困难的低保对象，在补助水平上与一般低保对象有所区别，提高低保资金使用的科学性。
（二）规范完善临时救助制度。低保边缘人群的贫困现象是近年来实施低保制度面临的新情况、新问题。各地要在以往工作基础上，进一步规范完善临时救助制度，通过非定期、非定量的方式，为符合条件的低保边缘家庭提供临时性、应急性救助，结合其它专项社会救助制度，帮助他们缓解生活中的困难。
（三）要认真总结农牧区低保工作。明年自治区要扩大农牧区低保的救助范围，我们怎么办，各旗应有个考虑，在资金投入方面相应也要有所增加，要尽早拟定方案，报同级政府研究，在２００７年财政年度预算时要将此因素考虑进去。
（四）组织排查城乡困难群众的生活困难。各地要与督查提高城市低保对象补助水平工作相结合，深入困难群众家中，摸清底数，掌握具体情况，坚持以人为本、为民解困理念，扎扎实实安排好城乡困难群众的生活。
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